楊智明

（河北省環(huán)境保護廳，河北 石家莊 050051）

近年來，河北省把規(guī)劃環(huán)評作為貫徹落實科學發(fā)展觀、探索環(huán)保新道路的重要領(lǐng)域，強化“為發(fā)展服好務(wù)，為環(huán)境把好關(guān)”意識，積極創(chuàng)新措施，緩解區(qū)域結(jié)構(gòu)性、布局性矛盾，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的環(huán)境支撐。

一、重源頭，將規(guī)劃環(huán)境影響評價納入黨委、政府決策議程

河北省高度重視規(guī)劃環(huán)評工作，將其作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展目標規(guī)模與資源環(huán)境承載力、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局與生態(tài)安全格局的重要手段。河北省主要領(lǐng)導多次強調(diào)，河北由于環(huán)京津的特殊區(qū)位和相對偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須更加重視發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，明確要求環(huán)境保護要在更大尺度、更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)揮支撐、引導和促進作用。具體推進中，突出了“三源”：

一是從認識源頭強化提升。河北省將規(guī)劃環(huán)評列入省委組織部培訓計劃，連續(xù)4年作為全省縣（市、區(qū)）長環(huán)保培訓班培訓內(nèi)容，先后對260多位縣（市、區(qū)）長進行了培訓。河北省各地通過邀請人大代表和政協(xié)委員參加審查會，在電臺電視臺開展規(guī)劃環(huán)評政府領(lǐng)導訪談，召開規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)場會等形式，努力提升決策者的環(huán)評意識。

二是從決策源頭強化部署。河北省不斷強化宏觀決策中規(guī)劃環(huán)評的約束和要求。制發(fā)實施的加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見、加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見、加快沿海經(jīng)濟發(fā)展促進工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移實施意見等一系列重要文件中，都明確了“先規(guī)劃環(huán)評、后項目審批”的要求，突出資源稟賦和環(huán)境容量對發(fā)展的硬約束。河北省政府兩次印發(fā)通知，要求切實加強規(guī)劃環(huán)境影響評價，并對綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃細化了環(huán)評要求，突出強調(diào)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)作用。

三是從實施源頭強化服務(wù)。河北省不斷加強重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評的指導和服務(wù)，連續(xù)兩年組織了推進規(guī)劃環(huán)評入園進區(qū)上門服務(wù)活動。特別是結(jié)合轉(zhuǎn)方式監(jiān)督檢查和服務(wù)央企戰(zhàn)略合作項目，采取聽、看、查、送、幫等形式，組織環(huán)保、發(fā)改等7部門入園進區(qū)服務(wù)達1000多人次，有力地推進了138個園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查和111個園區(qū)配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

二、抓關(guān)鍵，將重點行業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評列為工作重點

河北省結(jié)合全省“四個一”發(fā)展戰(zhàn)略，努力以重點突破帶動規(guī)劃環(huán)評整體水平的提升。

一是強力推進重點園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。以71家省級工業(yè)聚集區(qū)和112家省級及以上工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）為重點，積極推進重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。河北省強化了規(guī)劃環(huán)評的優(yōu)化調(diào)整作用，如涉縣龍西工業(yè)聚集區(qū)、藁城市工業(yè)新區(qū)等充分考慮當?shù)厮牡刭|(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等條件，指導其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃按照規(guī)劃環(huán)評“制造業(yè)不上電鍍、服裝加工業(yè)不上印染工序”的要求進行了調(diào)整。寧晉西城工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃按照規(guī)劃環(huán)評“縣城規(guī)劃區(qū)（非工業(yè)區(qū)）邊界外2公里范圍內(nèi)不得布局污染型工業(yè)項目”的要求進行了調(diào)整。目前，河北省5個國家級園區(qū)全部完成了規(guī)劃環(huán)評；100家工業(yè)聚集區(qū)中，79家完成了規(guī)劃環(huán)評；44家工業(yè)園區(qū)中，38家完成了規(guī)劃環(huán)評審查；其他類別106家完成了規(guī)劃環(huán)評。

二是大力加強重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評。經(jīng)過努力，河北省礦山、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、建材、化工、制藥等行

河北省將重點行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評列為工作重點業(yè)完成了規(guī)劃環(huán)評，鋼鐵、水電等行業(yè)正在開展環(huán)評。這些行業(yè)規(guī)劃環(huán)評的開展，促進了行業(yè)發(fā)展水平的優(yōu)化和提升。

三是積極開展特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評。河北省組織完成了蠡縣皮毛制革及紡織、高陽紡織、安新有色金屬、滿城造紙、鹿泉水泥建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，為特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局、科學發(fā)展提供了參考依據(jù)。

三、強保障，將政策機制創(chuàng)新作為推進規(guī)劃環(huán)評的重要動力

河北省堅持在創(chuàng)新中深化，在規(guī)范中提高，不斷強化規(guī)劃環(huán)評督導落實、部門協(xié)調(diào)、項目聯(lián)動等措施，努力為規(guī)劃環(huán)評開展提供動力、增添活力、減少阻力。主要建立了五大機制：

一是聯(lián)動促進機制。建立規(guī)劃環(huán)評與重點工作聯(lián)動、與相關(guān)部門聯(lián)動、與項目環(huán)評聯(lián)動機制，堅持了未進園區(qū)的工業(yè)類項目不批、未列入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目不批的“兩個不批”和第一個入園項目未完成相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前不再審批第二個項目環(huán)評的“不批第二”原則。強化了園區(qū)聯(lián)審中環(huán)保一票否決，在省級首批工業(yè)聚集區(qū)評審中突出了規(guī)劃環(huán)評所占分值比重，對未開展規(guī)劃環(huán)評和未落實規(guī)劃環(huán)評要求的59家園區(qū)直接進行了否決。

二是考核督辦機制。將各地規(guī)劃環(huán)評開展情況列入省政府年度重點工作目標管理責任制和設(shè)區(qū)市環(huán)保目標考核，實行掛帳督辦，重點調(diào)度。

三是公眾參與機制。制發(fā)了進一步加強環(huán)評公眾參與的通知，規(guī)范了“兩公開、一公示、一聽證”公眾參與程序和內(nèi)容，有序引導了重大利益相關(guān)方參與，推進了規(guī)劃“陽光環(huán)評”。

四是有序?qū)彶闄C制。印發(fā)《河北省環(huán)境保護廳組織規(guī)劃環(huán)境影響報告書（篇章、說明）審查辦法》，細化了規(guī)劃環(huán)評審查程序、時限和要求。

五是落實保障機制。注重規(guī)劃環(huán)評實施成效，明確提出規(guī)劃環(huán)評必須限期完成，配套環(huán)保設(shè)施必須限期完成，承諾搬遷安置等事項必須限期落實，否則采取建設(shè)項目區(qū)域限批等措施。

我們深知這些探索都是初步的，下一步我們將堅定信心，銳意進取，努力開創(chuàng)環(huán)評工作的新局面，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和“經(jīng)濟強省、和諧河北”建設(shè)做出新的貢獻。