本刊記者 劉夢(mèng)羽

機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱 折射地方轉(zhuǎn)型渴望

本刊記者 劉夢(mèng)羽

建機(jī)場(chǎng)不是目的，如何用好機(jī)場(chǎng)才是目的。機(jī)場(chǎng)不是簡單的人和貨物進(jìn)出的地方，它最突出的價(jià)值在于產(chǎn)業(yè)鏈的整合作用。如果地方政府能夠圍繞機(jī)場(chǎng)做好城市、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，或許能為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型打開新局面。

在宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景下，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)成為最先被國家發(fā)改委放行和加快審批的項(xiàng)目。

5月底，據(jù)媒體報(bào)道，國家發(fā)改委正在審批鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)二期工程，江西上饒三清山民用機(jī)場(chǎng)，上海浦東國際機(jī)場(chǎng)第四、五跑道以及新建烏魯木齊國際機(jī)場(chǎng)第二跑道。加上剛剛獲批的四川省阿壩紅原機(jī)場(chǎng)、陜西省延安機(jī)場(chǎng)遷建、黑龍江省撫遠(yuǎn)民用機(jī)場(chǎng)、重慶江北國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，一大批等待新建和擴(kuò)建的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目開始上馬，部分項(xiàng)目投資金額過百億元。

地方政府利用民航業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是通過新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的渴望空前高漲。

機(jī)場(chǎng)屬性的認(rèn)知誤區(qū)

“這兩年有很多媒體記者都非常關(guān)心中小機(jī)場(chǎng)的虧損問題，這里存在一個(gè)認(rèn)知誤區(qū)，機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，建機(jī)場(chǎng)的目的是提供基本的、公平的公共服務(wù)，而不是盈利?！币晃辉诿窈綐I(yè)工作近30年的民航局官員對(duì)本刊記者說。

2007年出臺(tái)的《中國民用航空機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，明確定位機(jī)場(chǎng)是公共設(shè)施。

資料顯示，2010年，在運(yùn)營的175個(gè)機(jī)場(chǎng)中，70%處于虧損狀態(tài)，虧損額約為16.8億元。但是，這些機(jī)場(chǎng)覆蓋全國70%以上的縣城，對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)以萬億計(jì)。

近些年來，民航業(yè)的增長水平一直快于國民經(jīng)濟(jì)的增長水平。如果離開了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，民航業(yè)是否能夠保持如此高的持續(xù)發(fā)展能力？

中國民用航空局局長李家祥曾經(jīng)指出，修3公里高鐵的費(fèi)用在西部能修一個(gè)機(jī)場(chǎng)，修兩三公里的高速公路解決不了什么大問題，但修建兩三公里的跑道，卻為一個(gè)地區(qū)和世界連接在一起搭建了平臺(tái)。

根據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，民航投入和產(chǎn)出的比率是1:8。國際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）研究認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)每百萬旅客吞吐量可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1.3億美元、相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。據(jù)國內(nèi)研究分析，我國機(jī)場(chǎng)每百萬旅客吞吐量可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18.1億元、相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

機(jī)場(chǎng)可以帶來相當(dāng)規(guī)模的效益，但機(jī)場(chǎng)本身可能并不盈利甚至虧損。

從另一個(gè)角度更能夠清楚說明機(jī)場(chǎng)的公益性。

據(jù)上述民航局官員介紹，西藏建阿里機(jī)場(chǎng)時(shí)，因當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛布皻庀蟮葪l件十分特殊，選址非常困難，修建機(jī)場(chǎng)的成本大大高于內(nèi)地，但是這座機(jī)場(chǎng)建成以后，從拉薩到阿里的航班只需要1小時(shí)40分鐘（現(xiàn)在坐汽車需要24個(gè)小時(shí)。上世紀(jì)70年代甚至需要9天）。

2010年青海玉樹地震發(fā)生時(shí)，剛剛建成一年的玉樹巴塘機(jī)場(chǎng)搭起的生命通道，將重傷員及時(shí)轉(zhuǎn)移到醫(yī)療條件更好的地方治療，挽救了他們寶貴的生命。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)向中西部傾斜

民航業(yè)是國家戰(zhàn)略先導(dǎo)性行業(yè)。但我國是民航大國而非民航強(qiáng)國，民航業(yè)的發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性制約因素，其中最明顯的是東中西部發(fā)展不平衡。

根據(jù)民航局提供的資料，“十二五”期間，民航全行業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元以上，旅客運(yùn)輸量將達(dá)到4.5億人，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上，包括通用航空飛機(jī)在內(nèi)的機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到4500架以上。

“十二五”期間，我國將新建50多座機(jī)場(chǎng)，且大部分分布在中西部地區(qū)。這樣的布局也符合近兩年來民航業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

以2010年為例，旅客吞吐量高于全國16.1%這一平均水平的有16個(gè)省（區(qū)、市）機(jī)場(chǎng)，中西部地區(qū)就占了7個(gè)，包括新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、甘肅、山西、西藏。貨郵吞吐量高于全國19.4%這一平均水平的有18個(gè)?。▍^(qū)、市）機(jī)場(chǎng)，中西部地區(qū)占了6個(gè)，分別是青海、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、新疆、貴州。

中西部地區(qū)對(duì)民航業(yè)的需求旺盛，對(duì)民航發(fā)展的愿望迫切。通過建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，將大大提高民航服務(wù)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)東中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著重要作用。

“像玉樹機(jī)場(chǎng)、和田機(jī)場(chǎng)這樣的機(jī)場(chǎng)，就不能簡單從經(jīng)濟(jì)效益上考慮建設(shè)投資、運(yùn)營虧損等問題，這類機(jī)場(chǎng)在應(yīng)急救援和國防安全等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。這些機(jī)場(chǎng)對(duì)發(fā)展中西部民航業(yè)特別是老少邊窮地區(qū)的民航業(yè)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面戰(zhàn)略作用巨大！”李家祥局長表示。

2009年8月1日，青海玉樹機(jī)場(chǎng)通航，藏族群眾在首航飛機(jī)前載歌載舞。

地方是民航發(fā)展主體之一

李家祥局長認(rèn)為，民航業(yè)出現(xiàn)一些情況，大家都想找民航局，這種觀念要轉(zhuǎn)變。

2002年，民航系統(tǒng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，機(jī)場(chǎng)交給各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行屬地化管理后，地方政府名正言順地成為民航發(fā)展主體之一。

“充分發(fā)揮民航業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，各地方政府應(yīng)該重視四個(gè)方面的工作：一是要更加主動(dòng)適應(yīng)民航管理和投資體制新變化，要落實(shí)好機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展和安全保障的投入責(zé)任；二是要注重各機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略定位等問題，要形成區(qū)域樞紐與中小機(jī)場(chǎng)的良性互動(dòng)發(fā)展格局；三是要統(tǒng)籌謀劃民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，要依托民航業(yè)大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、臨空產(chǎn)業(yè)；四是要不斷擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)服務(wù)和輻射區(qū)域范圍，要加快建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為中心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系?！崩罴蚁榫珠L在2012年中國民航發(fā)展論壇上強(qiáng)調(diào)。

近年來，各地方政府越來越重視民航業(yè)的發(fā)展，他們認(rèn)識(shí)到民航業(yè)可以作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)。

近兩年全國“兩會(huì)”期間，各?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)都紛紛找到民航局，主要關(guān)注兩大問題，一個(gè)是開辟新航線、增加航班；一個(gè)是希望民航局繼續(xù)支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

與此同時(shí)，也有些地方熱衷于建機(jī)場(chǎng)，但是機(jī)場(chǎng)建好了卻“買得起馬配不起鞍”，在管理、體制、投資和補(bǔ)貼等方面跟不上，這也是導(dǎo)致一些機(jī)場(chǎng)經(jīng)營不善甚至虧損嚴(yán)重的重要原因。

是否把機(jī)場(chǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手，不僅體現(xiàn)了各地政府戰(zhàn)略思維的差異，也可以說決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的前景和未來。

長期以來，地處內(nèi)陸的河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然快，但是高端產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。河南省委省政府在謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，明確提出“中原崛起，民航優(yōu)先”戰(zhàn)略。鄭州航空樞紐和航空城的建設(shè)吸引了富士康等知名企業(yè)落戶其中。富士康依托鄭州國際機(jī)場(chǎng)建立了工廠，規(guī)劃全年生產(chǎn)6000萬部手機(jī)，這樣的產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用是非常大的。

位于蘇北的江蘇省淮安機(jī)場(chǎng)，運(yùn)營兩年多來，吸引臺(tái)資企業(yè)800多家。通航兩年多，旅客運(yùn)輸量達(dá)到23萬，僅僅一個(gè)地級(jí)市的小機(jī)場(chǎng)，大大超乎原來的規(guī)劃設(shè)想。

李家祥局長在一些支線機(jī)場(chǎng)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)它們作用發(fā)揮不好，主要是因?yàn)闆]有依托當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)進(jìn)行很好的謀劃，沒有充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用。他為此總結(jié)了四句話：“熱熱鬧鬧修機(jī)場(chǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃沒跟上。機(jī)場(chǎng)周圍空蕩蕩，飛飛停停沒希望?！?/p>

“機(jī)場(chǎng)最大的價(jià)值是它連接的產(chǎn)業(yè)鏈。機(jī)場(chǎng)周圍沒有產(chǎn)業(yè)聚集，就很難體現(xiàn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。民航運(yùn)輸?shù)呢浳锸歉吒郊又档漠a(chǎn)品，可以說承載的是‘綠色經(jīng)濟(jì)’。圍繞著機(jī)場(chǎng)做好規(guī)劃布局能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打開新思路。”上述民航局官員對(duì)記者表示。

在美國航空領(lǐng)域研究專家約翰·卡薩達(dá)和格雷格·林賽合著的《航空大都市——我們未來的生活方式》中，卡薩達(dá)教授曾預(yù)測(cè)：航空旅行將會(huì)在單一的全球生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，創(chuàng)造一個(gè)全新的且極有可能是最終極的樞紐網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)城市、地區(qū)甚至國家，不管其是否意識(shí)到，都已面臨著一場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)。通過這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新的世界秩序?qū)⒈淮_定。

責(zé)編:劉夢(mèng)羽