□文/張葉

山海協(xié)作漫議

□文/張葉

浙江豐富的海洋資源和豐富的山地資源，為開展山海協(xié)作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

海洋生態(tài)系統(tǒng)與山地生態(tài)系統(tǒng)是兩個(gè)不同類型的生態(tài)系統(tǒng)。由于其資源所具有的屬性不同，生態(tài)系統(tǒng)所具有的特點(diǎn)也各不相同，開發(fā)利用的方式與方法也就不同。對(duì)于特定的行政區(qū)域而言，所擁有的海洋或山地資源的豐度是有差異的。一些區(qū)域可能只有山地資源而沒有海洋資源，而另一些則主要有海洋資源。資源稟賦的不同，人們的生產(chǎn)生活方式也有很大不同。很容易注意或觀察到，海洋國家與內(nèi)陸國家特別是山地面積較大的國家發(fā)展程度與生產(chǎn)生活方式有很大的不同。

從近代工業(yè)文明發(fā)展史看，誰擁有了海洋誰就擁有了現(xiàn)代文明的制高點(diǎn)。葡萄牙、西班牙、英國及現(xiàn)在的美國，無不以海上霸主而稱雄于世以一時(shí)。如果說農(nóng)業(yè)文明根植于內(nèi)陸，那么現(xiàn)代工業(yè)文明則根植于海洋。當(dāng)然，海洋生態(tài)系統(tǒng)與山地生態(tài)系統(tǒng)既是獨(dú)立的又是相互聯(lián)系的，這種相互聯(lián)系不僅取決于自然界本身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，比如，水循環(huán)將海洋生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系在一起，更主要的是在于人類活動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化聯(lián)系，使得海洋生態(tài)系統(tǒng)與山地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了種種的聯(lián)系與滲透，較先進(jìn)的海洋文明帶動(dòng)較落后的內(nèi)陸文明的發(fā)展。

浙江既有豐富的海洋資源又有豐富的山地資源。這一資源稟賦特點(diǎn)為浙江本身開展山海協(xié)作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。就海洋資源而言，浙江所屬的海洋面積是陸域面積的2.5倍，不僅有豐富的魚類資源，而且有眾多優(yōu)良深水港口，波浪能、潮汐能、風(fēng)能也較為豐富，為浙江發(fā)展?jié)O業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，更重要的是為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便捷的出海通道。就山地資源而言，在陸域面積中，山區(qū)（含丘陵、盆地）占70%。由于浙江地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，且山區(qū)易形成小氣候，因此農(nóng)業(yè)資源極為豐富，包括林副特產(chǎn)品、農(nóng)副特產(chǎn)品及一些特殊水域的魚類產(chǎn)品等，這些通常是沿海地區(qū)所缺乏的。從互通有無的角度看，山地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)需要與海洋生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)交換。再從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)，這為生產(chǎn)要素的梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，使得國外與沿海地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、管理等能向發(fā)展程度稍低的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

目前，浙江從國家戰(zhàn)略層面正在實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在省級(jí)層面正在實(shí)施麗水山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)、衢州山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，這四個(gè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的有機(jī)融合是展開山海協(xié)作的應(yīng)有之義。也就是說，要從有機(jī)的綜合的角度考慮實(shí)施這四個(gè)規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、人才對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接及相關(guān)政策安排入手，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接中，找出既有共性又有特性的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目。比如，在旅游業(yè)項(xiàng)目安排中，可將海洋特色旅游與山區(qū)特色旅游統(tǒng)籌安排，開辟不同的旅游線路，增加旅游內(nèi)容的豐富性和選擇性；再如，在可再生能源開發(fā)利用中，根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)與山地生態(tài)系統(tǒng)的資源特點(diǎn)，統(tǒng)籌開發(fā)海洋能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能及太陽能。在人才對(duì)接中，開展沿海地區(qū)與山區(qū)的人才交流，既包括黨政干部與專業(yè)科技人才的交流，也包括山區(qū)勞務(wù)人員向沿海地區(qū)的輸送。在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接中，打通山區(qū)通向沿海港口的交通通道，使得沿海地區(qū)有更大的腹地，而內(nèi)陸山區(qū)則有更大的市場，同時(shí)加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、電視、移動(dòng)及固話等信息通訊設(shè)施，使得市場信息在沿海與內(nèi)陸山區(qū)方便快捷的傳播與獲取。

在上述四大對(duì)接中，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接或一體化是最為重要而基礎(chǔ)的?？紤]到政府在宏觀調(diào)控中的作用，可設(shè)立山海協(xié)作辦公室作為山海協(xié)作的議事與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必要時(shí)由省發(fā)改委牽頭會(huì)同省有關(guān)部門和地市對(duì)山海協(xié)作的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)辦。當(dāng)前，對(duì)應(yīng)于浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，并且考慮到山區(qū)面積在全省均有分布，編制實(shí)施全省性的山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合規(guī)劃也是十分必要的。

（供稿：浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）