卓勇良，1955年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)，現(xiàn)任浙江省發(fā)展和改革研究所所長、研究員。1980年進(jìn)入浙江省政府調(diào)研室工作，歷任省發(fā)展研究中心副處長、新疆自治區(qū)體改委主任助理以及省體改辦改革與發(fā)展研究所所長。1996-1997年在日本進(jìn)修。長期從事浙江經(jīng)濟研究，主持和執(zhí)筆省內(nèi)多個重大課題研究，多次獲省政府科技進(jìn)步、優(yōu)秀社科成果，以及省委省政府黨政系統(tǒng)調(diào)研獎等獎項。只有不增加實際稅率，不增加企業(yè)經(jīng)營困難，才有可能確保穩(wěn)定的增長速度，才能促進(jìn)經(jīng)濟較快回升

2009年上半年金融危機肆虐的時候，稅務(wù)部門提出了“應(yīng)收盡收”要求，這其實是與當(dāng)時宏觀政策相反的一種做法。事過3年的7月末，中國經(jīng)濟又出現(xiàn)下行趨勢，中共中央政治局則在北京召開會議，重申加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。畢竟歷史在前進(jìn)。

然而，實際工作中則存在著提高征稅強度的擔(dān)憂。征稅強度這個詞是上海一位記者采訪我的時候說的，報紙作了報道。沒想到有一天在黨校講課，一位地稅局的學(xué)員跑過來和我聊，說是第一次看到這個概念，很有新意。他還告訴我，他們局里也有人認(rèn)為，按照目前的形勢，確要注意征稅強度的問題。

稅收應(yīng)按稅法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，理論上不存在強度變化問題。然而，實際工作中，實際稅率是會起伏波動的，亦即稅收強度會有變化。這是由于中國經(jīng)濟增長持續(xù)較快，稅基增長亦較快，而地方政府通常滿足于一個相應(yīng)的稅收總額，并不完全在意稅率。因此，一旦預(yù)期可以達(dá)到一定的稅收總額，地方政府就不太愿意完全按稅率征稅，因此實際稅率通常低于規(guī)定稅率，且每年會有若干變化。2009年下半年，因為一至三季度稅收好于預(yù)期，到第四季度時，一些地方就關(guān)照基層稅收機關(guān)可以少收點了。

地方稅務(wù)部門在實際操作中，也會遇到可收可不收的狀況。如果經(jīng)濟增長快，通常就傾向于不收或少收，實際稅率就會較低；如果經(jīng)濟增長慢，則可能多收或收足，實際稅率就會高一些。在此情況下，也會有稅收強度變化問題。

當(dāng)前經(jīng)濟降幅雖然也就一兩個百分點，但企業(yè)利潤下降較大，稅收亦大幅下降。根據(jù)媒體排序，上半年全國26個省份，浙江財政收入增速最低，同比僅增長4.4%，而粵滬京分別為8.6%、6.8%和5.3%。這就將導(dǎo)致浙江一些地方的日子不太好過，一方面承諾的民生支出需要兌現(xiàn)，另一方面經(jīng)常性的支出必須確保，更何況還有一批政府性項目必須開支。在這個時候，地方政府就會有較強的增加征稅強度的沖動。

今年3月，一家投資公司就碰到了增加稅收的問題。那家公司的老總告訴我，他們所在區(qū)的一位副區(qū)長親自來到公司，就增加一個稅收課目、1000多萬元的一筆稅款與他協(xié)商。這個稅收以前從未繳過，而且也沒有必須繳的明確規(guī)定。但這位副區(qū)長卻像彎彎繞一樣，講了一大堆理由。說是協(xié)商，其實并沒有太大余地。這位副區(qū)長責(zé)任心較強，工作細(xì)致深入，然而這并不能減輕企業(yè)增加繳稅的痛苦。

這里確實有一個兩難。政府缺錢，但企業(yè)的日子也不好過。問題的嚴(yán)重性則可以有兩個方面，一方面是有些企業(yè)很可能因?qū)嶋H稅率提高而一走了事；另一方面增加繳稅將使一部分企業(yè)的財務(wù)狀況更加惡化。這兩種情形都會使得當(dāng)?shù)囟惢魇Ъ叭趸?。那位投資公司老總說，他們公司的辦公樓雖然在這個區(qū)，但工商注冊卻并不受此限制，已經(jīng)在考慮去其他地方登記注冊問題了。他還說，如果實在不行，就換一個地方租樓辦公。

“放水養(yǎng)魚”是浙江的傳統(tǒng)。政府再怎么缺錢也不能做削弱稅基的事，稅基說到底是地方經(jīng)濟增長的源泉。上個世紀(jì)80年代浙江財政可以說捉襟見肘，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍堅持全面減稅，如在當(dāng)時所得稅最高為55%情況下，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅超過30%部分減半征收。我們現(xiàn)在已遭遇了大批企業(yè)向外投資問題，如果再因征稅強度提高導(dǎo)致企業(yè)更換注冊地或出現(xiàn)企業(yè)重大財務(wù)風(fēng)險，就將進(jìn)一步影響浙江經(jīng)濟。

保持征稅強度不變甚至有所降低，是當(dāng)前穩(wěn)增長的一個要求。政府在這個經(jīng)濟下行的關(guān)口，不應(yīng)向稅務(wù)部門增加指標(biāo)、增加壓力，應(yīng)該要求稅務(wù)部門保持原有征稅強度不變，有條件的甚至應(yīng)略有降低。一些地方政府當(dāng)前確有較大資金困難，但所有的問題應(yīng)自己扛。只有不增加實際稅率，不增加企業(yè)經(jīng)營困難，才有可能確保穩(wěn)定的增長速度，才能促進(jìn)經(jīng)濟較快回升。