□ 文/陳澤琦

以法制保障現(xiàn)代交通五大建設

□ 文/陳澤琦

近年來，浙江交通立足大港口、大路網(wǎng)、大物流建設，為服務浙江“三大國家戰(zhàn)略”實施和全面小康社會建設發(fā)揮了重要作用。夏寶龍省長在今年初視察交通工作時對此給予了充分肯定，并要求在此基礎上進一步建設大航空、大水運，從而形成現(xiàn)代交通五大建設，全力助推浙江經(jīng)濟大發(fā)展。交通運輸法制是浙江現(xiàn)代交通五大建設的基礎和保障，也是浙江現(xiàn)代交通五大建設現(xiàn)代化、法治化、規(guī)范化的重要途徑和標志。如何重視加強法制建設，是全面推進浙江現(xiàn)代交通五大建設亟待研究和解決的重要問題。

大力構建現(xiàn)代綜合交通法規(guī)體系。大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運、大物流建設，資金投入大、建設規(guī)模大、社會影響大。這就要求必須不斷完善現(xiàn)代綜合交通運輸法規(guī)體系，促使五大建設在法治的軌道內(nèi)運行。“十一五”期間，按照“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，浙江大力推進交通立法，制定頒布和重新修訂了《浙江省航道管理條例》、《浙江省高速公路運營管理辦法》、《浙江省港口岸線管理辦法》等一系列法規(guī)規(guī)章，為五大建設奠定了初步的法規(guī)基礎。為適應五大建設的新要求，在已有基礎上進一步完善大港口、大路網(wǎng)、大物流法規(guī)建設，進一步研究制定建設大航空、大水運的配套法規(guī)，近期又頒布出臺了《浙江省道路運輸條例（修訂）》。下一步還應抓緊研究出臺《浙江省交通大物流發(fā)展扶持引導資金管理辦法》，逐步完善大港口、大路網(wǎng)、大物流法規(guī)建設；同時加快《民用機場管理辦法》和《水上交通安全管理條例》立法工作，大力探索建設大航空、大水運的法規(guī)體系，形成有浙江特色的現(xiàn)代綜合交通運輸法規(guī)體系，為浙江五大建設提供強大的法律保障。

大力加強浙江交通運輸政策研究。圍繞浙江“三大國家戰(zhàn)略”的實施，重點探索研究五大建設中的難點、熱點問題，逐步形成支撐五大建設的政策體系。一是加強重大政策的探索研究。如：圍繞國際貿(mào)易綜合改革試點工作的開展，積極探索研究如何為義烏爭取申請國際陸港城市，提高國際貿(mào)易便利化程度；支持義烏物流園區(qū)部省共建項目建設，幫助義烏積極向交通運輸部爭取政策和資金補助；并在已有基礎上進一步擴大義烏交通運輸管理權限，為義烏在交通運輸領域先行先試提供有力的政策支持。近期出臺的《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展推動浙江可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，從為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的交通基礎設施保障、扶持民營企業(yè)參與交通運輸行業(yè)轉型發(fā)展、支持民營交通運輸企業(yè)發(fā)展壯大等7個方面提出了具體的政策意見，為五大建設做出有益的政策探索。二是加快體制機制的創(chuàng)新研究。抓緊研究實現(xiàn)交通建設的資金保障政策，努力破解五大建設的“融資難”問題，逐步完善交通投融資體制機制的相關政策。深入研究平臺發(fā)展戰(zhàn)略，加快研究和完善國家交通運輸物流公共信息共享平臺體制機制。三是推動配套政策的深化研究。深化五大建設的行動方案研究，細化各項政策措施，確保落到實處。著力加強大物流建設的政策方案研究，梳理總結大物流建設的成效，深入分析交通物流業(yè)轉型升級中可能遇到的主要困難和制約因素，逐步調整政策定位，完善相關措施，為浙江五大建設提供強大的政策支持。

大力組織交通執(zhí)法規(guī)范化建設。規(guī)范執(zhí)法形象，開展交通運輸行政執(zhí)法形象規(guī)范化建設。推進執(zhí)法服飾、標識、證件和基層場所外觀的“四統(tǒng)一”工作，實現(xiàn)交通行政執(zhí)法基層站所標準化、規(guī)范管理。規(guī)范執(zhí)法文書，推進交通行政執(zhí)法文書規(guī)范化建設。在公路、港航系統(tǒng)啟用新的執(zhí)法文書，做到程序合法、制作規(guī)范、內(nèi)容正確、適用準確。通過開展年度雙十佳優(yōu)秀執(zhí)法案卷評比和說理式執(zhí)法文書活動，推動執(zhí)法文書規(guī)范化水平，促進執(zhí)法規(guī)范化建設。規(guī)范執(zhí)法程序，全面推進執(zhí)法自由裁量權規(guī)范化工作。為規(guī)范行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，修訂頒布了《浙江省交通運輸行政處罰裁量權實施辦法》和《浙江省交通運輸行政處罰裁量基準》，繼續(xù)深入推行規(guī)范交通執(zhí)法自由裁量權工作，實施自由裁量權標準化，減少執(zhí)法隨意性。積極推廣應用“行政處罰智能量化系統(tǒng)”，推行電腦量罰，從根本上遏制隨意裁量、不合理裁量等濫用自由裁量權的行為。從根源上解決執(zhí)法不公的問題，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平，為浙江五大建設提供強大的規(guī)范化保障。