□文/趙文艷

青山綠水建新城

□文/趙文艷

以經營山水為特色推進新型城市化建設，符合當前人們對城市喧囂生活的厭倦，而尋找回歸大自然的感覺，更超越了對單純優(yōu)美居住環(huán)境的追求

縉云縣地處浙南丘陵山區(qū)，山多地少，隨著經濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，城市建設用地規(guī)模的不斷擴張，城市建設用地與耕地的矛盾日益突出，多山的特點成為這一趨勢的桎梏?？N云縣“十二五”規(guī)劃中提出以經營山水為特色推進新型城市化建設，符合當前人們對城市喧囂生活的厭倦，而尋找回歸大自然的感覺，更超越了對單純優(yōu)美居住環(huán)境的追求，體現了一種科學利用土地的觀點，變劣勢為優(yōu)勢，向低山丘陵求得建設用地，既可緩解城市用地緊張局面，又營造了其他平原地區(qū)難以企及的自然人文景觀協(xié)調融合的氛圍。

經營山水是城市必由之路

自然山水資源是不可再塑的城市形象要素之一?？N云縣位于浙南山區(qū)，330國道和金溫鐵路穿境而過，總面積1503.5平方公里。地貌類型分中山、低山、丘陵、谷地四類，其中山地、丘陵約占全縣總面積的80%?？h城規(guī)劃區(qū)由主城區(qū)、仙都風景區(qū)、工業(yè)園區(qū)三區(qū)組成的框架基本形成，規(guī)劃區(qū)內散落較多丘陵和低山，地形復雜，這一環(huán)境具有營造群山環(huán)抱優(yōu)美景觀的先天優(yōu)勢，可以塑造高低錯落、依山就勢的建筑格局，建設山水特色城市符合當前“天人合一”及“仁者樂山，智者樂水”的文化理念，體現了自然山水與人居環(huán)境的緊密關系。

保護自然山水是保障城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。削山、毀山的行徑這種簡化與機械化處理有可能引起其周邊環(huán)境系統(tǒng)的平衡失調，裸露的山體不僅破壞了景觀與生物多樣性，還增加了泥石流和山體滑坡等潛在災害。因此，城市景觀中的自然山水絕不僅僅是視覺美觀上的需要，更是人與自然和諧共存的基本要求，保護自然山水是保障城市可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要素之一。

經營山水是縉云縣城市發(fā)展的重要支撐。向山水要空間，向山水要價值，是經營山水的重要理念。受山地條件和陳舊規(guī)劃理念的限制，很多人認為縣城的發(fā)展空間有限。但近年來，縉云縣委縣政府通過42省道及平黃公路仙都景區(qū)改線工程、42省道壺鎮(zhèn)至早宅段改建工程的建設，拉開了中等城市框架，引山入城、城在山中的規(guī)劃理念打開了寬闊的發(fā)展空間。同時充分利用山水要素營造出“家居青山翠林，門映碧溪流水”的整體意境，將環(huán)境效益和經濟效益結合，提高土地利用價值，發(fā)揮土地資源的最大價值。

出謀劃策建山水新城

要堅持城市建設與產業(yè)發(fā)展、文化建設、生態(tài)建設并重，強化樞紐地位，擴大城市規(guī)模，增強城市功能，壯大城市經濟，改善城市環(huán)境，全面提升城市綜合承載力和區(qū)域發(fā)展服務能力，努力把縉云縣建設成為自然景觀、建筑景觀和旅游景觀融于一體的現代多功能的山水休閑城市。

以科學規(guī)劃引領山水城市發(fā)展方向。規(guī)劃是城市建設的靈魂與核心。一是要立足于縣域區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，立足山水特色城市的發(fā)展定位，高起點、高標準地編制城市各類規(guī)劃，為城市空間布局、功能定位、交通網絡、產業(yè)發(fā)展、市政設施等提供戰(zhàn)略指導，使城市建設體現山水特色風貌，確保城市規(guī)劃不落后。二是要體現規(guī)劃的特色性。大自然賜予縉云最內在、最不易改變的品質就是山水，要緊緊圍繞建設山水名城、生態(tài)新城的定位，視地形因素，因地制宜，做好“項目上山、綠色進城”文章，把山水特色發(fā)揮到淋漓盡致。注重挖掘文化特色，積極保護，把文化個性充分展示出來。根據城市空間，科學劃定歷史文化旅游區(qū)、自然山水景觀區(qū)和現代風貌展現區(qū)，最大限度地發(fā)揮各功能分區(qū)的優(yōu)勢，使保護、建設與管理更有針對性。三是規(guī)劃要具有嚴肅性。要堅持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖管到底、建到底。嚴格執(zhí)行規(guī)劃評審、重大項目專家論證等制度，堅決做到違反規(guī)劃的項目不批、不作詳規(guī)的項目不批、選址不合理的項目不批。如遇規(guī)劃必須調整需經過科學的專家論證和嚴格的法律程序。只有一流的規(guī)劃，加上對規(guī)劃的有力執(zhí)行，城市的發(fā)展、建設和管理才能做到有章可循，有據可依，才能以科學規(guī)劃引領城市可持續(xù)發(fā)展的未來。

以完善基礎設施增強山水城市綜合承載力。加快城市基礎設施建設步伐，提高城市綜合競爭能力，增強山水城市綜合承載力。一要完善城市路網。堅持路網建設先行，拉通城市主次干道，形成“縱橫有序”的城市路網，進一步完善新區(qū)、舊城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等三區(qū)聯動城市格局。二要完善市政設施。要加快縣生活垃圾填埋場、洋潭頭后陳山公園等項目建設。要加快完善供電、供氣網絡，提高供應保障率和燃氣覆蓋率；加快停車場、地下管網等設施建設，不斷滿足市民生活的需要。三要完善公共服務設施。積極推進圖書館、體育場、青少年活動中心等建設，推進醫(yī)院、學校等公益基礎設施建設。四要完善信息網絡建設，積極推動通信網絡建設，繼續(xù)實施有線電視網絡改造工程，加快縣城區(qū)數字電視建設，形成覆蓋現代通信網絡服務平臺。在建設過程中，要特別注意兩個問題：一個是要注意細節(jié)。一定要認真把握、精心考慮每一條道路、每一個片區(qū)、每一幢建筑、每一個廣場、每一個街景雕塑的每一個細節(jié)，力求做到“干好一項工程，留下一個亮點，增加一個精品”。另一個是要高度重視地下管網建設。管網是最基礎的市政設施，要集約配置，科學排列，加大整合力度，水、煤氣、通訊等盡可能同時設計，一次施工、一次到位。

以加強舊城保護改造提升山水城市品位形象。要加快新區(qū)建設，也要改造舊城區(qū)，舊城改造是一項綜合的城建工程。一是舊城規(guī)劃要有品位，保持城市的建筑特色，改造要和城市總體發(fā)展方向契合，與周邊城區(qū)的風格特色相協(xié)調。二是要加大投入，建設一步到位。從根本上完善交通和市政基礎配套設施，改造后的主要城區(qū)街道能夠承載今后更長時間的發(fā)展需求，避免重復建設和浪費投資。對城中的村莊和農民私人建房，應根據“就近、方便、連片”的原則，采取合理縮并、就地改造和保持相對獨立的方法，提高農民居住環(huán)境質量，改善居住條件，達到豐富城市內涵、提高城市品位的目的。三是要保留傳統(tǒng)街市、石城等歷史文化建筑，延續(xù)城市的“記憶”。

以壯大產業(yè)集聚提升山水城市競爭力。產業(yè)是城市發(fā)展的基礎和支撐。作為工業(yè)強縣的縉云縣，一是切實推進工業(yè)園區(qū)和壺鎮(zhèn)功能區(qū)建設。對已落戶項目要加足馬力生產，落實技改、環(huán)保等措施，做好增效文章。同時，要主動承接新型產業(yè)轉移，著力引進占地少、污染小、效益高的項目，將園區(qū)和壺鎮(zhèn)功能區(qū)打造成主導產業(yè)突出、吸納就業(yè)多、帶動能力強的工業(yè)聚集地，拉動城市快速擴張。二是積極培育現代服務業(yè)。要依托交通優(yōu)勢，在不斷做大做強旅游、餐飲、房地產等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時，加快發(fā)展現代金融、物流、電子商務、信息等為重點的新型服務業(yè)。在房地產開發(fā)上，更要加快經濟適用房、廉租房建設步伐，逐步解決城鎮(zhèn)低收入戶和特困家庭的住房問題。三是要堅持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化與信息化融合步伐。重點發(fā)展新能源、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成先導型、支柱型產業(yè)，切實提高產業(yè)核心競爭力和經濟效益。要用新技術、新工藝加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，打造具有自主知識產權的知名品牌。同時，在更高層次、更寬領域、更大范圍擴大對外開放。加快“走出去”步伐，把引進科技人才和調整對外貿易結構作為進一步擴大開放的重點。四是激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、更要鼓勵農民進城創(chuàng)業(yè)、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外籍人員來縣創(chuàng)業(yè)，進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)技能培訓，促進城市產業(yè)不斷興旺。

以注重生態(tài)建設確保山水城市可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是承載經濟社會發(fā)展的基礎，山水城市建設不僅要獲得今天的發(fā)展成果，更要為長遠發(fā)展提供良好的基礎，提供可供永續(xù)利用的資源和環(huán)境。一是要加強生態(tài)環(huán)境的保護教育。對生態(tài)環(huán)境保護的目的、意義、支持進行有計劃、有步驟全方位的宣傳報道，做到報紙有文、電視有像、電臺有聲，增強全民生態(tài)環(huán)境的保護意識。二是要進行環(huán)境綜合治理。重點整治污染企業(yè)、垃圾亂倒、棚圈亂搭、污水亂潑、畜禽亂放等問題。三是要對好溪河道進行整治，加快縣城好溪兩岸的綠化、亮化工程，打造休閑主城區(qū)。

以加強城市管理保障山水城市高效運行。一座好的城市是靠“管”出來的。一要切實提高市民素質。要以省級文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建為目標，切實抓好市民素質教育，積極開展“爭做文明市民”活動，增強市民“建城有份、管理有責、愛城光榮、污城可恥”的意識，使遵紀守法、講究衛(wèi)生、維護公德、移風易俗成為市民的自覺行為。二要創(chuàng)新城市管理體制。要發(fā)揮城市社區(qū)作用，將城市治安、衛(wèi)生等相關管理職能移交社區(qū)管理，提升城市管理的廣度和深度。抓好城市物業(yè)管理，對新老住宅小區(qū)逐步實行物業(yè)管理模式。激發(fā)調動廣大群眾參與城市管理的積極性。三要加強城市綜合管理。要制定出臺城市管理辦法，制定出城市建設市場管理、城市交通管理、社會治安管理等各方面的規(guī)章、規(guī)定，將城市管理的職責細化、量化到相關職能部門和單位。強化管理部門職責，建設、工商、電力、衛(wèi)生、交通、公安、文化等職能部門是城市管理的主力軍，要做到整體聯動，形成合力，整治好城市秩序。要做到讓水更清、山更綠、天更藍，努力打造名副其實的山水城市，見證城市生活的高效、便捷、有序和繁榮。

縉云縣發(fā)展和改革局）