舟山，海洋經濟的先行者
——對話舟山市市長周國輝

以“海洋經濟”為主題的國家級新區(qū)，舟山是一個先行者，沒有先例，沒有相關的成功經驗。在國家實施海洋戰(zhàn)略的大背景下，舟山如何面對和把握這歷史性的機遇和挑戰(zhàn)，去乘風破浪，橫濟滄海？日前，本刊主編劉江就“海洋經濟”和“新區(qū)建設”等話題對話舟山市市長周國輝。劉江：近年來，舟山經濟發(fā)展迅猛，在浙江經濟乃至中國經濟上的地位愈加突出。您是如何定位和看待這顆明珠的？

周國輝：舟山是我國第一個以群島建制的地級市，也是國務院批復設立的唯一一個以海洋經濟為主題的國家級新區(qū)。在國務院批復文件中，明確提出舟山要建設成為浙江海洋經濟發(fā)展先導區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)和長三角地區(qū)經濟發(fā)展的重要經濟增長極三大戰(zhàn)略定位。要求進一步解放思想、先行先試，擴大對外開放，逐步把舟山建設成為我國大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)、重要的現代海洋產業(yè)基地和陸海統籌發(fā)展先行區(qū)。

圍繞這三大定位和五大目標，過去的一年，舟山堅持高端謀劃、頂層設計，邀請有關專家編制《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過規(guī)劃的編制，新區(qū)的發(fā)展定位越來越明確，發(fā)展思路越來越開闊。未來，將利用國際國內市場和資源，探索海洋綜合開發(fā)的全新模式，打造具有獨特優(yōu)勢的群島城市，逐步將舟山群島新區(qū)建設成為國際物流島、自由貿易島、海洋產業(yè)島、國際休閑島和海上花園城市，力爭把舟山群島新區(qū)打造成為我國面向環(huán)太平洋經濟圈的橋頭堡，成為我國改革開放第四個十年國民經濟發(fā)展的增長極。

劉江：距去年國務院批復設立新區(qū)已經整整過去一年了，在這期間，新區(qū)建設推進情況如何，下步的主要舉措有哪些？

周國輝：目前，新區(qū)發(fā)展規(guī)劃已由省政府上報國務院審批，省政府下放的400余項省級審批管理權限得到了有效地承接。同時，舟山加快推進重大項目和功能平臺的建設，朱家尖大橋擴建等一批基礎設施項目已建成完工，六橫小郭巨二期促淤圍墾工程已開工建設。舟山港綜合保稅區(qū)申報進展順利，舟山大宗商品交易所自今年1月6日投入運營以來，實現日均成交額4.87億元。另外，舟山十分注重招商選資和“浙商回歸”工作，微軟、亞太國際、中化、兵器集團、上海浙江商會等先后與我們達成了合作意向。下一階段將重點圍繞年初確定的政策爭取、企業(yè)幫扶、項目推進、招商選資、民生實事和改革創(chuàng)新這“六大攻堅活動”，全力做好打基礎、求突破、穩(wěn)增長、促和諧工作，全力推進新區(qū)建設得到務實有效推進。

劉江：你認為當前舟山海洋經濟處于什么樣的階段？產業(yè)結構怎樣進一步優(yōu)化提升？你是如何看待制造業(yè)和傳統漁業(yè)的轉型升級的？

周國輝：應該說，舟山海洋經濟已再次到了轉型升級的關鍵時期。經過前些年的努力，舟山已經成功走出了傳統海島經濟向現代海洋經濟轉型的第一步，基本告別了“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，特別是以船舶工業(yè)為代表的臨港工業(yè)異軍突起，支撐了舟山近10年的快速發(fā)展。結合舟山的資源條件和稟賦，新區(qū)的產業(yè)發(fā)展要按照高新、高端、高質的要求，提升改造傳統海洋產業(yè)，大力培育海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做大做強海洋支柱產業(yè)，著重發(fā)展港航物流、海洋工程與船舶、海洋旅游、綠色臨港石化、海洋資源綜合開發(fā)利用、海洋生物醫(yī)藥、現代漁業(yè)等七大產業(yè)，努力建成全國一流的現代海洋產業(yè)基地。

對制造業(yè)和傳統漁業(yè)的轉型升級，一方面需要加大技術投入和加強管理，不斷提高產品質量和競爭力，做大做強做久品牌，來實現轉型升級；另一方面，對一些符合條件的企業(yè)，鼓勵向海洋工程、臨港裝備制造業(yè)、上下游配套產業(yè)和遠洋漁業(yè)、水產品精深加工、海洋生物醫(yī)藥等方面轉型，拓展新的發(fā)展路子。

劉江：現在整體經濟大環(huán)境不是很理想，不少民營企業(yè)存在融資難、生存難等問題，對此，舟山市有沒有相應政策扶持，對于招商引資有什么新舉措？

周國輝：為緩解企業(yè)生產經營困難，去年舟山市委、市政府采取了一系列針對性的有效措施，全力幫扶企業(yè)走出困境。去年10月，市政府出臺了《關于進一步加強金融服務支持中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》；今年3月，又研究出臺了《關于進一步加大支持力度促進企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，從強化融資保障、加快抵押擔保創(chuàng)新、加大財稅扶持力度、推進轉型升級和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，提出了20條具體措施。

招商引資是當前新區(qū)起步建設的重要任務。去年新區(qū)得到國務院批復以后，先后舉辦了中國航海日、“中外媒體新區(qū)行”、“央企舟山行”、“天下浙商舟山行”、國開行融資對接會、首屆浙商大會舟山群島新區(qū)專場推介會、首屆中國海洋經濟投資洽談會舟山群島新區(qū)專題推介會等一系列活動，廣大投資商、客商紛紛前來舟山實地調研考察。去年，簽約項目金額達1400多億元。在認真抓好重大簽約項目落實的情況下，舟山開展了招商引資攻堅戰(zhàn)行動，制定實施方案，研究出臺了鼓勵類產業(yè)指導目錄和重大項目引進評估管理辦法，按照“統一口徑、統一力量、統一政策”的要求，做好招商力量整合工作，組建了經濟合作與投資促進局，精心組織策劃好各類招商推介系列活動，有針對性地、有重點地開展招商活動。

劉江：圍繞“四島一城”的建設目標，舟山在新區(qū)城市建設和旅游發(fā)展中將如何規(guī)劃？

周國輝：在新區(qū)建設規(guī)劃過程中，舟山高度重視城市建設規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。在城市建設上，以編制中的新區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指導，集合國內外高端規(guī)劃機構的力量，高起點開展城市總體規(guī)劃設計。總體思路是堅持走新型城市化道路，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，平衡產業(yè)發(fā)展與資源承載能力，按“一心、三副、多點”合理安排城市布局，著力建設特色鮮明、山海秀美、生態(tài)和諧的海上花園城市?！耙恍摹笔且灾凵綅u為舟山城市發(fā)展核心，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程，擴大城市規(guī)模，提高城市品質；“三副”以岱山島、泗礁島和六橫島為舟山城市發(fā)展副中心，建設新型小城市；“多點”以金塘、衢山、朱家尖、小長涂、大洋山、桃花等島嶼為基礎，發(fā)展新型城鎮(zhèn)或城市綜合體。

在旅游發(fā)展上，堅持國際化、精品化、標準化導向，以推進國家旅游綜合改革試點城市和舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設為契機，按照旅游發(fā)展總體規(guī)劃和風景名勝區(qū)相關規(guī)劃要求，率先把普陀山島、朱家尖島、桃花島、嵊泗列島等建設成為世界級海洋休閑度假勝地，推進東極、白沙、徐公等島嶼實施組團式開發(fā)；大力開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)新產品，著力發(fā)展觀音文化、山海景觀、漁村風情、濱海度假等特色旅游，深入推進郵輪、游艇、海釣、康體、禪修等時尚旅游，建設海洋文化主題旅游島嶼；深化旅游管理體制機制改革，推進海洋旅游服務標準化體系建設，提高旅游產品質量和國際化水平，努力打造國際著名的群島型海洋休閑旅游目的地和世界一流的佛教旅游勝地。

劉江：對于發(fā)展“海洋經濟”，我們尚處于摸索創(chuàng)新的初級階段，許多方面還不夠成熟，所以集聚人力資源很重要，舟山是怎樣引進和留住優(yōu)秀的“海洋經濟”人才的？

周國輝：“千軍易得，一將難求”。我始終認為，新區(qū)的建設，最為重要的是人才隊伍的建設。這些年來，舟山在人才引進和培養(yǎng)上采取了不懈的努力，初步建立起以人才發(fā)展規(guī)劃綱要為“龍頭”，以人才集聚平臺為“主體”，以高層次人才集聚、高技能人才培養(yǎng)為“兩翼”，同時統籌各支人才隊伍發(fā)展的“一體兩翼”的人才工作格局。

舟山推行了以“人才+項目+團隊”為模式的海洋經濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才引進計劃，為優(yōu)秀人才提供了諸如：100-300萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金、三年內免租金的辦公用房和住房公寓等優(yōu)厚的條件。建立了6個海外引才工作聯絡站，定期組團赴海外開展推介招聘工作。建設科技創(chuàng)意研發(fā)園，與中科院等20余所大院名校建立校地合作關系，組建了首批3個院士專家工作站和6家企業(yè)博士后科研工作站，力爭打造成為國家級科技人才基地。舟山十分注重人才的培養(yǎng)工作，組建成立的市技工學校和3個企業(yè)高技能人才培訓基地，即將建設的浙江大學海洋學院等，將為未來海洋經濟的發(fā)展提供重要的人才支撐。

劉江：舟山具有得天獨厚的地理優(yōu)勢和海島資源，隨著連島工程建成通車，舟山海洋經濟實現了跨越式發(fā)展，那么您認為舟山經濟再次騰飛會在什么時候？

周國輝：如果說2009年舟山跨海大橋的建成通車，標志著舟山進入“大橋時代”，那么2011年6月30日國務院正式批復設立浙江舟山群島新區(qū)，標志著舟山進入了“新區(qū)時代”。今年以來，西班牙ACS集團、中國人保、華寶信托、香港舟山同鄉(xiāng)會、香港中華總商會、省企業(yè)家協會等一批世界500強、國字號企業(yè)和知名商會紛紛前來考察洽談；舟山與中國交通建設集團有限公司建立了戰(zhàn)略合作關系，與亞太國際企業(yè)（香港）有限公司簽訂了總投資72億元的戰(zhàn)略合作框架協議；上海浙商、舟商擬實施投資新區(qū)的千億計劃、百億計劃等等，不一而足。當前是新區(qū)的籌備建設階段，許多重大產業(yè)項目、基礎設施項目都在作緊張的前期準備工作。舟山提出了“三年初見成效、五年形成框架、十年基本成型”的新區(qū)建設目標，相信在不久之后，你就可以看到一個熱火朝天、欣欣向榮的新舟山。