□ 文/趙學(xué)平

把握好“騰籠換鳥(niǎo)”五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

□ 文/趙學(xué)平

如果“騰籠換鳥(niǎo)”力度和節(jié)奏把握得不好，太猛太快，可能造成某些行業(yè)退出速度過(guò)快，引起產(chǎn)業(yè)資本和企業(yè)家外流，無(wú)疑將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

“騰籠換鳥(niǎo)”勢(shì)在必行，但也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要立足當(dāng)下，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作，應(yīng)把握好五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

要防止地區(qū)制造業(yè)“空心化”趨勢(shì)

“騰籠換鳥(niǎo)”的目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這不是簡(jiǎn)單用總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)等來(lái)替換低端雙高污染產(chǎn)業(yè)，把原來(lái)的企業(yè)無(wú)情地掃地出門(mén)，而是要由實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展來(lái)帶動(dòng)，由制造業(yè)的革新和進(jìn)一步壯大實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升；融資難和融資貴；市場(chǎng)需求萎縮、產(chǎn)能過(guò)剩；地產(chǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)爭(zhēng)奪擠占制造業(yè)資金和人才等社會(huì)資源；自身盈利能力持續(xù)走低，等等。傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是中小微企業(yè)內(nèi)外交困，舉步維艱。如果“騰籠換鳥(niǎo)”力度和節(jié)奏把握得不好，太猛太快，可能造成某些行業(yè)退出速度過(guò)快，引起產(chǎn)業(yè)資本和企業(yè)家外流，無(wú)疑將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，“騰籠換鳥(niǎo)”要把握好三點(diǎn)：一是確立穩(wěn)中求轉(zhuǎn)的總基調(diào)，仍然要堅(jiān)持做好中小微企業(yè)的扶持解困工作；二是著力引導(dǎo)資本回歸實(shí)業(yè)，結(jié)合實(shí)施浙商回歸工程，進(jìn)一步重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展；三是建立產(chǎn)業(yè)退出預(yù)警機(jī)制，包括行業(yè)景氣與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶救助、企業(yè)破產(chǎn)清算監(jiān)督規(guī)范、勞動(dòng)者權(quán)益保障等機(jī)制。

要把同步實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造升級(jí)作為主要目的加以明確

只有落后的技術(shù)，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本是追求技術(shù)進(jìn)步，以及不斷走向?qū)I(yè)化的生產(chǎn)分工。從現(xiàn)實(shí)情況看，先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在布局的集聚和規(guī)模的積累，而在生產(chǎn)方式、技術(shù)能力、組織形態(tài)上并未體現(xiàn)出超階段的先進(jìn)性，同樣是初級(jí)加工型、勞動(dòng)力密集型、資源投入型。因此，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)帶來(lái)生產(chǎn)方式的革新才是“騰籠換鳥(niǎo)”產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心任務(wù)。“騰籠換鳥(niǎo)”若不同時(shí)伴隨著技術(shù)進(jìn)步，新產(chǎn)業(yè)遲早也會(huì)面臨二次轉(zhuǎn)移的命運(yùn)。如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造與升級(jí)是企業(yè)家考慮的問(wèn)題，政府的主要責(zé)任是創(chuàng)造良好的環(huán)境，關(guān)鍵是建平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)。

一是謹(jǐn)慎界定低端產(chǎn)業(yè)。如何界定低端產(chǎn)業(yè)，是否收益較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出去？這是“騰籠換鳥(niǎo)”要謹(jǐn)慎對(duì)待的問(wèn)題。比如，許多地方將紡織業(yè)明確列為低端產(chǎn)業(yè)，在政策上限制發(fā)展，但在國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄中，紡織業(yè)的高新技術(shù)纖維及應(yīng)用是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)，特別是具有自主創(chuàng)新技術(shù)和環(huán)保工藝的生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化、高性能纖維及制品以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。湖州市“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)踐中不是設(shè)定產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，把落后產(chǎn)能一概轉(zhuǎn)移了之，而是探索“零土地技改”穩(wěn)步推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，許多企業(yè)舊貌換新顏，取得不錯(cuò)的成效。所以，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)是相對(duì)的，處理得好，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)或?qū)⒅噩F(xiàn)，要特別重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地改造升級(jí)，以及與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是給產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步留足空間和耐心。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造還是新技術(shù)投資應(yīng)用，都需要時(shí)間和空間，需要以包容的心態(tài)和完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制承擔(dān)可能的失敗。如果政策不容分說(shuō)、立等見(jiàn)效，許多潛在的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新可能會(huì)被擠出。例如，“以畝產(chǎn)論英雄”、土地使用稅“高征高獎(jiǎng)”等政策是好的，但執(zhí)行中需要有保有壓。因?yàn)橐恍┨幱诜趸?、起步、成長(zhǎng)階段的高新技術(shù)企業(yè)投資和盈利能力弱，很難達(dá)到高產(chǎn)出考核要求。

要把環(huán)境保護(hù)和集約用地作為關(guān)鍵倒逼措施

浙江省是資源小省，從全省整體看，環(huán)境容量和要素資源特別是土地資源是基本固定且長(zhǎng)期稀缺的，土地、環(huán)境等瓶頸限制不會(huì)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而根本緩解。要把集約用地和環(huán)境保護(hù)作為“騰籠換鳥(niǎo)”的而不是直接插手。未來(lái)哪個(gè)或那些產(chǎn)業(yè)將成為引領(lǐng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是光伏產(chǎn)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算，風(fēng)能發(fā)電，還是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有人能確定。只有市場(chǎng)能夠發(fā)現(xiàn)，只有靠市場(chǎng)去推動(dòng)，就像市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)iPhone、Facebook這樣偉大的產(chǎn)品一樣。

實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，需要轉(zhuǎn)換工作思路，減少用行政指令替代企業(yè)的市場(chǎng)選擇，不以規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景小為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)行將企業(yè)趕出。把政府工作的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)質(zhì)量上，創(chuàng)造并維護(hù)各種產(chǎn)業(yè)一視同仁、起點(diǎn)公平的游戲規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)自主選擇加強(qiáng)技術(shù)改造，提高創(chuàng)新能力。形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)多措并舉推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”的機(jī)制。兩個(gè)最主要手段，把現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策用足用好。就用地而言，在土地供應(yīng)總量不變、用地此消彼長(zhǎng)的情況下，要建立完善建設(shè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，包括產(chǎn)權(quán)的分配、定價(jià)和交易，提高土地總體收益。就環(huán)境而言，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是就地技術(shù)改造升級(jí)，大都涉及新投資項(xiàng)目，而造成環(huán)境影響。要把環(huán)保門(mén)檻作為檢驗(yàn)“騰籠換鳥(niǎo)”的“試金石”，提升更新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；完善環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系、加強(qiáng)環(huán)境影響監(jiān)督、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。更加重視對(duì)投資項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)，以監(jiān)督執(zhí)法代替行政審批?？傊ㄟ^(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”努力形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

要把培育形成良好的市場(chǎng)機(jī)制和政策環(huán)境作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

要處理好政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系

行政手段替代市場(chǎng)選擇的“優(yōu)勝劣汰”存在四個(gè)問(wèn)題：一是難以達(dá)到要素配置、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的最優(yōu)狀態(tài)。在“騰籠”轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)方面，外部力量的突然介入可能打破相對(duì)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈條，引起地區(qū)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)升級(jí)；從“換鳥(niǎo)”引入產(chǎn)業(yè)方面，人工嵌入地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)可能缺乏基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套或過(guò)于超前而“水土不服”，培育多年后仍然是幼稚產(chǎn)業(yè)。

二是侵害了企業(yè)的自主選擇權(quán)。區(qū)位選擇是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵。企業(yè)要么選擇市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)區(qū)位、要么選擇技術(shù)優(yōu)勢(shì)區(qū)位、要么選擇原材料優(yōu)勢(shì)區(qū)位、要么選擇勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)區(qū)位，或者是綜合考慮等，這是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃作出的審慎而獨(dú)特的決策，一旦布點(diǎn)扎根再去遷轉(zhuǎn)很有可能傷筋動(dòng)骨甚至一蹶不振。外部力量主導(dǎo)的關(guān)停并轉(zhuǎn)或招商引資等“騰籠換鳥(niǎo)”手段往往忽視企業(yè)的自主選擇權(quán)，特別是中小企業(yè)的利益。

三是社會(huì)成本巨大。政府要投入巨大的財(cái)力，大規(guī)模新建工業(yè)園還將帶來(lái)不可避免的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境問(wèn)題等。

四是容易操之過(guò)急。當(dāng)前要素市場(chǎng)成本上升，產(chǎn)品市場(chǎng)需求萎縮，企業(yè)本身受到來(lái)自市場(chǎng)的倒逼約束壓力空前，在求變與自保之間艱難抉擇。若外部壓力疊加，促使企業(yè)短期抉擇，將可能偏離“騰籠換鳥(niǎo)”意愿，真成了企業(yè)家所說(shuō)“不轉(zhuǎn)型等死，轉(zhuǎn)型找死”。

實(shí)際上，地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和更替升級(jí)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行政手段適度、準(zhǔn)確的介入必須限于促進(jìn)這種規(guī)律的有效發(fā)揮、為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造政策條件層面，

栽下梧桐樹(shù)，才能引來(lái)金鳳凰。換“鳥(niǎo)”的同時(shí)更需要換企業(yè)發(fā)展環(huán)境的“籠”。要切實(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，特別是有利于發(fā)揮企業(yè)家精神的政策環(huán)境。當(dāng)前企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神受到束縛和削弱：一是經(jīng)營(yíng)環(huán)境壓力，包括市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、要素資源緊缺、行政管理體制和服務(wù)機(jī)制僵化等，企業(yè)家反映創(chuàng)業(yè)難度大大增加；二是房地產(chǎn)、金融等資本市場(chǎng)高額利潤(rùn)吸引企業(yè)投資，專(zhuān)心致志發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做專(zhuān)做強(qiáng)主業(yè)受到嚴(yán)重影響；三是一些地方政府把過(guò)多的精力放在了引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)大型知名企業(yè)上，客觀上擠壓成千上萬(wàn)中小企業(yè)的發(fā)展空間，忽視了它們?nèi)绾瓮黄瓢l(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這樣的環(huán)境里，出現(xiàn)不了喬布斯和蘋(píng)果手機(jī)。因此，要形成“騰籠換鳥(niǎo)”的良性機(jī)制，就是要從一一破解這些問(wèn)題著手。要省內(nèi)外浙商并重、大中小企業(yè)同扶，把建立和維護(hù)政策公平穩(wěn)定、金融充分市場(chǎng)化、人才、技術(shù)和資本能良性互動(dòng)，以及企業(yè)家有充分自主權(quán)的市場(chǎng)環(huán)境作為“騰籠換鳥(niǎo)”、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要任務(wù)常抓不懈。

浙江省政府研究室）