□ 文/柳博雋

產(chǎn)業(yè)階段決定城市形態(tài)

□ 文/柳博雋

城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之果，“新型城市化”的內(nèi)在動力是“新型工業(yè)化”

雖然城市化和工業(yè)化在當前研究中往往被看作是“雞與蛋”的關系，認為兩者互為因果、互促共進，但縱覽人類發(fā)展歷史，城市其實一直都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的果，而非因。

游牧時代，人們驅(qū)趕牲畜遷徙游蕩于原野，尚無定居，遑論城市。進入農(nóng)耕文明，人口定居匯聚，商業(yè)逐漸興盛，隨之“屯、村、邑、都”等漸次產(chǎn)生。到工業(yè)化時代，蒸汽機帶動的第一次工業(yè)革命和以電氣化為特征的第二次工業(yè)革命，需要資源、人口、技術高度集聚，推動了城市的急劇擴張，并促成了世界級城市群的產(chǎn)生。工業(yè)化后期，服務業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)、娛樂業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)壯大，需要更加密度的人才、信息融合匯聚，直接推動了大都市的興盛，如作為世界級金融中心的紐約、倫敦和東京等。而進入后工業(yè)化時代，現(xiàn)代交通及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，導致信息傳播、物質(zhì)交換在全球快捷流動，世界成為扁平，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了更廣范圍內(nèi)的分工調(diào)整，人口和資源再無需似以往那般高密度地匯聚于一城，發(fā)達國家和地區(qū)甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。

在中國，由于工業(yè)化道路充滿坎坷，所以中國城市化也多有歧路。改革開放之初，城鄉(xiāng)分割嚴重，城市被國營企業(yè)占據(jù)，民營經(jīng)濟的萌芽難以在城市土地上破土，只能轉戰(zhàn)農(nóng)村，村頭田間搭起小作坊，形成了“村村點火，戶戶冒煙”的奇特景象。改革繼續(xù)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，但規(guī)模和所占資源仍難以與城市中的國有企業(yè)抗衡，因此偏安一隅，推動了小城鎮(zhèn)的爆炸式增長。待民營經(jīng)濟終能與國有經(jīng)濟平分天下后，興起了企業(yè)向大城市的遷移潮，各地招商引資也如火如荼，中國真正的快速城市化時代自此來臨。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，由于地方政府的GDP崇拜和增加稅源沖動，導致工業(yè)粗放式增長，各地都上演著“郊區(qū)占地——建工業(yè)園區(qū)——園區(qū)發(fā)展成城市新區(qū)”的相同戲碼，也直接導致了城市的攤大餅式擴張和千城一面。如今，又由于房地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，城市功能單一及樓房高空置率，直接催生了一些睡城、“鬼城”的橫空出世。

綜上可見，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段決定了城市的發(fā)展形態(tài)。產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容、是靈魂，城市是載體、是軀干。城市之病，根源往往可追溯到產(chǎn)業(yè)的痼疾；城市興旺，也往往得益于產(chǎn)業(yè)的興盛勃發(fā)。懂得了這個道理，就可以防止執(zhí)政者在工業(yè)化、城市化進程中犯下無謂的錯誤——如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不好好改善發(fā)展環(huán)境，集聚創(chuàng)新要素，卻妄想在城中圈塊地打造一個所謂的“CBD”后，即能引來金鳳凰，發(fā)展出總部經(jīng)濟；又如一些二線城市，工業(yè)化尚處于中期，卻為了趕時髦、造形象，大喊建設“國際大都市”的口號；還有一些城市，明明已進入工業(yè)化后期，躍升為以現(xiàn)代服務業(yè)為主的大都市僅一步之遙，卻仍在那里口口聲聲“工業(yè)強市”，自廢城市發(fā)展的內(nèi)力。

從浙江來看，今后一段時期是產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要關口，也是新型城市化加快推進的關鍵時期。切不可因經(jīng)濟形勢低迷，數(shù)據(jù)下行，就重蹈工業(yè)粗放增長的老路，使得前些年“騰籠換鳥”、轉型升級好不容易取得的些許成就毀于一旦。在推進新型城市化方面，更不要簡單地以為僅僅只是城市規(guī)劃、建設、管理的創(chuàng)新，“新型城市化”的內(nèi)在動力其實是“新型工業(yè)化”。沒有產(chǎn)業(yè)的結構升級和內(nèi)部優(yōu)化，就沒有城市的資源節(jié)約、環(huán)境友好和經(jīng)濟高效、社會和諧；沒有一、二、三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也實現(xiàn)不了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展及城鄉(xiāng)互促共進。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）