□ 文/包浩斌

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距還需努力

□ 文/包浩斌

浙江是我國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一，但與國外相比，差距依然較大，需繼續(xù)在農(nóng)村居民“增收、減負”上下功夫

浙江歷來高度重視城鄉(xiāng)居民收入差距問題，通過促進“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步來縮小城鄉(xiāng)收入差距，取得了顯著成效。2011年，全省城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至2.37倍，為2003年以來最小，浙江也成為我國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一。在肯定成效的同時，也必須清醒地看到，與國外相比浙江城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。據(jù)國際勞工組織公布的有關數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入差距都小于1.6倍，其中美、英等西方發(fā)達國家的城鄉(xiāng)居民收入差距在1.5倍左右。下一步，在保持城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長的同時，應以“增收、減負”為重點，進一步加快農(nóng)村居民收入增長，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

從生產(chǎn)要素角度分析，“增收”需重點把握四方面：

——土地。學習嘉興、成都、蘇州農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試驗。在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，力求在土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)村土地產(chǎn)權交易平臺、農(nóng)村宅基地有償使用和退出機制等方面取得新進展；注重發(fā)揮市場優(yōu)化配置土地資源的作用，實現(xiàn)農(nóng)村居民土地財產(chǎn)性收入與農(nóng)村土地規(guī)?；?。

——資金。建立和完善商業(yè)銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等面向“三農(nóng)”的金融組織架構(gòu)，搭建政銀企農(nóng)合作平臺，提供農(nóng)業(yè)供應鏈金融、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權抵押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，努力培育高效的農(nóng)村商業(yè)性金融服務體系。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗，向農(nóng)村提供貸款期限長、利息低、數(shù)量足的政策性金融服務，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設，夯實農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展平臺。

——勞動力。通過組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設人才支撐計劃，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研杰出人才、有突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術推廣人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)村生產(chǎn)能手、農(nóng)村經(jīng)紀人等農(nóng)業(yè)科研、推廣、經(jīng)營人才，構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村人力資源的教育與培訓體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村提供人力資源支持。進一步促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高其生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，增強市場競爭力，推動就地或異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大該群體的工資性收入。

——技術。遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民角度來看，“減負”重點有三：

——農(nóng)業(yè)補貼。進一步擴大農(nóng)作物、畜禽良種補貼覆蓋面，加大良種補貼力度，提高良種覆蓋率，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。進一步擴大農(nóng)機購置補貼受惠范圍，探索建立農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格聯(lián)動機制，著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

——人口轉(zhuǎn)移。圍繞人口城市化這一核心，加快推進農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)化，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)。合理引導一些生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展條件不好的區(qū)域，特別是山區(qū)、海島的人口，向中心村、中心鎮(zhèn)（小城市）逐步轉(zhuǎn)移，減少欠發(fā)達地區(qū)的人口壓力。

——社會保障。繼續(xù)增加對新農(nóng)保的財政補助，建立調(diào)整增長機制。完善新農(nóng)合籌資與管理長效機制，進一步提高最高報銷限額和擴大補償范圍。逐步推進農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)接軌，使農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的社保待遇。

（供稿：浙江省經(jīng)濟信息中心預測處）