□文/郭鷹

農(nóng)業(yè)科技呼喚政府引導(dǎo)基金

□文/郭鷹

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，建立農(nóng)業(yè)科技政府引導(dǎo)基金有利于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的快速發(fā)展

今年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技的重要性，提出要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。從實(shí)際情況看，現(xiàn)有的融資體制根本不能滿足農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化日益增長(zhǎng)的資金需求。農(nóng)業(yè)科技政府引導(dǎo)基金亦稱為“母基金”，是不以營(yíng)利為目的的政策性基金，由政府、國(guó)有控股、國(guó)有獨(dú)資公司通過出資形式組建，通過扶持商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，以解決農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域中的“市場(chǎng)失靈”問題，目的在于通過市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理模式，為涉足農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的民間資本按照一定比例匹配杠桿資金，發(fā)揮投資乘數(shù)作用的放大效應(yīng)，吸引更多民間資本投資于農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金放大效應(yīng)，提高財(cái)政資金的配置和使用效率。

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要政府引導(dǎo)基金的支持。建立農(nóng)業(yè)科技政府引導(dǎo)基金的積極意義在于：一是可推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型；二是可加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；三是可解決農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)融資障礙；四是可避免政府直接出資的負(fù)面效應(yīng)；五是可避免政府投資對(duì)民間資本的“擠出”效應(yīng)。但在具體操作中，建立農(nóng)業(yè)科技投資政府引導(dǎo)基金還面臨一些難點(diǎn)：

運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)缺乏。引導(dǎo)基金若要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，科學(xué)的管理制度必不可少。雖然浙江已有區(qū)域型引導(dǎo)基金，積累了一定的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，但區(qū)域型引導(dǎo)基金和農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)基金特點(diǎn)不同，相關(guān)的運(yùn)作模式無法直接借鑒。目前浙江風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)務(wù)界對(duì)農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)基金的認(rèn)識(shí)存在不足，更缺乏管理和運(yùn)作產(chǎn)業(yè)型引導(dǎo)基金的經(jīng)驗(yàn)和能力；風(fēng)險(xiǎn)投資理論界也對(duì)農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)基金的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺少對(duì)農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)基金運(yùn)作模式的研究和探討。

政策支撐環(huán)境有待完善。目前，政府引導(dǎo)基金相關(guān)規(guī)定沒有充分體現(xiàn)政府資本的國(guó)家利益觀。現(xiàn)有的區(qū)域型政府引導(dǎo)基金定位依然停留于過去風(fēng)險(xiǎn)投資初級(jí)階段的政策目標(biāo)，籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)基金應(yīng)引導(dǎo)資金投向種子期、起步期等初創(chuàng)企業(yè)。浙江目前缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)基金支持的政策，這對(duì)浙江省農(nóng)業(yè)科技政府引導(dǎo)基金的建立會(huì)產(chǎn)生較大的障礙。

農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的綜合風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中除了一般企業(yè)普遍要面對(duì)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還要面對(duì)農(nóng)業(yè)特有的自然風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)要大于一般企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)收益比較低，不利于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立。

此外，政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作需要依賴高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，也離不開中介機(jī)構(gòu)的完善服務(wù)。而浙江目前農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資高端人才匱乏，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中介組織缺乏。為此建議：

——學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)科技政府引導(dǎo)基金的建立應(yīng)適當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，并吸取失敗教訓(xùn)。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)投資界應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技政府引導(dǎo)基金的重要性，加快對(duì)農(nóng)業(yè)科技政府引導(dǎo)基金的研究進(jìn)程，盡快取得理想的研究成果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技政府引導(dǎo)基金的建立。

——健全政策支持體系。應(yīng)專門制定關(guān)于農(nóng)業(yè)科技政府引導(dǎo)基金的具體政策規(guī)范，例如補(bǔ)充《浙江省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金管理辦法》的內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)型風(fēng)險(xiǎn)投資政府引導(dǎo)基金的規(guī)定添加入內(nèi)；同時(shí)加快推出其他配套政策，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技政府引導(dǎo)基金的政策和法律環(huán)境，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資政策支持體系。

——發(fā)展中介組織。農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng),它需要各方面專業(yè)知識(shí)的綜合運(yùn)用，中介機(jī)構(gòu)正好集中各方面的專業(yè)人才，可以有效彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)投資家和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)家的不足，更好地服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)投資家和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)家。

——培育專業(yè)人才隊(duì)伍。短期內(nèi)從現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人才、金融投資人才、農(nóng)業(yè)科技研究人才和企業(yè)家入手，將他們從單一領(lǐng)域?qū)＜遗嘤杉榷顿Y又懂農(nóng)業(yè)科技的風(fēng)險(xiǎn)投資人才；從長(zhǎng)期來看，應(yīng)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)高等院校的合作，聯(lián)合培育農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資人才。

（供稿：浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）