□ 文/柳博雋

經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑怎么辦

□ 文/柳博雋

從長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的角度看，還不如借機(jī)提升發(fā)展的質(zhì)量，消除體制性矛盾，集聚能量，為下一個30年的平穩(wěn)較快增長做好充分的準(zhǔn)備

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了令世人嘆為觀止的9.6%年均增長率，2011年GDP總量達(dá)到7.45萬億美元，居全球第二。浙江經(jīng)濟(jì)更是年均增長高達(dá)12%，人均GDP從1978年的不足200美元，快速發(fā)展到2011年的超過9000美元，增幅居國內(nèi)各省市之首。

然而，自去年一季度始，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“降溫”趨勢，GDP增幅逐季回落。2012年“兩會”的《政府工作報告》，將年度增長目標(biāo)下調(diào)至7.5%，這是2004年以來首次低于8%。世行最近發(fā)布的《2030年的中國》研究報告中指出，中國經(jīng)濟(jì)由于技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制，已接近增長的極限，預(yù)計一直到2030年都將逐漸放緩。在浙江，經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢更為明顯，地區(qū)生產(chǎn)總值增速已連續(xù)五個季度不斷下行，2011年四季度增幅降至9%，是最近20年中的第二次個位數(shù)增長，上一次則是在國際金融危機(jī)全面爆發(fā)的2009年。

高增長時代的終結(jié)，看來是一種必然。而浙江作為中國經(jīng)濟(jì)的“先行者”，經(jīng)濟(jì)下行期將更早遭遇，幅度也會更大。因此，我們在充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γ崿F(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的同時，也要未雨綢繆，思考一下如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，將會導(dǎo)致怎樣的后果，又該如何應(yīng)對？

經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，最直接的后果是失業(yè)率的上升。失業(yè)率上升表明了生產(chǎn)能力的放空，將導(dǎo)致居民生活水平下降、社會矛盾激化。歐美發(fā)達(dá)國家在研判經(jīng)濟(jì)形勢時，總是將目光聚焦在失業(yè)率上。然而我國本輪經(jīng)濟(jì)下滑，恰逢人口紅利消減、勞動力成本上升，失業(yè)問題似乎并無惡化的征兆。浙江的就業(yè)市場，就更具特殊性。根據(jù)第六次人口普查，浙江全省經(jīng)濟(jì)活動人口中省外勞動力已占到33.2%，浙江眾多以勞動密集型制造業(yè)為主的中小企業(yè)，容納了大量省外勞動力。隨著浙江經(jīng)濟(jì)增速放緩，越來越多的低端制造業(yè)將轉(zhuǎn)移到要素成本更低廉的中西部，同時也促使更多的外來人口回流到中西部。因此，浙江其實無需過多擔(dān)憂失業(yè)率，在政府層面，只要做好用工信息的發(fā)布和引導(dǎo)，造就勞動力更為自由便捷流動的環(huán)境，同時加快對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需高端人才的培育和集聚。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，還將導(dǎo)致貧困人口的急劇增加。經(jīng)濟(jì)的長期不景氣，將會帶來企業(yè)利潤下降、勞動者報酬減少、財產(chǎn)性收入降低等一系列后果，并直接影響到老百姓的“腰包”。然而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，在財富分配上更多的是“不患寡而患不均”。就浙江而言，還算是全國各省區(qū)中經(jīng)濟(jì)增長“含金量”最高、居民得到實惠最多的省份之一。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)11年居全國第3，農(nóng)村居民人均純收入則連續(xù)27年居全國各省區(qū)之首。因此，在如此高平臺上的居民收入增長略有遲緩，并非絕對難以承受。關(guān)鍵是要關(guān)注貧困地區(qū)和低收入群體的承受能力，尤其要警惕通貨膨脹背景下的貧困人口生活問題。政府正在加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減稅，加大二次分配力度，實施差別化稅率，加大對貧困人群的福利保障和扶持力度。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，還會降低政府財政收入。尤其是當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控保持“高壓”，政府“賣地收入”銳減，地方財政收入已大受限制。再進(jìn)一步考慮到規(guī)模已達(dá)10萬億元的各級地方政府債務(wù)的按時償付，確實是一個大問題。但從橫向來看，國外通行標(biāo)準(zhǔn)是政府債務(wù)占GDP的比重不能超過60%，而我國現(xiàn)在只有44%，尚在可控范圍。從縱向來看，國內(nèi)財政收入增幅一直遠(yuǎn)高于同期GDP增幅，與企業(yè)利潤和居民收入呈嚴(yán)重不平衡狀態(tài)，為此財政收入增幅下降也屬“合理回歸”。我國的財政問題，不在于總量而在于結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵在于加大財稅體制改革，加強(qiáng)財政支出的透明化和合理化，提高資金使用效能，減少財政資金浪費。配合政府職能的轉(zhuǎn)變，加大公共服務(wù)和社會保障領(lǐng)域的財政支出，減少對經(jīng)濟(jì)活動的過多干預(yù)，消除政府尋租和滋生腐敗的溫床。

因此，具體來看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的后果固然要高度重視，但也并非“天就塌下來了”。尤其是對浙江而言，經(jīng)濟(jì)下滑可能引發(fā)的失業(yè)、收入下降和財政負(fù)擔(dān)等問題，更多地是表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性風(fēng)險而非總量嚴(yán)重失衡。當(dāng)我們的發(fā)展腳步無可避免地慢下來時，我們切不可重蹈老路、重歸故里，靠猛打投資“興奮劑”來苦撐GDP“危局”。從長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的角度看，還不如借機(jī)提升發(fā)展的質(zhì)量，消除原本積重難返的體制性矛盾，集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)質(zhì)要素和能量，為下一個30年的平穩(wěn)較快增長，做好充分的準(zhǔn)備。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）