□文/聶獻(xiàn)忠

轉(zhuǎn)型突破需要改善制度環(huán)境

□文/聶獻(xiàn)忠

推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須建立系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，更需要對(duì)社會(huì)、文化和消費(fèi)架構(gòu)進(jìn)行有效的改變

在浙江人均GDP即將達(dá)到1萬美元的關(guān)口，轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性和重要性逐漸由政府層面擴(kuò)散到社會(huì)共識(shí)，人的生存發(fā)展優(yōu)于區(qū)域發(fā)展、社會(huì)公平與進(jìn)步優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益深入人心。然而，體制機(jī)制不完善加上市場資源配置力不強(qiáng)等因素仍然存在，在不同程度上阻礙著浙江發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)型進(jìn)程。浙江要真正邁上轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，不僅要克服諸多約束性障礙，還需要更全面、更完善的轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境來提供制度保障、強(qiáng)化推動(dòng)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面性、復(fù)雜性和長期性告訴我們，轉(zhuǎn)型是針對(duì)社會(huì)各個(gè)層面的，不只是改變一個(gè)地區(qū)和一個(gè)部門，而是改變整個(gè)社會(huì)。這就需要持續(xù)對(duì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行有效的監(jiān)督與調(diào)控，尤其是需要借鑒過去浙江在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同領(lǐng)域變革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。改革開放30多年來，浙江就是始終堅(jiān)持“市場化”根本路徑，率先探索改革才保持領(lǐng)先地位。但遺憾的是，社會(huì)變革等未能有效跟進(jìn)，從而沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)更深層次的改革起到推動(dòng)作用，反之其滯后性與負(fù)面效果日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約到要素資源市場化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長潛力。

當(dāng)下市場化改革還有很長的路要走，起碼當(dāng)前關(guān)系民生的房地產(chǎn)、戶籍和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，還不能算是市場化。市場化改革主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面的突破:一個(gè)是市場要素壁壘，尤其是高級(jí)生產(chǎn)要素還不能實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，最突出的就是資本與人才，約束因素還很多。就拿戶籍制度來說，就直接影響到教育與醫(yī)療公平、影響到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力和消費(fèi)帶動(dòng)型發(fā)展模式能否成功形成。二是行業(yè)領(lǐng)域的制度性壁壘，這方面只能通過國家層面的進(jìn)一步改革開放，釋放壟斷行業(yè)對(duì)民間資本開放的巨大增長潛力。對(duì)于浙江來說，巨大民間資本急需眾多合法合規(guī)的消化渠道，發(fā)揮最大效益。浙江經(jīng)濟(jì)增速回歸江蘇、廣東、山東等“第一方陣”，如何把民間資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大支撐產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來就成為重要的抓手。也正是因?yàn)檫@兩大約束性因素的存在，才進(jìn)一步明確當(dāng)前是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。

推進(jìn)浙江的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須建立系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型，形成有效轉(zhuǎn)型路徑。在人均1萬美元階段，隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)建設(shè)相對(duì)完善，政治經(jīng)濟(jì)體制改革開始進(jìn)入深水區(qū)環(huán)境，而重點(diǎn)在于重視多方的參與和協(xié)調(diào)推進(jìn)。如果對(duì)既得利益階層無可奈何，缺乏改革動(dòng)力與有效手段，很容易形成阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展的官僚。在日本經(jīng)濟(jì)趕超階段，官僚起到較為正面的作用，然而經(jīng)濟(jì)停頓之后，這種權(quán)力就成為經(jīng)濟(jì)活力提升的障礙，同時(shí)政府通過各種規(guī)定來對(duì)行業(yè)進(jìn)行限制，直接損害經(jīng)濟(jì)活力，并成為阻礙改革的主要力量。可見，協(xié)調(diào)不同利益群體的轉(zhuǎn)型目標(biāo)并達(dá)成一致異常艱難。

轉(zhuǎn)型發(fā)展顯然需要對(duì)政治、文化和消費(fèi)架構(gòu)進(jìn)行有效改變?yōu)榛A(chǔ)。轉(zhuǎn)型環(huán)境之中，“由上至下”的政治環(huán)境通常在宏觀上影響到轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，影響到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果的均衡程度，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性變革。而文化環(huán)境往往是在中觀與微觀層次上影響轉(zhuǎn)型效果。浙江推動(dòng)“文化大省”建設(shè)，不僅僅意味著推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅僅意味著價(jià)值觀體系的文化支撐，更深層次地持續(xù)地影響到轉(zhuǎn)型的文化觀，影響到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境依托。推動(dòng)浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展，還需要全體社會(huì)達(dá)成共識(shí)建立健康的消費(fèi)模式，需要大力發(fā)展浙江優(yōu)勢(shì)消費(fèi)品工業(yè)。而浙江的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)能否把握住全球消費(fèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，關(guān)鍵在于能否主動(dòng)參與上游產(chǎn)業(yè)鏈資源的整合及開發(fā)，實(shí)現(xiàn)整機(jī)制造與上游產(chǎn)業(yè)鏈的完整對(duì)接。

轉(zhuǎn)型發(fā)展必須把核心放在轉(zhuǎn)型社會(huì)中的法律援助與法律改革。根據(jù)浙江人口現(xiàn)狀與未來趨勢(shì)，未來人口老齡化與勞動(dòng)力短缺將成為制約經(jīng)濟(jì)增長的兩大難題。以日本為例，近20多年來老齡化問題一直是日本發(fā)展的桎梏，不僅老齡人口增加，總?cè)丝谝仓鸩轿s，日本制造業(yè)不得不依靠外需，這使得日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無從著手。浙江發(fā)展也將面臨同樣難題，尤其是進(jìn)入中等收入階段，因本地居民對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)的普遍不積極，加上社會(huì)保障、戶口與教育、醫(yī)療等體制機(jī)制性約束和相關(guān)法律援助、法律改革的不到位會(huì)直接束縛到外來務(wù)工者對(duì)浙江就業(yè)市場的補(bǔ)償預(yù)期。浙江應(yīng)對(duì)老齡化與人口減少要采取正確應(yīng)對(duì)措施，尤其是需要政府部門應(yīng)未雨綢繆，及早規(guī)劃與考慮。

（供稿：浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）