□彭慧敏

意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)制度改革的理念與成效分析

□彭慧敏

始于2003年第53號法（法53/2003）為契機(jī)的意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)制度的改革的理念是建立一個“一體化”的教育與培訓(xùn)制度，旨在改變原來的“雙軌制”，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育在地位上的平等性。該理念是基于對職業(yè)教育與培訓(xùn)的性質(zhì)和社會地位的認(rèn)識論經(jīng)歷了從科技發(fā)展的角度，到人力資本的視角，到運(yùn)用多元智力的理論，從理論上提升了職業(yè)教育與培訓(xùn)的地位。改革取得了一定的成效，但也存在一定的問題。

意大利；職業(yè)教育與培訓(xùn)制度；理念；成效

一、意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)制度概述

在意大利的大多數(shù)相關(guān)文獻(xiàn)中所使用的職業(yè)教育(istruzione professionale)是指在學(xué)校制度中與普通教育的“高中（liceo）”相對應(yīng)的為就業(yè)做準(zhǔn)備的一種教育活動（而“高中”是為升入大學(xué)做準(zhǔn)備的一種教育機(jī)構(gòu)）。在這里，有必要加以強(qiáng)調(diào)的是本文中所使用的“高中”與“高級中等教育”這兩個概念之間的關(guān)系。根據(jù)意大利法53/2003對的教育制度的規(guī)定，學(xué)生在結(jié)束第一輪基礎(chǔ)教育（小學(xué)和初中）之后，在14歲進(jìn)入第二輪教育，即“高級中等教育”階段。該階段的學(xué)校分為進(jìn)行普通教育的 “高中（licio）”（相當(dāng)于我國的普通高中）和進(jìn)行職業(yè)教育包括技術(shù)教育在內(nèi)的一些學(xué)校：“職業(yè)學(xué)校（istituto professionale）”、“技術(shù)學(xué)校（istituto tecnico）”和“藝術(shù)學(xué)校(institute d’arte)”。

職業(yè)學(xué)校學(xué)制5年，但分為3年制證書課程和2年制證書后課程。學(xué)生在完成3年的學(xué)習(xí)后可以獲得職業(yè)資格證書參加工作，也可以繼續(xù)接受2年的證書后課程的學(xué)習(xí)（約占畢業(yè)生的25%）。在前3年主要進(jìn)行基礎(chǔ)教育，同時也是為了學(xué)生能夠順利地轉(zhuǎn)向其他的課程或?qū)W校。在第4、5年才進(jìn)行更為專業(yè)化的培訓(xùn)。

技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)是提供青年在學(xué)習(xí)和工作中應(yīng)用的理論知識、必要的認(rèn)知能力、解決問題的能力、自主管理的能力和責(zé)任感。技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生大多數(shù)（75%）都繼續(xù)接受高一級的教育，學(xué)制和普通高中一樣為5年。

藝術(shù)學(xué)校課程為3年制，目的是為培養(yǎng)學(xué)生使用地方的原材料，掌握傳統(tǒng)的工作方式和工藝生產(chǎn)。通過畢業(yè)考試頒發(fā)應(yīng)用藝術(shù)熟練技工證書（Diploma di Maestro d’arte applicata）。 在有些學(xué)校還通過另外2年制的實(shí)驗(yàn)課程，使學(xué)生可以獲得高級中等教育應(yīng)用藝術(shù)畢業(yè)證書 （Diploma di Arte Applicata），該證書可以使他們進(jìn)入高級藝術(shù)學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)。也有些藝術(shù)學(xué)校開設(shè)5年制的實(shí)驗(yàn)課程，由2年的普通學(xué)習(xí)階段和3年的專業(yè)學(xué)習(xí)階段組成。

改革后，以上三類中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生都都能夠直接進(jìn)入工作世界，也可以與普通教育的高中生一樣接受第三級教育、大學(xué)教育、高級技術(shù)教育（ITS）或高級技術(shù)教育與培訓(xùn)（IFTS）

傳統(tǒng)上，在意大利“職業(yè)教育”和“職業(yè)培訓(xùn)”還是有一定區(qū)別的。簡單地說職業(yè)教育是指在學(xué)校體系內(nèi)部進(jìn)行的，主要由職業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和藝術(shù)學(xué)校等公共教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的教育活動；而職業(yè)培訓(xùn)是指在學(xué)校體系之外，由企業(yè)或培訓(xùn)中心承擔(dān)的職業(yè)技能的訓(xùn)練。

改革前，在意大利“教育”這一概念是指由國家負(fù)責(zé)的學(xué)校里的教育活動，“培訓(xùn)”則是由大區(qū)負(fù)責(zé)的在學(xué)校之外的培訓(xùn)中心或企業(yè)進(jìn)行的職業(yè)技能訓(xùn)練活動。然而由于法53/2003的改革把原本屬于國家權(quán)限的、在學(xué)校進(jìn)行的職業(yè)教育放權(quán)給大區(qū)來統(tǒng)一管理職業(yè)教育與培訓(xùn)，從而使學(xué)校的功能有所擴(kuò)大，也承擔(dān)起一些職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)。因此，“職業(yè)培訓(xùn)（formazione professionale）”這一概念就有了廣義和狹義之分。狹義的職業(yè)培訓(xùn)是與學(xué)校里的“教育”相對應(yīng)的一種體制，是在學(xué)校之外的機(jī)構(gòu)，如在職業(yè)培訓(xùn)中心或企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的，為獲得工作所需的技能和資格而進(jìn)行的一種活動。廣義的職業(yè)培訓(xùn)包括學(xué)校里的職業(yè)教育和狹義的培訓(xùn)?！芭嘤?xùn)”與“教育”的概念在使用時有時培訓(xùn)涵蓋了教育的概念，有時有所區(qū)別，以對應(yīng)的方式出現(xiàn)。“培訓(xùn)”從廣義上和全球范圍的使用來看，與教育有著同樣的含義，盡管它們有著明顯的區(qū)別，例如在提到企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)時。盡管學(xué)校仍是占據(jù)社會的中心地位，因?yàn)橐獯罄?8歲以下的青年大部分是在學(xué)校接收教育，然而學(xué)校在傳播知識和價值方面的職責(zé)正在受到挑戰(zhàn)。最近，在歐洲交替制已被大大提倡。在各個國家教育的概念已逐漸向培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。

隨著歐盟國家對非正式非正規(guī)教育的承認(rèn)，對終身教育和繼續(xù)教育的重視，教育與培訓(xùn)的概念的交集越來越大，培訓(xùn)使用的頻率和范圍也越來越大，學(xué)校已不再是唯一接受教育和培訓(xùn)的場所。即使以往在學(xué)校進(jìn)行的正規(guī)的職業(yè)教育也越來越多地采取雙元制、實(shí)習(xí)和頂崗培訓(xùn)等多種實(shí)訓(xùn)的培養(yǎng)模式。教育與培訓(xùn)的含義也越來越趨于同義。

二、推動意大利職業(yè)技術(shù)教育制度改革的教育理念和改革的目的

從上世紀(jì)90年代末開始，意大利的教育與培訓(xùn)制度開始朝向“一體化”的方向進(jìn)行改革。法53/2003以國家法律的形式正式確定了職業(yè)教育與培訓(xùn)與普通教育在地位上的平等性。因此，有許多學(xué)者圍繞這一變革做了很多深入細(xì)致的研究。

在意大利的教育研究者中對“雙軌制”的批判研究推動了教育制度的改革。最明顯的例子是從2001年9月開始，時任教育部長莫拉蒂女士在以教育家貝塔亞（Giuseppe Bertagna）為首的委員會工作的基礎(chǔ)上對以前的學(xué)制重組的法律及與此相關(guān)的各種規(guī)定，以不同的方式重新進(jìn)行了改革和重組。目的是要建立一個開放的、統(tǒng)一的、平等的、多樣的教育與培訓(xùn)體制。

“雙軌制”的特點(diǎn)是“精英教育”占主流，普通教育的社會地位高，是專門為上層社會培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的教育制度。職業(yè)教育與培訓(xùn)則處于從屬地位，是為下層勞動者培養(yǎng)某項(xiàng)謀生技能為目的。從課程上來看普通教育開設(shè)拉丁語，為升入大學(xué)做準(zhǔn)備；而職業(yè)教育與培訓(xùn)則不開設(shè)拉丁語，為就業(yè)做準(zhǔn)備。普通教育與職業(yè)教育之間不能相互轉(zhuǎn)換，是截然分開的兩軌。貝塔亞等人在多部論著中對意大利高級中等學(xué)校的發(fā)展和改革的歷史與未來提出了相當(dāng)有價值和進(jìn)步意義的建議，對意大利的教育改革提供了理論指導(dǎo)。

仍在繼續(xù)的職業(yè)教育改革進(jìn)程的主要目的之一是強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的資格證書與普通學(xué)校教育的學(xué)術(shù)證書具有平等性。職業(yè)教育不再是終結(jié)性的而是開放的，它也具有教育性和連貫性。正如法53/2003所規(guī)定的，在第二輪的教育中的前2年，所有的路徑（普通的和職業(yè)的）有著同樣的目的。在不同路徑的前2年里，這一平等的“統(tǒng)一”的目的，旨在保證受教育者獲得關(guān)鍵能力，成為積極的公民。這一改革理念是重新定位“職業(yè)學(xué)?！迸c“技術(shù)學(xué)校”這兩個詞匯的性質(zhì)和功能：從較大的文化觀點(diǎn)來看，二者是相互依賴的關(guān)系，是思與行緊密結(jié)合來培養(yǎng)完人。如果“技術(shù)”意味著是人的一種財富，是可以使人實(shí)現(xiàn)自我，同時滿足自己的需要；“職業(yè)”則意味著是這些技術(shù)能力的一部分，這一部分以意識的方式承擔(dān)著有意義的社會和工作的責(zé)任。

當(dāng)代意大利教育家馬利茲亞 （Malizia，G.）指出，在歐洲國家職業(yè)教育與培訓(xùn)已經(jīng)不再僅僅是為了培養(yǎng)手工藝人，也不是與教育截然分離，而是培養(yǎng)與知識和工作世界有關(guān)的技能，以及工作文化。學(xué)校也同樣對工作文化有興趣。職業(yè)教育與培訓(xùn)不是處于邊緣的地位和終結(jié)性的制度，其教育原則是基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)具體方式，來滿足人全面發(fā)展的需要。并把這反映在工作實(shí)踐上。它可以對人格的培養(yǎng)進(jìn)行干預(yù)。但這并不意味著是與教育一樣：教育重在培養(yǎng)學(xué)生的“知”，職業(yè)教育與培訓(xùn)重在培養(yǎng)學(xué)生的“行”。

正如最近教育部的一份報告中所指出：傳統(tǒng)上，意大利中等學(xué)校的課程模式是建立在知識的等級上，它沒有明確規(guī)定人文學(xué)科高于科學(xué)學(xué)科，但哲學(xué)是這一金字塔的頂端，物理和其他科學(xué)學(xué)科處于上部。這一組織理念在意大利已有一個世紀(jì)之久，是人文文化與科學(xué)文化、教育與工作之間不斷分化的結(jié)果，這使得職業(yè)與技術(shù)學(xué)校的地位底的原因之一。報告提出，知識與性向沒有高低之分，是平等的。不是單一的智力概念，而是多元智力。即智力是多種多樣的，是沒有等級制的這一觀念有助于克服一種智力低于另一種智力的錯誤思想。其次，一個學(xué)生在“自然”或“空間”方面有優(yōu)勢的智力并不比另一個在“語言”或“邏輯/數(shù)學(xué)”方面有優(yōu)勢的學(xué)生高或底。對實(shí)踐活動或?qū)夹g(shù)裝置的熱情不僅不是一種底下的智力，而是個人和社會的資源。

總之，從對職業(yè)教育與培訓(xùn)的性質(zhì)和社會地位的認(rèn)識論的發(fā)展歷程來看，主要經(jīng)歷了三大過程，即從科技發(fā)展的角度，到人力資本的視角，到運(yùn)用多元智力的理論。很難說這三種認(rèn)識論哪種更先進(jìn)，它們從不同的維度來看待職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要性，從而從理論上提升了職業(yè)教育與培訓(xùn)的地位，為職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展起到了推動作用。然而現(xiàn)實(shí)中要改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思想和對職業(yè)教育與培訓(xùn)的偏見不是一日之功，真正使職業(yè)教育與培訓(xùn)的社會地位與普通教育實(shí)現(xiàn)平等還有很多方面的制約因素需要克服。

三、改革的主要特色與成效

始于2003年的 “莫拉蒂改革 （Moratti Reform）”對意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)的體制進(jìn)行了重建，主要體現(xiàn)了權(quán)限的下移，給予地方和機(jī)構(gòu)更多的自治權(quán)；教育與培訓(xùn)一體化，加強(qiáng)教育與職業(yè)的互相轉(zhuǎn)換的流通機(jī)制；注重培養(yǎng)質(zhì)量的提高等方面。改革的重點(diǎn)是高級中等教育與培訓(xùn)階段。改革具有以下幾主要方面的特色；延長了義務(wù)教育與培訓(xùn)的年限至18歲；體現(xiàn)了教育與培訓(xùn)制度的“一體化”、“開放型”、“平等性”和權(quán)利的“去中心化”的特征，并采用歐洲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的證書制度與認(rèn)證制度。

對于該改革的成效一些專家和學(xué)者也有不同的看法。馬利茲亞教授認(rèn)為，教育制度的重組對教育與培訓(xùn)制度的改革一方面加強(qiáng)了教育與培訓(xùn)的統(tǒng)一，另一方面引入了自治、平等的理念，在培養(yǎng)計劃中保證不同的教育的和文化的價值，是對社會中各種不同的教育要求的回應(yīng)。但此次改革主要面對的是公立的學(xué)校和機(jī)構(gòu)，而從事職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)大多是私立機(jī)構(gòu)，這些私立的機(jī)構(gòu)沒有獲得同樣的財政支持和自主、平等的權(quán)利。

他還對此次職業(yè)教育與培訓(xùn)在加強(qiáng)普通文化課程方面大加贊譽(yù)。他認(rèn)為，普通文化開辟了理解世界的道路，賦予人們獲得真正意義的能力，以創(chuàng)新的方式來理解和做出判斷的能力。它也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和工作變化的首要工具。在這一點(diǎn)上必須強(qiáng)調(diào)普通文化的教學(xué)是教育與培訓(xùn)的基本任務(wù)。這一任務(wù)的意義必須理解為：學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)的基本任務(wù)不是給人們提供一個經(jīng)濟(jì)的工具，而是幫助全面發(fā)展其潛能。他強(qiáng)調(diào)，新的信息技術(shù)使文化支離破碎，那么知識社會就更需要加強(qiáng)對普通文化的學(xué)習(xí)。我們正在走向新的社會結(jié)構(gòu)中，要求我們要有能力控制復(fù)雜的不可預(yù)知的情況。要求能夠面對不斷變化的社會情況、地理與文化背景和不斷變化的目標(biāo)。能夠在信息爆炸的支離破碎的片段中，和對此成倍增加的解釋和片面的分析中，找到有用的信息。普通文化打開了通向智力世界道路，能夠儲備、收集和解讀有用的信息，并加以創(chuàng)造和判斷。

而學(xué)者倪寇力(Nicoli)則認(rèn)為，職業(yè)教育與培訓(xùn)具有重要的價值。所有提供的培訓(xùn)都具有與普通教育同樣地位的文化、教育和職業(yè)的價值。只不過各自有著自己的特色。而近10年來提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的制度僵硬，在職業(yè)化方面一直很差，一直強(qiáng)調(diào)其歷史和百科全書式的課程，缺少教育性（教學(xué)內(nèi)容脫離現(xiàn)實(shí)），缺少在第二輪教育中所有選擇的公民能力的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校和社會之間仍存在很大距離，最終導(dǎo)致缺少彈性化和個性化???。

從上面的觀點(diǎn)來看，主要的矛盾是在課程中如何處理普通教育與職業(yè)教育之間的關(guān)系。歐盟和官方的規(guī)定強(qiáng)調(diào)基本能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)社會和職業(yè)的變化。這無疑從理論上來說是正確，也是受到廣大教育研究者認(rèn)同的主流觀點(diǎn)。但另一方面在實(shí)踐中要兼顧普通教育和職業(yè)教育必然要增加課時量，因此在職業(yè)與技術(shù)學(xué)校中的周課時量平均為36學(xué)時，而普通高中的周課時僅為28學(xué)時左右。無疑職業(yè)技術(shù)學(xué)校里學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)更重。而另一方面，現(xiàn)實(shí)中職業(yè)技術(shù)學(xué)校中的學(xué)生學(xué)習(xí)的動機(jī)和成績合格率均低于普通高中的學(xué)生。過多的課時和普通文化課程削弱了職業(yè)學(xué)校的職業(yè)性的特征，令學(xué)生感到壓力很大，輟學(xué)率也高。因此，這一對矛盾的解決還將在不斷地探索和實(shí)驗(yàn)之中。

除此之外，該改革還存在著其他方面的問題，沒有完全實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的理想和目標(biāo)，主要體現(xiàn)在中央與地方的關(guān)系與矛盾使得一些改革措施并沒有得到很好地執(zhí)行；政治上的不穩(wěn)定也使得改革虎頭蛇尾；區(qū)域的政策與經(jīng)濟(jì)差異使得各大區(qū)職業(yè)教育發(fā)展很不平衡；師資隊(duì)伍的落后與匱乏也直接影響著改革的成效。

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A

1001-7518（2012）15-0090-03

彭慧敏（1973-），女，河南夏邑人，華北水利水電學(xué)院講師，意大利留學(xué)博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、比較教育。

本文為河南省教育廳自然科學(xué)研究計劃，軟科學(xué)項(xiàng)目“創(chuàng)新型工程科技人才培養(yǎng)比較研究”（項(xiàng)目編號：2011A880019）成果之一，課題主持人：彭慧敏。

責(zé)任編輯 吳學(xué)仕