張楠 毛金強 沈愛玲

1.南京中醫(yī)藥大學(xué)，江蘇南京 210016；2.南京市祖堂山精神病院，江蘇南京 211153

論保健食品標簽說明書真實屬性的完善

張楠1毛金強2▲沈愛玲1

1.南京中醫(yī)藥大學(xué)，江蘇南京 210016；2.南京市祖堂山精神病院，江蘇南京 211153

完善保健食品標簽說明書的真實屬性，有利于保護消費者的知情權(quán)，同時也有利于保健食品市場的良性發(fā)展。而在目前保健食品標簽說明書抽查現(xiàn)狀不盡人意，消費者對保健食品喪失信心的情況下，完善產(chǎn)品說明書真實屬性不僅需要保證說明書內(nèi)容的真實性，還需要補充完備產(chǎn)品屬性的工作，將產(chǎn)品信息真實地呈現(xiàn)給公眾，保證消費者獲得完整可靠的選購提示。

保健食品；保健功能；產(chǎn)品信息

《食品安全法》第五十一條規(guī)定：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。”《保健食品標簽說明書管理規(guī)定》的征求意見稿已于2010年11月15日面向社會，在新的管理規(guī)定中，對保健食品標簽說明書所需呈現(xiàn)的項目、內(nèi)容有著相對詳細的要求規(guī)定，這對推動保健食品標簽管理進一步升級有著重要的意義。

1 完善保健食品標簽說明書的必要性

1.1 保護消費者的知情權(quán)

按照我國《消費者權(quán)利保護法》規(guī)定，消費者的知情權(quán)主要有以下幾層含義：①消費者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時，有權(quán)詢問和了解商品或者服務(wù)的有關(guān)情況；②消費者有權(quán)要求經(jīng)營者按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式標明商品或服務(wù)的真實情況；③消費者有權(quán)知悉商品或者服務(wù)的真實情況。保健食品行業(yè)中，產(chǎn)品的表述方面涉及很多關(guān)于營養(yǎng)學(xué)、生理學(xué)等學(xué)科的專業(yè)術(shù)語，這些往往不被大眾所能理解。于是不少不良廠家就利用這些產(chǎn)品特點，故意采用易讓人產(chǎn)生誤導(dǎo)和帶有暗示具有治療效果的語言，或者以偏概全，只是在標簽說明中列舉出其產(chǎn)品中部分功能因子的功效，卻不涉及服用有可能產(chǎn)生的不良后果。這些行為明顯侵害了消費者的知情權(quán)。

1.2 促進行業(yè)良性發(fā)展

信息的不對稱是指有關(guān)交易的信息在參與經(jīng)濟活動的主體之間非對稱分布，占有較少信息的一方則處于劣勢，而占有較多信息的一方在交易中處于優(yōu)勢，這種情況也可稱之為“信息偏在”[1]。

消費者的正確決策需要依靠大量的信息才能做出，而這種信息量的明顯不對稱將嚴重影響消費者的判斷，也將影響到這個行業(yè)的良性發(fā)展。根據(jù)阿克洛夫（Akerlof，1970年）[2-3]的研究表明，在無法預(yù)知產(chǎn)品質(zhì)量的情況下，購買者會根據(jù)平均質(zhì)量水平來支付費用。就是造成質(zhì)量好的產(chǎn)品被質(zhì)量差的產(chǎn)品驅(qū)出市場，因為產(chǎn)品質(zhì)量高于平均水平的賣者不會接受這樣的價格，被迫退出市場，只有產(chǎn)品質(zhì)量等于或低于平均質(zhì)量的賣者愿意進行交易。

只有盡可能地達到交易雙方的信息對稱，才能讓行業(yè)中的產(chǎn)品按各自的價值水平完成市場交易，促進保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。

2 保健食品標簽說明書存在的問題

2.1 夸大保健功能和宣傳療效

根據(jù)北京市海淀區(qū)近年的一次保健食品調(diào)查，其中3.2%的產(chǎn)品存有名稱與保健食品批文上的產(chǎn)品名稱不一致；6.6%的產(chǎn)品存有功能夸大宣傳；3.2%的產(chǎn)品存有保健食品標簽、產(chǎn)品說明書、宣傳材料中將產(chǎn)品的適宜人群擴大；1.6%產(chǎn)品的包裝上不適宜人群刪減或缺失；1.6%存有保健食品標簽的食用量及食用方法與衛(wèi)生部頒發(fā)的《保健食品批準證書》的內(nèi)容不一致[4]。其中最為突出的問題為標簽說明書夸大保健功能和宣傳療效，尤為典型的表現(xiàn)形式為非法宣傳其保健食品具有療效或暗示有治愈、治療疾病的作用。如一家功能食品有限公司申報和生產(chǎn)的產(chǎn)品功能是“免疫調(diào)節(jié)”，但在產(chǎn)品包裝上還宣傳具有“滋補養(yǎng)顏、固腎壯陽、延年益壽、補精養(yǎng)血、養(yǎng)顏潤膚”作用，以此誤導(dǎo)和欺騙消費者[5]。

在保健食品注冊管理中，標簽說明書的內(nèi)容根據(jù)檢驗機構(gòu)出具的試驗報告及其相關(guān)資料進行嚴格審批，經(jīng)過國家審批認證，即為標準。如在實際生產(chǎn)銷售中，產(chǎn)品標簽說明書存在與經(jīng)審批合格的說明書內(nèi)容不符，存在篡改、故意曲解等現(xiàn)象的，均應(yīng)判斷為標簽說明書缺乏真實屬性不合格。

2.2 食用注意事項信息缺乏

《保健食品標簽說明書管理規(guī)定》第七條規(guī)定：“保健食品標簽和說明書中應(yīng)當(dāng)標注產(chǎn)品名稱、主要原料、功效成分或者標志性成分及含量、保健功能、適宜人群、不適宜人群、食用方法及食用量、規(guī)格、保質(zhì)期、貯藏方法、注意事項、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、生產(chǎn)許可證號、聯(lián)系方式?！?/p>

在《規(guī)定》中，僅提出了標簽說明書所需內(nèi)容項目的要求，并未對食用注意事項具體信息，包括推薦使用條件、儲存條件、提醒性宣稱、警告、可能的不良反應(yīng)等作出規(guī)范。現(xiàn)實生活中，保健食品的選用、購買、食用過程中，完全由消費者依靠產(chǎn)品標簽說明書的內(nèi)容自我判斷以及自我使用。而生產(chǎn)者為了使產(chǎn)品更易推銷往往不重視或者忽略注意事項以及不適宜人群的說明。例如大多數(shù)保健食品都未注明孕婦慎用以及此品不能代替藥品治療等食用注意事項。

2.3 適用人群和不適用人群擅自改動

保健食品的定義中明確表述其為適宜于特定人群食用，不以治療疾病為目的，具有調(diào)節(jié)機體功能的作用，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

產(chǎn)品的適用人群和不適用人群的確定往往由產(chǎn)品的自己屬性，結(jié)合特殊人群包括妊娠及哺乳期婦女、新生兒及兒童、老年人等特點所確定，在產(chǎn)品審批時，由國家有關(guān)部門進行審核定稿。而現(xiàn)實中，很多廠家為了自身利益往往擴大適用人群、刪減不適用人群，或整個不寫明適用及不適用人群。

3 完善保健食品說明書的真實屬性

3.1 完善產(chǎn)品食用信息

在保健食品的食用信息上，僅說明食用劑量和方法是不夠的。不同類別的膳食補充中，推薦劑量中含有多少營養(yǎng)素含量，而這類營養(yǎng)素含量的每日攝入量正常人和特殊人群又分別是多少含量，此標準含量應(yīng)在產(chǎn)品標簽中列出，讓消費者有所參照。此外，倘若食用過量將會造成反作用效果的產(chǎn)品則需標明食用過量警告。在完善產(chǎn)品食用條件信息上，可參照加拿大和日本兩國的管理要求。

加拿大在對保健食品管理中，規(guī)定的標簽信息事例包括生產(chǎn)商、進口商名稱和地址、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品號（即NPN號，如果是順勢療法產(chǎn)品，應(yīng)標明DIN-HM號）、批號、包裝瓶中產(chǎn)品數(shù)量、推薦使用條件以及建議儲存條件，其中推薦使用條件應(yīng)包括推薦使用及目的、劑型、服用方法、推薦劑量、保質(zhì)期以及提醒性宣稱、警告、副作用及可能的不良反應(yīng)。同時，還規(guī)定應(yīng)包括每個藥用組分或非藥用組分，對藥用組分應(yīng)有來源物質(zhì)的描述[6]。

對于特定保健用食品（FOSHU）產(chǎn)品，除了標注健康聲明外，不得有任何誤導(dǎo)消費者的信息，標簽上還必須包括：每日推薦攝入量、營養(yǎng)信息、食用方法及注意事項、過量服用警告等[7]。

3.2 完善保健食品產(chǎn)品功能因子信息

保健食品的發(fā)展分三個階段，第一代保健食品是根據(jù)其營養(yǎng)素和強化營養(yǎng)素來推斷產(chǎn)品可能具有的生理調(diào)節(jié)功能，但沒有經(jīng)過實驗驗證。第二代功能食品必須經(jīng)過動物和人體實驗，證明產(chǎn)品具有某種生理調(diào)節(jié)功能。第三代功能食品除了需要通過動物和人體實驗來驗證產(chǎn)品具有某項或幾項生理功能，而且要確知產(chǎn)品功能因子的化學(xué)結(jié)構(gòu)和具體含量[8]。

目前日本、歐美等國家已過渡至第三代功能食品，雖然我國第三代功能保健食品還很少，但功能因子的標示確認將是未來保健食品標示的趨勢。功能因子的檢測和評價是第三代保健食品確認的第一步，然而，在第三代保健食品進入銷售環(huán)節(jié)，保健食品說明書中完善產(chǎn)品功能因子信息必不可少，其功能因子的安全性和功能評價信息如何反映需早做規(guī)范。

3.3 完善產(chǎn)品健康效益說明的真實性

3.3.1 加強管理監(jiān)督有關(guān)行政部門需要進一步加強對保健食品市場的日常監(jiān)管，重點加強對產(chǎn)品標簽說明書的規(guī)范性檢查，特別是出現(xiàn)與批件中說明書內(nèi)容不一致的情況，加大此類違規(guī)行為的處罰力度。建立完善的檔案管理系統(tǒng)或上網(wǎng)或公示，以備生產(chǎn)者、經(jīng)營者、監(jiān)督者和消費者查閱[4]。

3.3.2 規(guī)范產(chǎn)品效益描述用語目前很多廠家在通過審批的內(nèi)容基礎(chǔ)上，使用易使消費者產(chǎn)生誤解的詞匯，夸大保健功能，如此，相同保健功能的食品就有可能出現(xiàn)很多不同種類的產(chǎn)品效益描述不盡相同，讓消費者眼花繚亂，不知如何抉擇。

針對此類問題的解決，我們可學(xué)習(xí)日本的管理。在日本，功能性食品大致分為兩種：FOSHU和營養(yǎng)素功能食品（FNFC）。其中，F(xiàn)NFC的標注相對簡單，相關(guān)部門確定有17種營養(yǎng)素的功能聲稱，每種營養(yǎng)素的聲稱均有規(guī)范化的固定說明，例如“鋅：維持味覺正常、皮膚和黏膜健康、參與蛋白質(zhì)、核酸代謝、維持健康”；“鈣：骨骼和牙齒形成的必要營養(yǎng)素”。FOSHU的健康聲稱相對復(fù)雜，目前日本所有的健康聲稱涉及8大類生理狀態(tài)人群，而這8大類健康聲稱產(chǎn)品涉及到的功能因子主要有：寡糖、乳酸菌等十多種。所以基本的標注為“本品含有某種成分，可能是適用于某種生理狀態(tài)”，另外，還有一種是降低疾病風(fēng)險標示的FOSHU，這種類別的標示審批相對比較嚴格，目前獲厚生省批準的是：“葉酸能降低胎兒神經(jīng)管畸形的風(fēng)險”，“鈣能降低女性患骨質(zhì)疏松癥的風(fēng)險”，并明確給出了每日攝取葉酸和鈣的范圍[7]。

我國也可效仿日本有關(guān)管理規(guī)定，明確功能因子信息，再通過所含有的功能因子明確保健功能的種類，使用該種類功能的主要詞匯，規(guī)范各保健食品說明書用語，完善產(chǎn)品健康效益說明的真實屬性。

[1]謝地.政府規(guī)制經(jīng)濟學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003:256.

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[3]Darby，Karni.Free Competition and the Optimal A2 mount of Fraud[J]. Journal of Law and Economics，1973，16：67-88.

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Perfection of true property of instruction on health food labels

ZHANG Nan1 MAO Jinqiang2▲SHEN Ailing1
1.Nanjing University of Traditional Chinese Medicine,Jiangsu Province,Nanjing 210016,China;2.Nanjing Zutangshan Mental Hospital,Jiangsu Province,Nanjing 211153,China

Perfection of true property of instruction on health food labels is conducive to protecting consumers'right to know aswell as the sound development of the health food market.In the case of unsatisfactory current status of health food label instruction and consumers'loss confidence in health food,perfection of true property of instruction need to not only guarantee the true property of the instruction,but also complete product attributes,present true information to the public and guarantee that consumers can obtain complete and reliable purchase prompt.

Health food;Health function;Product information

R155

C

1673-7210（2012）10（c）-0145-02

張楠（1988-），女，江蘇南通人，社會醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)研究生。

▲通訊作者

2012-06-04 本文編輯：馮婕）