□曹 曄

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)歷程與發(fā)展趨勢(shì)

□曹 曄

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)歷程，首先是調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育；其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)下，高等職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展；再次，在中高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)職業(yè)教育與其他教育、中等和高等職業(yè)教育的溝通和聯(lián)系。在新時(shí)期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育自身的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代職業(yè)教育體系在橫向上要進(jìn)一步拓展功能，縱向上要加快高端技能型人才培養(yǎng)，在與其他教育的關(guān)系上要加強(qiáng)溝通與協(xié)作。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系；建設(shè)歷程；發(fā)展趨勢(shì)

一、調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了中等職業(yè)教育體系

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系雖從新中國(guó)成立后就起步，但由于受“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和“左”的思想的影響，發(fā)展中大起大落，尤其是“文革”期間受林彪、“四人幫”的破壞，大批中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校被迫停辦，農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校被摧殘殆盡，造成中等教育結(jié)構(gòu)單一化，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要嚴(yán)重脫節(jié)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1977年我國(guó)普通高中畢業(yè)生726.1萬(wàn)人，中專畢業(yè)生18.1萬(wàn)人，技工學(xué)校畢業(yè)生12萬(wàn)人，后兩類僅占高中階段畢業(yè)生總數(shù)的4%。[1]十一屆三中全會(huì)后全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，出現(xiàn)了社會(huì)需求與人才培養(yǎng)的巨大矛盾。一方面普通高中畢業(yè)生除少數(shù)升入大學(xué)外，每年有數(shù)百萬(wàn)人需要?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)，但又沒(méi)有任何專業(yè)知識(shí)和技能；另一方面，由于十年文革的破壞，出現(xiàn)了人才斷層，各行各業(yè)亟需技術(shù)力量和人才。為此，1980年8月17日中共中央《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議文件的通知》中指出：“目前，我國(guó)高中畢業(yè)生升大學(xué)的只有百分之四左右。必須積極地逐步地把一部分普通中學(xué)改為職業(yè)學(xué)校。今后企業(yè)單位增人，應(yīng)以經(jīng)過(guò)職業(yè)訓(xùn)練的畢業(yè)生為重點(diǎn)。要把職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，逐步建立職業(yè)教育網(wǎng)，包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、業(yè)余學(xué)校、函授學(xué)校、電視學(xué)校以及各種職業(yè)訓(xùn)練班。”為了滿足社會(huì)技能型人才的急需，同年10月7日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》明確指出：“職業(yè)技術(shù)教育是我國(guó)社會(huì)主義教育制度的重要組成部分”。提出“根據(jù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的要求，我國(guó)廣大青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段開(kāi)始分流：初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術(shù)教育；高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育。在小學(xué)畢業(yè)后接受過(guò)初中階段的職業(yè)技術(shù)教育的，可以就業(yè)，也可以升學(xué)。凡是沒(méi)有升入普通高中、普通大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生，可以經(jīng)過(guò)短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，然后就業(yè)?！蓖瑫r(shí)，對(duì)辦學(xué)體制也做出了明確規(guī)定：“實(shí)行普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國(guó)家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針，縣以下教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)主要面向農(nóng)村，為農(nóng)村和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)服務(wù)。在城鄉(xiāng)要提倡各行各業(yè)廣泛辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校?！北容^全面系統(tǒng)地規(guī)定了構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的方針、措施和途徑，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，主要是圍繞中等職業(yè)教育體系進(jìn)行構(gòu)建的。

在大力發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校教育的同時(shí)，積極開(kāi)展成人中等職業(yè)教育，使職業(yè)教育從以往的學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)W歷和非學(xué)歷教育并重。1981年2月22日中共中央、國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，采取多種措施加強(qiáng)職工的職業(yè)教育，同年9月9日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于舉辦職工中等專業(yè)學(xué)校的試行辦法》，在企業(yè)職工中開(kāi)始開(kāi)展成人中等職業(yè)教育學(xué)歷教育。1982年6月9日教育部頒發(fā)了《縣辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校暫行辦法》，為農(nóng)村基層培養(yǎng)具有相當(dāng)于中等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的人才。為了有效地推動(dòng)中等教育結(jié)構(gòu)的改革，1983年5月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》，同月9日，教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》，兩個(gè)文件進(jìn)一步明確了改革城鄉(xiāng)中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方向、途徑和要求，提出了改革的近期目標(biāo)，即力爭(zhēng)到1990年，使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)。

1985年我國(guó)召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)后頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加快教育體制改革的決定》，《決定》進(jìn)一步明確提出：“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育?！辈⑹状蚊鞔_提出：“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)，發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用，同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，優(yōu)先對(duì)口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)合格的在職人員入學(xué)，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。”第一次以中央的文件提出建立職業(yè)技術(shù)教育體系。

針對(duì)職業(yè)技術(shù)教育涉及的部門多、方面廣，許多問(wèn)題需要在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的需要，為此，國(guó)家從體制上構(gòu)建多部門共同參與的職業(yè)教育管理體系。1986年5月30日國(guó)家教育委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于建立職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)的通知》，成立了由國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部等十多個(gè)部委組成的職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)，來(lái)協(xié)調(diào)各部委、各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的職業(yè)技術(shù)教育工作。為了加強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，同年6月23日，國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，指出“為了使各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生能夠熟悉生產(chǎn)過(guò)程，具有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力，對(duì)口的企業(yè)應(yīng)積極接納師生下廠進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)和實(shí)踐。”“可以進(jìn)行廠校合作培訓(xùn)制度的試點(diǎn)，即：企業(yè)要依靠自己的技術(shù)力量和生產(chǎn)裝備，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的技能訓(xùn)練；同時(shí)，學(xué)校要依靠自己的教學(xué)力量，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的文化及基礎(chǔ)理論教學(xué)，廠校共同負(fù)責(zé)考核?！遍_(kāi)始探索校企合作培養(yǎng)人才模式，從校企合作的體制上來(lái)構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育體系。

1991年國(guó)務(wù)院召開(kāi)改革開(kāi)放以來(lái)第二次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，這次會(huì)議總體上是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中等及其以下職業(yè)教育的總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了高中階段職普教育1:1的目標(biāo)，提出了進(jìn)一步大力發(fā)展中等職業(yè)教育的方針政策，對(duì)高等職業(yè)教育很少提及。這次會(huì)議明確指出：經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)已“初步建立起有中國(guó)特色的，從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架?！睒?biāo)志著我國(guó)初步形成了以中等職業(yè)教育為主體的職業(yè)教育體系。

二、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，催生了高等職業(yè)教育體系

新中國(guó)成立后，我國(guó)全盤(pán)照搬蘇聯(lián)教育體制，削弱專科層次的教育，大力發(fā)展本科階段高等教育。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大中專畢業(yè)生就業(yè)由國(guó)家計(jì)劃分配，是供給主導(dǎo)的教育，這樣的教育不能有效反應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的需求。但隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是我國(guó)確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，企業(yè)不再是政府的附屬，成為市場(chǎng)主體，完全按照市場(chǎng)需求進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，社會(huì)對(duì)?？茖哟危ǜ呒寄埽┤瞬判枨箝_(kāi)始凸顯。

我國(guó)高等職業(yè)教育是從傳統(tǒng)教育體制外的成人教育起步的，并從外圍逐漸走向中心。1978年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立中央電大和28個(gè)省市、自治區(qū)的電大；1980年，教育部根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)一線人才的迫切需求，批準(zhǔn)成立了金陵職業(yè)大學(xué)等13所職業(yè)大學(xué)，采取“收費(fèi)、走讀，不包分配、擇優(yōu)推薦”的辦學(xué)形式；1980年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見(jiàn))；1981年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于高等教育自學(xué)考試試行辦法）；1982年，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出:“要試辦一批花錢省，見(jiàn)效快，可收學(xué)費(fèi)，學(xué)生盡可能走讀，畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的?？茖W(xué)校和職業(yè)大學(xué)?！?983年，全國(guó)高教會(huì)議提出了“著重加快高等?？平逃l(fā)展”的方針。從此，一大批行業(yè)舉辦的高等?？茖W(xué)校和地方中心城市創(chuàng)辦的職業(yè)大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，并顯示了勃勃生機(jī)。[2]1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！?。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍然強(qiáng)調(diào)的是?？茖哟蔚慕逃?，而非高等職業(yè)教育。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家在調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的同時(shí)，高等教育結(jié)構(gòu)也在逐漸進(jìn)行本?？茖哟魏蛯W(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是延伸或拓展高等教育的辦學(xué)功能，如1983年2月農(nóng)牧漁業(yè)部和教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于1983年全國(guó)高、中等農(nóng)業(yè)院校招生工作的通知》指出：“目前農(nóng)業(yè)?？粕c本科生的比例為l：10，這與農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)村教育改革的需要很不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、水產(chǎn)院校應(yīng)積極創(chuàng)辦知識(shí)面寬、應(yīng)用性強(qiáng)的二年制?？?如農(nóng)學(xué)、農(nóng)經(jīng)、牧醫(yī)、漁業(yè)等專業(yè))，參加統(tǒng)考，主要面向農(nóng)村、墾區(qū)、漁區(qū)招生?！倍且劳袃?yōu)質(zhì)中等專業(yè)學(xué)校舉辦?？平逃?。1985年7月國(guó)家教委印發(fā)了《關(guān)于同意試辦三所五年制技術(shù)?？茖W(xué)校的通知》，依托上海機(jī)電學(xué)校等3所中專學(xué)校開(kāi)始試辦五年制?？啤?990年在廣州召開(kāi)了全面研究高等?？平逃ぷ鞯牡谝淮稳珖?guó)性會(huì)議，次年初發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖?jiàn)》。在一系列政策的指引下，我國(guó)?？平逃鸩降靡詳U(kuò)大。

1992年我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，高等職業(yè)教育的發(fā)展提上議事日程。1993年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步明確提出“要大力加強(qiáng)和發(fā)展地區(qū)性的?？平逃钡姆结?。1994年6月，我國(guó)召開(kāi)了第二次全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)議明確提出“通過(guò)現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)發(fā)展高等職業(yè)教育。仍不滿足時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充來(lái)發(fā)展高等職業(yè)教育”的基本方針，即所謂的“三改一補(bǔ)”。與此同時(shí)，擴(kuò)大了五年制高職的試點(diǎn)范圍，國(guó)家教委于1994年10月下發(fā)了《關(guān)于在成都航空工業(yè)學(xué)校等10所中等專業(yè)學(xué)校試辦五年制高職班的通知》，確定了成都航空工業(yè)學(xué)校、廣州民航學(xué)校等10所學(xué)校自1994年起在30個(gè)班（1200人）內(nèi)組織實(shí)施以初中畢業(yè)生為起點(diǎn)的5年制高等職業(yè)教育。[3]1996年，國(guó)家頒布了《職業(yè)教育法》，確立了職業(yè)教育的法律地位，明確規(guī)定“國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。”并提出“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。其他學(xué)校按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實(shí)施同層次的職業(yè)學(xué)校教育”的方針，提出了高等職業(yè)教育可由高等學(xué)校實(shí)施的規(guī)定，拓展了我國(guó)高等教育發(fā)展的空間。但總的來(lái)看，受傳統(tǒng)觀念和體制的影響，高等職業(yè)教育仍處于緩慢發(fā)展階段。

1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，撤銷國(guó)家教育委員會(huì)，成立教育部。新組建的教育部，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高職的發(fā)展，提出了“三多一改”①發(fā)展高等職業(yè)教育的方針，并撥出了11萬(wàn)個(gè)招生指標(biāo)，在20個(gè)省市用于發(fā)展高等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育開(kāi)始了大發(fā)展時(shí)期。尤其是1999年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行高等教育大眾化，把發(fā)展高等職業(yè)教育作為大眾化的重要內(nèi)容。中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，……?，F(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人高校和部分高等?？茖W(xué)校要通過(guò)改革、改組和改制，逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）。支持本科高等學(xué)校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）。省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對(duì)當(dāng)?shù)亟逃Y源的統(tǒng)籌下，可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）?！睒?gòu)建了多元化舉辦高等職業(yè)教育的體制。從此，高等職業(yè)教育走向快速發(fā)展的軌道。教育部于1999年11月在北京召開(kāi)了全國(guó)第一次高職高專教學(xué)工作會(huì)議。2000年1月教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)高職高專教育進(jìn)入規(guī)?；?、正規(guī)化和規(guī)范化發(fā)展階段。至此，我國(guó)職業(yè)教育體系從20世紀(jì)80年代的以中等職業(yè)教育為主體的發(fā)展階段進(jìn)入了中等和高等職業(yè)教育并駕齊驅(qū)的新的歷史時(shí)期。

三、適應(yīng)社會(huì)需求，開(kāi)展中高等職業(yè)教育的溝通和銜接

為了適應(yīng)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育對(duì)職教師資的要求，我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始在普通高等院校中設(shè)立職教師資班、專業(yè)或系，興辦獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范院校，但由于當(dāng)時(shí)大學(xué)生數(shù)量少，而社會(huì)需求大，教師待遇相對(duì)較低，培養(yǎng)的職教師資大部分“下不去、留不住”。為此，1987年3月24日，國(guó)家教委印發(fā)了《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》，《規(guī)定》指出“為適應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展的需要，加速培養(yǎng)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，在國(guó)家核定培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)師資的招生計(jì)劃中，安排從中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收少數(shù)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后分配到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校任教?！睆拇死_(kāi)了我國(guó)中等職業(yè)教育與高等教育銜接的序幕。

我國(guó)職業(yè)高中從一開(kāi)始國(guó)家就不包分配，經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，高中階段職普教育比例達(dá)到1:1目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效地緩解了社會(huì)上人才短缺的現(xiàn)狀，為了滿足中職學(xué)生進(jìn)一步升學(xué)的愿望和加快招生制度改革，1991年4月4日，國(guó)家教委下發(fā)的《關(guān)于推薦應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)生參加高考有關(guān)問(wèn)題的通知》指出：“在開(kāi)始實(shí)施高考改革的省，實(shí)行推薦少量應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)生不經(jīng)會(huì)考，直接參加高考的辦法，推薦數(shù)控制在當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的5%以內(nèi)。”將職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生納入高考對(duì)象，加大了職業(yè)教育與高等教育的溝通與銜接，從制度上改變了職業(yè)教育是一種斷頭教育的現(xiàn)狀。

為落實(shí)《職業(yè)教育法》和1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的“逐步形成初等、中等、高等普通教育和職業(yè)教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育體系”，1994年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“有計(jì)劃地實(shí)行小學(xué)后、初中后、高中后三級(jí)分流，大力發(fā)展職業(yè)教育；逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育體系”的要求，1997年5月國(guó)家教委下發(fā)了《關(guān)于招收應(yīng)屆中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生舉辦高等職業(yè)教育試點(diǎn)工作的通知》，決定從1997年開(kāi)始在北京、上海、河北等10個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_(kāi)展高職招收中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的試點(diǎn)，招生對(duì)象為“三?！碑厴I(yè)生，舉辦?？茖哟蔚母呗殻瑢W(xué)制2年，并對(duì)招生考試方式做了明確的規(guī)定，形成了中高等職業(yè)教育銜接的制度框架。為了突出高等職業(yè)教育辦學(xué)的市場(chǎng)化要求，1999年1月教育部出臺(tái)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)教育實(shí)施意見(jiàn)》，我國(guó)開(kāi)始興辦新高職（指新的運(yùn)行機(jī)制），新高職進(jìn)一步延續(xù)了中高職銜接政策。《實(shí)施意見(jiàn)》指出：新高職“可招收少量的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。”

1999年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）畢業(yè)生經(jīng)過(guò)一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。”至此，中央文件明確提出中職畢業(yè)生可以升高職，高職畢業(yè)生可以升本科，中等與高等職業(yè)教育、職業(yè)教育與高等教育銜接的立交橋框架初步建立。2002年3月教育部頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，以加強(qiáng)對(duì)五年制高職的指導(dǎo)，文件指出五年制高職以獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主要辦學(xué)主體，并規(guī)定“獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院及有關(guān)高等學(xué)校也可以根據(jù)社會(huì)對(duì)五年制高職人才的需求，在自身?xiàng)l件滿足不了辦學(xué)需求的情況下，可利用優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)教育資源進(jìn)行五年制高職前三年的教育教學(xué)工作，但后兩年高職教育階段必須在高等學(xué)校舉辦。”五年制高職從以往的一體化銜接也走向了分階段銜接。由于高技能人才完善了社會(huì)人才結(jié)構(gòu)，受到社會(huì)的廣泛歡迎，為了滿足社會(huì)對(duì)高技能人才的需求，2002年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：要“擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校尤其是進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例，適當(dāng)提高高等職業(yè)學(xué)校?？飘厴I(yè)生接受本科教育的比例，適度增加發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)學(xué)?！?，并且“高等職業(yè)學(xué)?？蓡为?dú)組織對(duì)口招生考試，優(yōu)先招收中等職業(yè)學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生”。

從以上的分析不難看出，我國(guó)中高職銜接是從適應(yīng)社會(huì)需求、解決教育內(nèi)部矛盾起步，在國(guó)家建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始取得了快速發(fā)展。至此，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育（高等教育）銜接和溝通的渠道初步形成，但還存在溝通渠道單一、體制不完善、機(jī)制不健全、發(fā)展不穩(wěn)定等問(wèn)題。1999年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施高等教育大眾化，但由于高等教育資源不足，所以通過(guò)升格或合并把中等職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)化為高等教育資源，中高等職業(yè)院校出現(xiàn)了升格熱，為此，2004年9月教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》中指出：“中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W(xué)校，專科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院校。”2004年國(guó)家提出了職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”的辦學(xué)方針，而現(xiàn)實(shí)中中高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生熱衷于升學(xué)，為此，2007年6月教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類招生管理工作的通知》中進(jìn)一步明確指出：“普通專升本招生計(jì)劃按不超過(guò)當(dāng)年應(yīng)屆普通高職（?？疲┊厴I(yè)生5%的比例安排，五年制高職招生計(jì)劃（招收初中畢業(yè)生）按不超過(guò)當(dāng)年普通高職（?？疲┱猩?jì)劃5%的比例安排，高校對(duì)口招收中職畢業(yè)生計(jì)劃不超過(guò)當(dāng)年應(yīng)屆中職畢業(yè)生5%的比例安排?！敝懈叩嚷殬I(yè)教育銜接進(jìn)入一個(gè)有計(jì)劃發(fā)展階段，在一定程度上制約了中高職的銜接。

2005年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，人才培養(yǎng)從以往的學(xué)科本位向能力本位過(guò)渡，培養(yǎng)模式從學(xué)校本位向工學(xué)結(jié)合、校企合作模式轉(zhuǎn)變，因此，《決定》對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行了重新規(guī)劃：進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開(kāi)放、自主發(fā)展，有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

四、經(jīng)濟(jì)和教育轉(zhuǎn)型，需要全面建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

我國(guó)職業(yè)教育體系的形成，首先是在20世紀(jì)80年代大力充實(shí)和發(fā)展中等職業(yè)教育，為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，世紀(jì)之交在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育大眾化的推動(dòng)下，我國(guó)高等職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生人數(shù)分別占到了高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。在中高等職業(yè)教育快速發(fā)展的過(guò)程中，中等與高等職業(yè)教育以及與其它教育也形成了一定的溝通渠道和機(jī)制，滿足了部分學(xué)生接受高一級(jí)教育的需求。中高等職業(yè)教育雖然形成了規(guī)模，但由于辦學(xué)條件不足、教育質(zhì)量不高，職業(yè)教育內(nèi)部及與其他教育溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制還不健全，發(fā)展存在很大的不穩(wěn)定性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史機(jī)遇期。我國(guó)人均GDP已超過(guò)4000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均收入在3000—10000美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于加速發(fā)展期，同時(shí)，我國(guó)也處于工業(yè)化中后期，且是信息化引領(lǐng)下的工業(yè)化；隨著人民生活水平的提高，社會(huì)需求越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化，對(duì)產(chǎn)品的需求是高質(zhì)量、多樣化。能否抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)行快速發(fā)展，人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際化，要求不斷增強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，既需要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，一般產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，也需要發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，既需要一般的操作工人和高技能人才，也需要素質(zhì)較高、掌握先進(jìn)技術(shù)的高端技能型人才。即使是一般技能型人才，社會(huì)對(duì)其的需求也是多樣化的。如荷蘭的中等職業(yè)教育分為四個(gè)等級(jí)，等級(jí)1為0.5-1年，等級(jí)2為2-3年，等級(jí)3為2-4年，等級(jí)4為3-4年，不同等級(jí)取得不同的職業(yè)資格證書(shū)，比較好地滿足社會(huì)多樣化的需求。

2010年黨中央國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，標(biāo)志著我國(guó)教育進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新時(shí)期。教育質(zhì)量是社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)果，能有效滿足社會(huì)需求的教育才是高質(zhì)量的教育，因此，提高教育質(zhì)量本身也意味著發(fā)展多樣化的教育。從世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如美國(guó)高等教育大眾化，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，從傳統(tǒng)從事博雅教育的大學(xué)逐漸擴(kuò)展到獨(dú)立的專業(yè)技術(shù)學(xué)院、贈(zèng)地學(xué)院（州立大學(xué)）和社區(qū)學(xué)院，傳統(tǒng)本科教育一分為二，前兩年實(shí)施的是大眾化的本科預(yù)備教育，后兩年實(shí)施本科教育。尤其是隨著人口增長(zhǎng)速度放緩，甚至下降，教育必然進(jìn)行更加細(xì)致的分層、分類，走向?qū)I(yè)化，滿足多樣化的社會(huì)需求。所以，我國(guó)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，一是無(wú)論是中職還是高職都可以進(jìn)一步分層分類辦學(xué)。如目前一些中等職業(yè)學(xué)校，同一專業(yè)有的是面向市場(chǎng)就業(yè)的，有的是面向?qū)谏龑W(xué)的；對(duì)生源是初中的畢業(yè)生開(kāi)展三年的職業(yè)教育，對(duì)生源是高中文化程度的開(kāi)展一年的職業(yè)教育，這些都是非常好的銜接和溝通。當(dāng)前，我國(guó)教育管理體制僵化，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有落實(shí)到位，制約了職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)新。多年的實(shí)踐證明，只要給學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，群眾的創(chuàng)造力是巨大的。二是職業(yè)教育進(jìn)一步向上延伸，辦本科、甚至研究生層次的職業(yè)教育。目前關(guān)于辦本科層次的高職或技術(shù)本科、應(yīng)用型本科，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議很多，一些人認(rèn)為技術(shù)本科大量存在，沒(méi)有必要試辦，實(shí)際上這是一種只允許自己固步自封，而不允許別人改革創(chuàng)新的行為。我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展到今天就是在各種非議中進(jìn)行的。今天看來(lái)高職院校興辦本科層次的教育可能是對(duì)傳統(tǒng)教育的反叛，明天很可能成為中國(guó)本科教育的一支生力軍，引領(lǐng)高等教育的改革與創(chuàng)新。

盡管多年來(lái)我們一直強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)應(yīng)用性人才，但由于職業(yè)技術(shù)教育是一種辦學(xué)成本昂貴的教育，在窮國(guó)辦大教育的情況下培養(yǎng)技術(shù)技能型人才可謂是巧婦難為無(wú)米之炊，因此在實(shí)踐中高等教育只能培養(yǎng)所謂的科學(xué)型或工程型人才，而難以培養(yǎng)出應(yīng)用性人才，因而出現(xiàn)了高校畢業(yè)生回爐職業(yè)院校的現(xiàn)象。如今，隨著我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)家對(duì)教育投入的增加，學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，越來(lái)越具備了培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的條件。同時(shí)，學(xué)生上大學(xué)越來(lái)越重視市場(chǎng)就業(yè)，用人單位越來(lái)越重視畢業(yè)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，據(jù)此許多普通高等院校，尤其是地方高等院校也越來(lái)越重視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，出現(xiàn)了普通高等教育職業(yè)化的傾向，職業(yè)教育已不再是中等和高等職業(yè)院校的專利，而是面向人人、面向全社會(huì)，越來(lái)越大眾化、普遍化。

因此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建絕不能涇渭分明，看作是中高等職業(yè)教育的事情，與其他教育無(wú)關(guān)，而應(yīng)是各級(jí)各類教育通力協(xié)作，按照社會(huì)需求，對(duì)所有教育進(jìn)行重新洗牌，重新定位、重新整合，形成更為廣泛的職業(yè)教育體系，只有這樣才能落實(shí)好《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的：到2020年建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

注釋：

① 所謂“三多一改”的方針，就是多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職，重點(diǎn)是教學(xué)改革，真正辦出高職特色。

[1]楊明.應(yīng)試與素質(zhì)——中國(guó)中等教育60年[M].杭州:浙江大學(xué)出版社，2009：81.

[2]徐挺.我國(guó)高職高專教育二十年發(fā)展階段初探[J].寧波高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2000（9）：90-93.

[3]本刊記者.新發(fā)展新動(dòng)向──記高職班試點(diǎn)工作座談會(huì)[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，1994（12）：43.

曹曄（1963－），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與經(jīng)濟(jì)。

全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系研究”（課題編號(hào)：DJA090270）階段性成果，主持人：曹曄。

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1001-7518（2012）25-0044－05

責(zé)任編輯 韓云鵬