史衛(wèi)民

土地承包經(jīng)營權入股對推動土地規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化土地資源配置、保障農(nóng)民土地權益有著重要作用。我國《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》對土地承包經(jīng)營權入股未作明確規(guī)定。2007年重慶市在全國率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股公司的試點工作，但這一做法與我國現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》、《公司法》的相關規(guī)定存在明顯沖突，必須考慮如何從法律上對土地承包經(jīng)營權入股公司進行規(guī)范和規(guī)制，以推動農(nóng)村土地流轉實踐的合法有序開展。

一、土地承包經(jīng)營權入股公司的法律規(guī)定及其理論可行性

2002年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定以招標、拍賣和公開協(xié)商的方式承包的農(nóng)地，其土地承包經(jīng)營權可以依法入股，而對以家庭承包方式承包的農(nóng)地的經(jīng)營權是否可以入股未作規(guī)定。農(nóng)業(yè)部2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的界定是：“入股是指實行家庭承包的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?！?007年《物權法》延續(xù)了《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對以家庭承包方式承包的農(nóng)地的經(jīng)營權是否可以入股未作新的規(guī)定。2007年6月，重慶市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗中進行了土地承包經(jīng)營權入股公司的試點。重慶市工商局2007年出臺的《關于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》中明確提出：“允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)區(qū)縣人民政府批準，在條件成熟地區(qū)開展入股設立公司和獨資、合資等企業(yè)的試點工作?！彪S后，重慶市工商局又出臺了《關于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股設立公司工商登記的有關問題的通知》，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股公司的改革作了細化。但后來該項改革被中央叫停了。2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，允許農(nóng)民以股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。綜上，我國現(xiàn)行法律和政策對以家庭承包方式承包的農(nóng)地的經(jīng)營權，僅允許其入股形成股份合作制企業(yè)，而不允許其入股形成公司。

不過，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地需求的快速增長，土地資源的稀缺性和保值增值性日益凸顯，使得以其為載體的土地權利包括土地承包經(jīng)營權具有明顯的權利資本的屬性，從而具有入股公司的可能性。我國《公司法》規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外?！币来?，出資入股公司的財產(chǎn)必須符合特定性、可評估性、可轉讓性的要件。土地承包經(jīng)營權符合這三個要件，其入股公司不存在理論上的障礙。（1）土地承包經(jīng)營權的特定性?！豆痉ā芬蟪鲑Y入股公司的財產(chǎn)必須是明確的、特定的，或者具有特定的范圍，通常不允許以其他種類的價值物替代。土地承包經(jīng)營權是一種用益物權，承包人可以通過行使這一權利實現(xiàn)對土地的占有、使用并取得收益，該權利是承包人的特定財產(chǎn)。（2）土地承包經(jīng)營權的可評估性?！豆痉ā芬?guī)定用來出資的非貨幣財產(chǎn)不僅要有財產(chǎn)價值，而且能夠用貨幣量化。土地承包經(jīng)營權是以土地使用為客體的權利，其價值由三部分構成：農(nóng)戶的生存保障價值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對土地的投入、土地流轉的增值收益。①可見，土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民的一項重要財產(chǎn)，具有重要價值。對土地價值的評估可依據(jù)其類型、位置、自然條件、基礎配套設施等進行，作價的形式可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員協(xié)商估價，也可以是聘請專業(yè)評估機構進行評估。（3）土地承包經(jīng)營權的可轉讓性?，F(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權法》都明確規(guī)定，轉讓是土地承包經(jīng)營權流轉的主要形式之一。土地承包經(jīng)營權人對其承包的農(nóng)地的使用權可以依法處分，承包地可以在不同的主體之間進行流轉。農(nóng)地承包經(jīng)營權入股如同其他非貨幣資產(chǎn)入股一樣，一旦成為公司資產(chǎn)，承包人不再對其承包的土地享有實際支配權，其承包地由公司統(tǒng)一管理支配。

二、土地承包經(jīng)營權入股公司的現(xiàn)實困境

1.土地承包經(jīng)營權的評估作價問題。我國《公司法》規(guī)定用來入股的土地使用權必須可以用貨幣估價，因此，如何對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的價值進行評估就成了土地承包經(jīng)營權入股公司的關鍵問題。長期以來我國對農(nóng)村土地流轉一直采取嚴格限制的態(tài)度，更多地考慮農(nóng)村土地的保障功能而忽視了其財產(chǎn)性，導致農(nóng)村土地的資本價值未能得到充分體現(xiàn)。如果土地承包經(jīng)營權不能被評估作價，其就無法成為注冊資本而入股公司?，F(xiàn)實中，對土地承包經(jīng)營權進行評估作價的一大難題是定價標準問題。我國《公司法》規(guī)定：對作為出資的非貨幣財產(chǎn)不得高估或者低估作價。這一規(guī)定較為籠統(tǒng)，并未明確非貨幣財產(chǎn)的具體估價標準。實踐中農(nóng)民作為弱勢群體希望土地承包經(jīng)營權的評估價格對自己有利（較高），公司則希望其評估價格較低，雙方在土地承包經(jīng)營權的評估作價問題上難以達成一致意見，導致公司難以成立。

2.土地承包經(jīng)營權作價入股公司后的轉讓問題。土地承包經(jīng)營權入股公司后，其利用和處置不僅要受《公司法》調(diào)整，還應受《農(nóng)村土地承包法》調(diào)整，而《公司法》與《農(nóng)村土地承包法》關于股份轉讓的規(guī)定存在明顯差別。（1）根據(jù)《公司法》的規(guī)定，股份轉讓不受任何限制，股東可以依法轉讓自己的股份；而《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權的轉讓方必須具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源。（2）《公司法》規(guī)定股權在股東內(nèi)部可以自由轉讓，而《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的轉讓僅限于向其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶。實踐中公司股東的身份比較復雜，既有以土地承包經(jīng)營權入股的農(nóng)戶，也有以貨幣、實物等出資的法人或自然人，這些法人或自然人能否成為農(nóng)地承包經(jīng)營權的受讓主體值得考慮。（3）《公司法》規(guī)定股份轉讓時其他股東在同等條件下有優(yōu)先受讓權，而《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權流轉時本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶有優(yōu)先權。實踐中，作為公司股份的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉讓時應優(yōu)先轉讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶還是該公司的現(xiàn)有股東，是一個較難處理的問題。②

3.土地承包經(jīng)營權入股公司后的公司破產(chǎn)問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風險和市場風險都比較大，預期收益很不穩(wěn)定。③市場經(jīng)濟是風險和利益的集合體，農(nóng)業(yè)資本進入市場必然要遭受市場風險，倘若公司資不抵債，以土地承包經(jīng)營權入股的農(nóng)民股東就可能喪失其土地承包經(jīng)營權。在目前農(nóng)村社會保障體系尚不完善的情況下，土地依然是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的“保護傘”，以土地承包經(jīng)營權入股公司即意味著農(nóng)民要對自己的生產(chǎn)和生活承擔風險。包含農(nóng)村土地承包經(jīng)營權股份的公司能否進行破產(chǎn)申請以及公司破產(chǎn)后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權股份的去向問題，公司破產(chǎn)后“失業(yè)+失地”農(nóng)民的妥善安置問題等，亟待立法進行規(guī)制。

4.土地承包經(jīng)營權入股期限與公司存續(xù)期限的沖突問題。公司具有財產(chǎn)獨立的屬性，以其所有財產(chǎn)對外承擔責任，股東一旦將個人財產(chǎn)投入公司，便失去了對該財產(chǎn)的直接控制權。同時，公司具有追逐利潤的天性，一旦農(nóng)地的投資價值上升，公司必然希望以土地承包經(jīng)營權出資的股份呈穩(wěn)定增加態(tài)勢，由此，土地承包經(jīng)營權的穩(wěn)定性必然影響到公司的穩(wěn)定性。我國現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，期限屆滿后國家會根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和土地政策的變化，對土地承包經(jīng)營期限進行相應調(diào)整。土地承包期限的不穩(wěn)定會造成公司股東的投資期限不穩(wěn)定，影響以技術和資金入股的股東的投資信心。此外，在出資入股的土地承包期限的剩余期限長短不一的情況下，如何平衡不同股東的利益也是個問題。僅僅因為某個人或某部分人入股的土地承包經(jīng)營權到期而解散公司，對其他股東尤其是其他以土地承包經(jīng)營權出資的農(nóng)民股東來說顯然是不公平的。

5.土地承包經(jīng)營權入股人數(shù)與公司股東人數(shù)的沖突問題。我國《公司法》明確要求有限責任公司由2—50名股東共同出資設立，然而我國農(nóng)村人口基數(shù)較大，實踐中很容易突破該法律規(guī)定的50人的上限，由超過50人以土地承包經(jīng)營權入股來設立有限責任公司，從而造成土地承包經(jīng)營權入股人數(shù)與法律上規(guī)定的公司股東人數(shù)相沖突的問題。

6.土地承包經(jīng)營權能否作為公司資產(chǎn)進行清算的問題。為了保護債權人的利益，公司在面臨解散、破產(chǎn)時都必須成立清算組進行公司資產(chǎn)清算。當包含土地承包經(jīng)營權股份的公司面臨解散、破產(chǎn)時，作為公司資產(chǎn)的土地承包經(jīng)營權也應當作為公司資產(chǎn)用以償還公司債務。然而，農(nóng)村土地屬于集體所有，其他任何組織和個人均沒有任意處分的權利。我國《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：“國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權，任何組織和個人不得侵犯。”可見，作為公司資產(chǎn)的土地承包經(jīng)營權的處置與國家對集體土地的保護存在法律上的沖突。

三、土地承包經(jīng)營權入股公司的法制完善

土地承包經(jīng)營權入股公司是農(nóng)民在市場經(jīng)濟下探索出來的道路，如前所述，這一實踐路徑在法律方面遭遇重重障礙。但是，國家不能為此而禁止這方面的探索。立法機關必須盡快制定相關法律，對農(nóng)業(yè)企業(yè)的出資、股東人數(shù)、土地用途、企業(yè)治理、退股（股份轉讓）、破產(chǎn)、土地流轉的中介機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)保險及其用工制度等特殊問題進行詳細規(guī)定，為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股公司提供有力的法律制度支撐。④

（一）土地承包經(jīng)營權入股公司的基本原則

1.因地制宜原則。我國土地入股發(fā)端于廣東，廣東省南海市是全國農(nóng)村土地制度改革的試驗區(qū)。早期的南海模式主要采用土地股份合作制形式，將土地以及其他村集體財產(chǎn)作價出資入股，由行政村或者村民小組將土地統(tǒng)一規(guī)劃后進行管理和經(jīng)營，村民憑借土地作價后的股權分享土地增值收益。⑤江蘇省蘇州市也積極探索農(nóng)村土地股份合作制，其股權設置主要有兩種形式：一種是成立土地股份合作社，土地一般不作價，入股土地由合作社整合后實行對外發(fā)包或租賃，所得收入按入股土地份額進行分配。另一種是成立以農(nóng)民土地入股為主，資金、技術等參股的股份合作社，合作社經(jīng)營收益按股份進行分配。⑥重慶市既有成立土地股份合作社的探索，也有土地入股公司的探索。從以上試點地區(qū)的情況來看，土地入股主要在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)推行。從全國來看，我國地域遼闊，各地農(nóng)村在地理、經(jīng)濟和社會條件上差異較大。在東部沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，土地經(jīng)營收益在農(nóng)民所有收益中所占比重較低，農(nóng)民的土地情結相對淡薄。但在廣大中部欠發(fā)達和西部不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民生活的主要保障。因此，在推進土地承包經(jīng)營權入股公司試點時必須因地制宜，切忌“一刀切”。各地必須結合本地實際情況，靈活機動地選擇農(nóng)地流轉形式，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，調(diào)動農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)土地收益的最大化。

2.尊重農(nóng)民意愿的原則。土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民的一項重要財產(chǎn)權，農(nóng)村土地流轉是推進土地規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟利益的一種重要形式。我國現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)戶在承包期內(nèi)擁有對所承包土地的占有、使用、收益和一定的處分權，依此，應當尊重農(nóng)民對自己承包經(jīng)營的土地是否流轉以及如何流轉的決定權，政府部門、任何組織和個人都不能非法干預或強迫農(nóng)民進行土地流轉和選擇某種流轉形式。另外，入股是一種投資行為、將承受市場風險，一旦公司破產(chǎn)，農(nóng)民股東可能連基本生活都無法得到保障。因此，在入股前，政府部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須向農(nóng)民講清楚以農(nóng)地承包經(jīng)營權入股公司的潛在風險，由農(nóng)民自主決定是否將土地入股。

3.不得改變土地用途的原則。我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權流轉不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，依此，以土地承包經(jīng)營權入股的承包地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不能用于發(fā)展收益較高的工業(yè)或商業(yè)，不能作為企業(yè)或合作單位的廠房或其他設施。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO用地必須由相關政府部門批準，任何單位和個人未經(jīng)批準不得將農(nóng)用地改作他用。土地入股只是經(jīng)營性行為，不能取代或變相取代政府對農(nóng)村土地的管理。有農(nóng)地承包經(jīng)營權參股的企業(yè)應當遵守上述規(guī)定，其經(jīng)營范圍必須是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的項目，其在經(jīng)營過程中不能為了追求利潤而隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

（二）土地承包經(jīng)營權入股公司的具體制度

1.土地承包經(jīng)營權入股公司的設立的相關制度。應當對《公司法》中有關以下問題的規(guī)定予以變通：（1）資產(chǎn)作價出資問題。土地承包經(jīng)營權要作為資本進入市場，必須有相應的估價標準和評估機構。作為一種特殊的財產(chǎn)，土地的估價標準應體現(xiàn)其自然屬性（土地的肥沃程度、分布情況、地上附著物的價值等）和社會屬性（土地的周邊運輸條件、可能的入股期限等）。出資入股的土地承包經(jīng)營權可由公司全體股東評估作價，也可由專業(yè)評估機構評估作價。土地承包經(jīng)營權由全體股東評估作價很難實現(xiàn)，一是在股東較多的情形下很難達成一致意見，二是資產(chǎn)評估的專業(yè)性很強，股東作為非專業(yè)人員很難做到公平合理地評估，致使土地承包經(jīng)營權的真實價值得不到體現(xiàn)。唯有專業(yè)、權威的評估機構，其出具的土地承包經(jīng)營權評估結果，農(nóng)民等其他投資主體才不會有異議。因此，以土地承包經(jīng)營權出資入股公司的，建議由獨立的第三方——專業(yè)資產(chǎn)評估機構進行評估，如此既能保護土地承包經(jīng)營權人的利益，也能保護其他股東的利益。目前，可由區(qū)（縣）政府對本區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的基準價格、集體建設用地使用權的基準價格和最低保護價格進行規(guī)定，供資產(chǎn)評估機構評估土地承包經(jīng)營權價值時參照。（2）股東人數(shù)問題。我國《公司法》規(guī)定有限責任公司的股東人數(shù)是2—50名，考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人數(shù)較多的實際情況，建議立法規(guī)定農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股成立有限責任公司的，股東人數(shù)可以突破50名。另外，可以通過對股東身份條件作靈活變通的辦法來解決土地承包經(jīng)營權入股人數(shù)與公司股東人數(shù)的法律沖突問題。一方面，允許多個村民在自愿的情況下，書面委托同一村集體經(jīng)濟組織內(nèi)入股的村民代為行使“股東共益權”，其與受委托人對外表現(xiàn)為一個股東，其權利包括讓渡土地承包經(jīng)營權之外的所有股東權利。另一方面，根據(jù)股東意愿，實行信托持股，一個受托人可以接受多個入股人的委托，公司登記時只需要將受托人登記為股東。（3）公司經(jīng)營范圍問題。如果允許農(nóng)地入股的公司從事非農(nóng)生產(chǎn)，就意味著大量耕地將被變相地用于非農(nóng)生產(chǎn)，這勢必減少我國耕地總量，從而對我國糧食安全非常不利?；诖?，我國《公司法》可以對以農(nóng)地承包經(jīng)營權入股形成的公司的經(jīng)營范圍作如下規(guī)定：以土地承包經(jīng)營權入股形成的公司必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，同時可以兼營一些與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、廣告經(jīng)營等業(yè)務，也可因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、果蔬采摘等經(jīng)營活動。⑦

2.土地承包經(jīng)營權入股公司存續(xù)期間的相關制度。（1）關于公司經(jīng)營期限和農(nóng)民股東退股。一般情況下，如果在公司存續(xù)期間出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權到期的現(xiàn)象，則只要公司經(jīng)濟效益好，新的土地承包者就會愿意將原土地繼續(xù)作價入股公司，這樣公司僅需與新的土地承包者簽訂新的股權合同。反之，如果公司經(jīng)營不佳，則入股農(nóng)民會考慮是否收回其土地承包經(jīng)營權，此時涉及退股問題。土地屬于不動產(chǎn)、價值較大，以土地承包經(jīng)營權入股的股東退股不僅會影響公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也不利于債權人利益的保護。特別是在土地由公司集中經(jīng)營后，農(nóng)民想要中途退股而收回屬于自己的那塊土地，這在操作上是行不通的。⑧因此，原則上應不允許以土地承包經(jīng)營權入股的股東在公司存續(xù)期間退股，除非公司章程另有規(guī)定。即使允許此類股東退出公司經(jīng)營，公司也只退回其與入股土地價值相當?shù)呢泿哦⒎窃牍赏恋亍＃?）關于公司組織機構。為了保障入股農(nóng)民的切身利益，公司應當嚴格按照《公司法》的規(guī)定設立股東會、董事會和監(jiān)事會，聘任業(yè)務水平高、認真負責的經(jīng)理、財務負責人等高級管理人員，建立健全公司治理結構。股東會應定期討論和決定重大事項，董事會根據(jù)公司章程從事經(jīng)營管理活動，監(jiān)事會依法進行監(jiān)督。包含有土地承包經(jīng)營權股份的公司中，農(nóng)民股東屬于弱勢群體，其應有權選擇自己的代表進入董事會，監(jiān)事會中也要有一定比例如2/3的成員代表農(nóng)民股東的利益，農(nóng)民股東還應有權利參與公司章程制定以及公司合并、分立、增資、減資等重大事項決斷，及時掌握和監(jiān)督土地承包經(jīng)營權的運用情況及公司的整個運營情況。（3）關于股份轉讓。公司成立后股東想要轉讓自己作為股權的土地承包經(jīng)營權的，一般情況下要符合受讓人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會成員的法律規(guī)定，特殊情況下可以向外（向農(nóng)民以外的單位或者個人）流轉。此種股份轉讓時公司的土地經(jīng)營權不受影響，只是受讓人獲得了轉讓人的股權，轉讓人不再從公司取得收益，也不再承擔公司經(jīng)營風險，收益和風險都轉由受讓人承受。因此，對于土地股權轉讓，法律不應作過多限制。《公司法》可以借鑒重慶市《關于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股設立公司工商登記的有關問題的通知》的規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權入股公司的股份轉讓作以下規(guī)定：以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股的股東在全額置換其出資之前，不得向農(nóng)民以外的單位或者個人轉讓其股權。有特殊原因確需向農(nóng)民以外的人轉讓股權的，受讓人應當以貨幣、實物等符合法律法規(guī)規(guī)定的出資形式置換轉讓人出資的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權；公司應同步申請辦理股東、出資形式等事項的變更登記。股權轉讓應遵循自愿原則，允許入股農(nóng)民根據(jù)公司利潤分配、經(jīng)營狀況和風險情況及時作出自己的選擇。

3.土地承包經(jīng)營權入股公司的破產(chǎn)、清算制度。（1）承包地清償制度。土地承包經(jīng)營權入股后就成了公司資產(chǎn)，公司有權將其列入公司破產(chǎn)資本的范圍，國家不能為了保護農(nóng)民利益而賦予其免受市場風險的豁免權。在公司破產(chǎn)時，按照法定清償順序，公司應優(yōu)先支付職工工資及其勞動保險費用；之后對于以土地承包經(jīng)營權入股的農(nóng)民股東的清償，公司有權選擇返還其入股的承包地或該承包地入股時的評估價格的等量貨幣；按上述方式清償后農(nóng)民股東未能全部收回其股份價值的，應賦予其按評估價贖回其承包地的權利；農(nóng)民股東無力回贖其承包地的，清算組可以依法予以拍賣或變賣。⑨（2）農(nóng)民股東的土地贖回制度。隨著城市規(guī)模的迅速擴大，城市對農(nóng)民工的需求量不斷增加，然而城市工作的不穩(wěn)定性使農(nóng)民對農(nóng)村土地不能完全放手，土地依然是農(nóng)民生活保障的最后底線。因此，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權入股公司有著這樣的潛在要求：一旦公司破產(chǎn)，農(nóng)民不會失去承包地這一基本生活保障。在我國目前農(nóng)民在整體上市場判斷能力不強的情況下，一方面要提倡農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權入股公司進行資本增值，另一方面要設法保障農(nóng)民在公司破產(chǎn)后能夠重新獲得其土地承包經(jīng)營權?；谶@一思路，立法應賦予農(nóng)民股東“土地贖回權”，即在公司破產(chǎn)的情況下，允許農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用合理數(shù)額的資金向公司購買已成為公司股份的土地承包經(jīng)營權，這樣既能維護農(nóng)民的利益，又有利于債權人債權的實現(xiàn)。至于資金數(shù)額的合理性，要考慮該土地在公司經(jīng)營過程中的投資成本、市場發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩亍?/p>

注釋

①孟勤國：《物權二元結構論》，人民法院出版社，2004年，第243頁。②丘國中：《家庭承包經(jīng)營權股權化的法律障礙及解決思路》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟》2009年第7期。③肖富義：《土地股份合作存在的法律問題與應對方略》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》2009年第3期。④黃忠：《農(nóng)地入股面臨制度障礙》，《中國土地》2008年第11期。⑤馬?。骸赌虾ＤＪ剑簞?chuàng)新與困局——對南海土地股份合作制發(fā)展狀況的調(diào)查》，《農(nóng)村工作通訊》2008年第17期。⑥王建華：《蘇州市農(nóng)村土地股份合作制的實踐與思考》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》2005年第8期。⑦李東俠、郝磊：《土地承包經(jīng)營權入股公司問題的法律分析》，《法學論壇》2009年第4期。⑧陳志、李麗：《構造農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股制度的法律思考》，《武漢理工大學學報（社會科學版）》2012年第1期。⑨劉成龍：《家庭承包地入股問題研究》，《甘肅農(nóng)業(yè)》2005年第11期。