茶洪旺 明崧磊

改革開放以來，中國長期持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了舉世矚目奇跡，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到58790億美元，首超日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但與之相伴的是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，我國城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由1978年的2.37擴(kuò)大到2011年的3.33，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際警戒區(qū)間，已成為世界上城鄉(xiāng)居民收入差距最大的國家之一，由此引發(fā)出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問題被社會(huì)各界關(guān)注。過大的城鄉(xiāng)居民收入差距是和諧社會(huì)的威脅，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距已是當(dāng)務(wù)之急。本文試圖通過對典型市場經(jīng)濟(jì)國家美國和政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)國家日本、韓國縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的成功經(jīng)驗(yàn)綜合分析，旨在借“他山之石”，來加快縮小我國的城鄉(xiāng)居民收入差距。

城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的國際經(jīng)驗(yàn)比較

（一）市場經(jīng)濟(jì)模式：美國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

美國是世界上高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化先起國家，但在工業(yè)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)居民收入差距變化并沒有表現(xiàn)出有異于其他國家的性質(zhì)，同樣經(jīng)歷了一個(gè)先擴(kuò)大、后縮小的過程，所不同的是美國政府從工業(yè)化開始發(fā)展時(shí)，就非常重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展政策，盡管在工業(yè)化進(jìn)程中存在著城鄉(xiāng)居民收入差距問題，但差距一直都不是很大。據(jù)有關(guān)資料顯示，1940—1950年期間城鄉(xiāng)居民收入比為1.6—2.0，1970—1990期間，城鄉(xiāng)居民收入差距已逐步縮小，大致在1.28—1.33區(qū)間波動(dòng)，到了21世紀(jì)初其差距為1.17。目前，美國城鄉(xiāng)居民收入水平基本相同。綜合來看，美國縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的主要措施有這樣幾方面。

1.持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，保證農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展

回顧美國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，政府持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度是美國擁有世界最發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)保障。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要側(cè)重于交通、電力、水利、網(wǎng)絡(luò)信息幾方面：美國國會(huì)在1912年就開始撥款資助農(nóng)村郵路建設(shè)，1916年國會(huì)通過《聯(lián)邦高速公路法》，提供資金資助農(nóng)村公路的修建。在政府的資助下，美國農(nóng)村公路得到了迅速發(fā)展；1936年通過《農(nóng)村電氣化法》，授權(quán)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村電氣化管理局使用政府資金為農(nóng)村電力合作社提供低息、長期貸款，用于農(nóng)村配電線路、輸電線路和發(fā)電廠建設(shè)；政府每年斥巨資新建農(nóng)村水利設(shè)施，2009年4月農(nóng)業(yè)部宣布出資61580萬美元用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)①；1949年修訂《農(nóng)村電氣化法》，為發(fā)展農(nóng)村電話提供低息、長期貸款，1994年克林頓政府批準(zhǔn)的商務(wù)部因特網(wǎng)信息援助項(xiàng)目中包括對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入的贈(zèng)款②，2001年農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)局提供5億美元貸款發(fā)展農(nóng)村電訊；2010年農(nóng)業(yè)部宣布為14個(gè)農(nóng)村地區(qū)提供3.1億美元資金支持農(nóng)村高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)③。由于美國政府持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，從而有力推動(dòng)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村繁榮。

2.多元化的政策支持，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠政策環(huán)境

美國一直通過實(shí)施系統(tǒng)多元化的農(nóng)業(yè)政策支持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。首先是財(cái)政政策。美國財(cái)政年度預(yù)算支出中農(nóng)業(yè)預(yù)算一直占有很高比重，至今依然如此，2005財(cái)政年度農(nóng)業(yè)預(yù)算總支出820億美元，較2004年增加40億美元，增幅5％，基本與這一時(shí)期美國國民生產(chǎn)總值4％—5％的年增長率同步④。其次是農(nóng)業(yè)信貸政策。早在1916年就通過了第一部《農(nóng)業(yè)貸款法》，此后又陸續(xù)推出了一系列相關(guān)法規(guī)加快農(nóng)業(yè)金融體系建設(shè)。《2008年農(nóng)業(yè)法》又對農(nóng)業(yè)貸款作出了重大調(diào)整，最高貸款額從20萬元提高到30萬元，貸款利率從4％降到了1.5％，貸款期限從15年延長到20年，貸款定金從10％降到5％⑤，這一新舉措的推行為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的金融環(huán)境。再次是價(jià)格支持政策。從價(jià)格支持政策走向來看，近年來美國的價(jià)格支持政策逐漸從過去以目標(biāo)價(jià)格、保護(hù)價(jià)格、貸款差額支付為主向以直接收入支付、反周期支付等為主的收入支持政策轉(zhuǎn)變；補(bǔ)貼工具也開始由“黃箱”政策向“綠箱”政策轉(zhuǎn)變。但無論怎樣變化，美國政府在國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上卻一直都在強(qiáng)化其補(bǔ)貼總量和規(guī)模。2008年《農(nóng)業(yè)法案》再次提升了政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼水平和范圍，農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金額達(dá)到2900億美元。系統(tǒng)多元化政策的持續(xù)支持，為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活提高創(chuàng)造了優(yōu)惠的政策環(huán)境。

3.不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育科技發(fā)展力度，著力于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)

美國政府不僅對農(nóng)業(yè)發(fā)展予以持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持，更是重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。美國的公立義務(wù)教育不分城市和農(nóng)村實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的12年免費(fèi)義務(wù)教育，并不斷加大對義務(wù)教育的投入力度。尤其是2000年聯(lián)邦政府設(shè)立的《農(nóng)村教育成就項(xiàng)目》（Rural Education Achievement Program，REAP），對提高農(nóng)民的教育水平發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年財(cái)政年度用于中小學(xué)教育的經(jīng)費(fèi)為6730億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6％，而這一比例在1949年僅為2.3％⑥。美國政府還大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育。早在1862年通過的《莫雷爾法案》就要求各州在5年內(nèi)至少興建一所“贈(zèng)地學(xué)院”，此后，贈(zèng)地學(xué)院及其衍生出來的農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院已成為美國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的基本模式。目前美國財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元，以確保農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重一直是政府支持農(nóng)業(yè)科技投入的重要舉措，每年由聯(lián)邦政府撥付大量農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)部在2008—2012年為支持農(nóng)業(yè)和食品研究計(jì)劃（AFRI），每年提供7億美元研究經(jīng)費(fèi)，其中60％用于基礎(chǔ)研究，40％用于將理論轉(zhuǎn)化為應(yīng)用研究。完善的科研體系使美國農(nóng)業(yè)擁有雄厚的科研實(shí)力，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)80％?？梢娛澜缫涣鞯霓r(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在支撐著美國擁有世界一流的農(nóng)業(yè)。

4.建立健全的法律制度，保護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

美國的農(nóng)業(yè)立法，最早可以追溯到1933年頒布的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。由于當(dāng)時(shí)正處“大蕭條”時(shí)期，《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》的主要目標(biāo)是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和增加農(nóng)場主收入。此后，美國農(nóng)業(yè)基本法大致每5年修訂1次，不斷在實(shí)踐中完善農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)。目前，美國的農(nóng)業(yè)基本法為2008年制定的《農(nóng)業(yè)法》，該法案有效期為2008—2012年。此外，美國還制定和頒布了一系列農(nóng)業(yè)配套法律，這些配套法律與農(nóng)業(yè)基本法一起成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。如通過實(shí)施《宅地法》、《荒地法》、《新地開墾法》和《聯(lián)邦土地管理法》等法律來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)利用；通過實(shí)施《農(nóng)業(yè)貸款法》、《農(nóng)場貸款法》和《農(nóng)作物貸款法》等法律來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款；通過實(shí)施《食品農(nóng)業(yè)資源及貿(mào)易法》、《農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議法》、《農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展和援助法》等法律提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通支持。正是由于美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展走上了法治化軌道，農(nóng)民的利益就不容易受到隨意剝奪。

（二）政府主導(dǎo)型模式1：日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

日本是一個(gè)后起的工業(yè)化國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完成工業(yè)化進(jìn)程的速度是驚人的，1968年，也就是在明治維新100周年的時(shí)候，日本的GNP超過西德成為僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)體。但在快速工業(yè)化進(jìn)程中卻導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距一直呈現(xiàn)上升趨勢，最高峰值達(dá)到了3.13，且持續(xù)時(shí)間也很長，到20世紀(jì)60年代才處于一直下降狀態(tài)，1972年成功實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入基本平衡，時(shí)至今日，城鄉(xiāng)居民收入比值保持在0.86—0.97之間波動(dòng)?？偨Y(jié)日本縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的成功經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入大量的財(cái)力支持，并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來監(jiān)督落實(shí)

二戰(zhàn)后，日本政府針對城鄉(xiāng)之間存在的收入差距問題，曾先后三次推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，即20世紀(jì)50年代中期的第一次新農(nóng)村建設(shè)、60年代后期的第二次新農(nóng)村建設(shè)和70年代末的“造村運(yùn)動(dòng)”。在每次新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府都投入大量的財(cái)力予以支持。第一次新農(nóng)村建設(shè)中，日本政府先后為新農(nóng)村建設(shè)撥付高達(dá)480億日元的補(bǔ)貼款；第二次新農(nóng)村建設(shè)中，日本政府?dāng)U大了資金扶持的力度和范圍，此次新村建設(shè)涉及全國80％的市町村，每個(gè)市町村不僅可以獲政府9000萬日元的補(bǔ)貼，還能得到國家農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)2000萬日元的貸款；“造村運(yùn)動(dòng)”中，為大力推動(dòng)“一村一品”運(yùn)動(dòng)、發(fā)展“1.5次產(chǎn)業(yè)”⑥，政府對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了價(jià)格支持制度、建立了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)還不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。尤其是為了提高政府投入大量財(cái)力支持的實(shí)效性，紛紛制定了與之相配套的一系列農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)來保駕護(hù)航。

2.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活發(fā)展過程中發(fā)揮著重大作用。日本農(nóng)民根據(jù)政府1947年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，1948—1949年間在全國范圍內(nèi)建立了農(nóng)協(xié)組織。農(nóng)協(xié)是一個(gè)自我管理的、兼具企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的互助性組織，其基本理念是在各個(gè)商業(yè)環(huán)節(jié)上保護(hù)好農(nóng)民利益，避免金融資本、商業(yè)資本、工業(yè)資本對農(nóng)民的剝削。日本農(nóng)協(xié)有著系統(tǒng)的組織構(gòu)架，但各級農(nóng)協(xié)之間沒有隸屬關(guān)系，上級農(nóng)協(xié)只對下級農(nóng)協(xié)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因此組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密而靈活。農(nóng)協(xié)的主要職能包括兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)組織功能。其職能覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、金融信用、保險(xiǎn)等方方面面。二是利益表達(dá)功能。在日本，農(nóng)協(xié)還承擔(dān)了一部分政府的公共服務(wù)功能，由于日本的農(nóng)協(xié)兼有農(nóng)民民間組織、準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)民自身利益維護(hù)等職能，為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距做出了很大貢獻(xiàn)。

3.立法和資金投入雙管齊下，保證農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育健康發(fā)展

日本的農(nóng)村義務(wù)教育起始于明治維新時(shí)期，1872年明治政府頒布《學(xué)制令》，開始大力普及小學(xué)教育。到1908年，日本的小學(xué)入學(xué)率就高達(dá)97.8％。戰(zhàn)后，日本先后制定了《日本教育法》和《學(xué)校教育法》，在財(cái)政極度困難的情況下開始全面推行9年義務(wù)教育，并將發(fā)展教育作為基本國策。為保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，日本政府在1952年重新制定了《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》、1958年頒布了《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》，規(guī)定日本農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)主要由國庫負(fù)擔(dān)，包括國庫直接撥付和向地方政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付兩部分。在2001年文部科學(xué)省的預(yù)算中，國庫直接負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育費(fèi)用為3兆153億日元，占文部科學(xué)省總預(yù)算的45.8％⑦。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民專業(yè)技能的重要舉措，1899年頒布的《實(shí)業(yè)學(xué)校令》第一次提出興辦實(shí)業(yè)學(xué)校、發(fā)展職業(yè)教育。1921年頒布《職業(yè)介紹法》，規(guī)定由政府專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)介紹，并給予就業(yè)人員必要的就業(yè)指導(dǎo)。二戰(zhàn)后，日本政府又先后頒布了《職業(yè)安定法》、《雇傭?qū)Σ叻ā?、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》和《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》等一系列職業(yè)教育法律，并先后多次進(jìn)行修訂，逐步形成了系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育立法。政府每年撥付文部科學(xué)省大量財(cái)政資金用于職業(yè)教育項(xiàng)目。

4.實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)和補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長

日本政府對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)的范圍較廣，實(shí)行價(jià)格保護(hù)的糧食占全部上市糧食的80％。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策包括國內(nèi)價(jià)格保護(hù)政策和對外貿(mào)易保護(hù)政策。在國內(nèi)市場上，政府通過實(shí)施價(jià)格管理制度來保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，其中最核心的是大米的價(jià)格保護(hù)政策。從20世紀(jì)50年代初期就開始控制米價(jià)，以此作為提高農(nóng)民收入的重要手段。在對外貿(mào)易方面，日本政府采取了一系列關(guān)稅和非關(guān)稅政策來保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。2004年日本農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅為17.7％，是總體平均關(guān)稅水平的2.8倍⑧。

日本是世界上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最高的國家之一，據(jù)經(jīng)合組織調(diào)查顯示：2000年農(nóng)業(yè)增加值占GDP的1.1％，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼卻占GDP的1.4％。日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為適應(yīng)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)定，2000年后日本政府逐漸削減了“黃箱政策”補(bǔ)貼，開始轉(zhuǎn)向“綠箱政策”，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、病蟲害防治等方面大量投入，補(bǔ)貼的形式也逐漸從價(jià)格支持轉(zhuǎn)向收入支持。以2000年頒布的《針對山區(qū)、半山區(qū)地區(qū)等的直接支付制度》為例，該制度對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行直接的收入補(bǔ)貼，符合要求的農(nóng)戶每年可享受上限為100萬日元的補(bǔ)貼，全國補(bǔ)貼規(guī)模為每年700億日元⑨。高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

（三）政府主導(dǎo)型模式2：韓國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

韓國是后發(fā)展國家實(shí)施工業(yè)化成功的典范。20世紀(jì)60年代初開始大力推進(jìn)以城市為主的工業(yè)化，雖然工業(yè)化促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)高速增長，但隨之相伴的卻是城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大。為了從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，20世紀(jì)70年代，韓國政府以新農(nóng)村建設(shè)為基點(diǎn)，致力于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。到2004年，韓國城鄉(xiāng)居民收入幾乎持平，即1∶0.9。究其韓國縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的成功經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.深入持久推進(jìn)“新村運(yùn)動(dòng)”，為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

始于1970年的“新村運(yùn)動(dòng)”是韓國縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要舉措?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”提倡自強(qiáng)不息，依靠自身力量建設(shè)新農(nóng)村，同時(shí)政府加大投資力度。從1970—1978年，政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資增加82倍。財(cái)政資金的大量投入極大完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好的環(huán)境。概括起來，“新村運(yùn)動(dòng)”大致分為三個(gè)階段：第一階段（1970—1973年）為基礎(chǔ)設(shè)施階段，政府無償為農(nóng)村提供一定數(shù)量的鋼筋和水泥，用于改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件；第二階段（1974—1976年）為農(nóng)民增收階段，政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利、住房等設(shè)施建設(shè)，加快和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高農(nóng)民收入；第三階段（1977年之后）為鞏固提升階段，政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)特色種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，支持和援助農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。深入持續(xù)的“新村運(yùn)動(dòng)”使韓國在20世紀(jì)90年代末期實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件基本與城鎮(zhèn)相同，城鄉(xiāng)收入差距基本消除。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自主精神，創(chuàng)辦農(nóng)民協(xié)會(huì)組織

20世紀(jì)60年代，韓國還是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，國民普遍缺乏市場經(jīng)濟(jì)所需的開創(chuàng)和自主精神，“宿命論”在國民思想觀念中依然十分厚重。為改變農(nóng)民的這種落后觀念，韓國政府把“農(nóng)村啟蒙”運(yùn)動(dòng)作為新村建設(shè)的重要內(nèi)容，在各地農(nóng)村紛紛興建“村民會(huì)館”，為農(nóng)民提供活動(dòng)場所。通過一些群眾喜聞樂見的活動(dòng)形式，培育廣大農(nóng)（漁）民“勤勞、自助、合作”的思想觀念，提高他們自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以充分發(fā)揮農(nóng)民自主精神為核心的“農(nóng)村啟蒙”運(yùn)動(dòng)，從根本上改變了農(nóng)民的價(jià)值觀和精神面貌，最大限度調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的自覺性，激發(fā)了農(nóng)民用自己的雙手和力量去改造貧窮落后家園的自主精神。

韓國農(nóng)民協(xié)會(huì)組織成立于1961年，是依據(jù)《農(nóng)協(xié)法》成立的公法社團(tuán)。根據(jù)《農(nóng)協(xié)法》的規(guī)定，農(nóng)協(xié)受政府委托行使部分公共權(quán)力，其主要職能包括三個(gè)方面：教育及文化，主要是推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)民法制意識；農(nóng)產(chǎn)品流通，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的采購、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售以及品牌建設(shè)等；金融服務(wù)，包括以城市為主的農(nóng)協(xié)銀行和以基層農(nóng)協(xié)為主的“合作金融”，其中“合作金融”是韓國農(nóng)村金融事業(yè)的主體。截止2010年底，韓國農(nóng)協(xié)已經(jīng)擁有1171個(gè)基層組合，幾乎覆蓋了全部農(nóng)戶。⑩農(nóng)民協(xié)會(huì)組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收方面也發(fā)揮了重要作用。

3.重視普及農(nóng)村教育，著力提高農(nóng)民學(xué)習(xí)能力和專業(yè)技能

由于日本在占領(lǐng)期間長期實(shí)施愚民政策，朝鮮半島在1945年光復(fù)時(shí)的文盲率高達(dá)78％。光復(fù)后韓國政府非常重視農(nóng)村人力資本開發(fā)，從1953年開始，政府曾先后開展了五次“掃盲教育計(jì)劃”，大規(guī)模普及農(nóng)民初等教育，1958年12歲以上人口文盲率大幅下降到4.1％，掃盲運(yùn)動(dòng)取得巨大成效。1976年韓國宣布六年義務(wù)教育已經(jīng)完全普及，三年初中義務(wù)教育普及工作隨之展開，1985年政府頒布的《關(guān)于實(shí)施初中義務(wù)教育的規(guī)定》中明確指出，初中義務(wù)教育從農(nóng)村逐步推向城鎮(zhèn)，足以驗(yàn)證韓國政府重視農(nóng)村教育的程度。為了提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力和專業(yè)技能，政府還統(tǒng)籌規(guī)劃了農(nóng)民教育體系，由農(nóng)協(xié)、農(nóng)村振興廳和農(nóng)業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)實(shí)施，其中包括面向農(nóng)村青少年的4H教育［11］、面向農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)力的農(nóng)漁民后繼者教育和更高水準(zhǔn)的專業(yè)農(nóng)民教育。這一覆蓋不同年齡段和不同層次農(nóng)村群體的農(nóng)民教育體系，成為全面提升農(nóng)民學(xué)習(xí)能力和專業(yè)技能的重要保障。

4.適時(shí)出臺(tái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)民增收致富提供了重要保障

在20世紀(jì)60年代末之前，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，財(cái)政能力十分有限，因此對農(nóng)業(yè)沒有任何補(bǔ)貼。20世紀(jì)60年代末以來，隨著工業(yè)化水平的逐步提升，國民經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)，政府財(cái)政得到積累，韓國適時(shí)進(jìn)入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)代。與日本相似，韓國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整也在經(jīng)濟(jì)快速增長的70年代初完成，率先從提高大米收購價(jià)格開始。從1968年開始采用“高價(jià)收購、低價(jià)銷售”的價(jià)格政策促進(jìn)糧食生產(chǎn)，并且連續(xù)4年提高大米收購價(jià)格，最高的一年提高幅度達(dá)到25％。20世紀(jì)90年代后期，由于價(jià)格支持引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降，韓國政府開始實(shí)施直接補(bǔ)貼政策。2009年，韓國直接補(bǔ)貼支出增長到1.8萬億韓元，比1995年增加8000億韓元［12］。此外，政府還對農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、農(nóng)業(yè)科研等方面提供補(bǔ)貼資助。當(dāng)前韓國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策依舊以價(jià)格支持為主，2007—2009年價(jià)格支持占到生產(chǎn)者補(bǔ)貼的90％；直接補(bǔ)貼占對生產(chǎn)者補(bǔ)貼比重則從1％提高到10％?？梢哉f，韓國政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民增收致富提供了重要保障。

綜上所述，美國是市場經(jīng)濟(jì)典范國家、日本、韓國是政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)國家，雖然三個(gè)國家的國情各異，但城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小都主要得益于中央政府長期持續(xù)在資金、財(cái)稅補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策方面給予大力扶持。政府行為方式的選擇和效果對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有舉足輕重作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，政府至關(guān)重要，這是世界工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的一條普適性規(guī)律。

美、日、韓等國縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的經(jīng)驗(yàn)啟示

“他山之石，可以攻玉”。美國、日本和韓國在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面的經(jīng)驗(yàn)，對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有重要的啟示意義。尤其是日本、韓國在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距過程中遇到的問題與我國現(xiàn)在的情況有很多相似之處，他們在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面采取的措施很值得我們借鑒。

1.一定要強(qiáng)化政府在縮小城鄉(xiāng)收入差距中的主導(dǎo)作用

國外工業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐表明，政府對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要作用不僅是其他任何組織或個(gè)人無法替代的，而且是完全必要的。美日韓三國在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面都無一例外地充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，并有力證明了政府的行為方式和效果在很大程度上決定了城鄉(xiāng)居民收入差距縮小或擴(kuò)張的時(shí)間表。美國用了近70年的時(shí)間，日本用了40多年的時(shí)間，韓國僅用了近20年的時(shí)間，就使農(nóng)民收入達(dá)到或超過城市居民收入。即便在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的其他國家，多年來為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，緩和社會(huì)矛盾，都在致力于啟動(dòng)政府龐大的公共開支。我國是一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)人口大國，目前又是世界上城鄉(xiāng)居民收入差距最大的國家之一，一定要充分認(rèn)識到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距在構(gòu)建公平、正義、和諧的社會(huì)主義國家中的深遠(yuǎn)意義。強(qiáng)化政府在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距中的主導(dǎo)作用，最關(guān)鍵的就是要實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，由“建設(shè)型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。然而，建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，只要我們成功地實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變，我們就有條件和能力加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在世界工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造出一個(gè)發(fā)展中大國成功縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的奇跡。

2.應(yīng)當(dāng)加快立法規(guī)范監(jiān)督落實(shí)政府對“三農(nóng)”的扶持政策

美國、日本、韓國縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的成功經(jīng)驗(yàn)都是通過制定法律法規(guī)的形式實(shí)現(xiàn)，其主要有基本法和專項(xiàng)性行業(yè)法規(guī)兩種形式?；痉?，如美國的《農(nóng)業(yè)法》、日本的《農(nóng)業(yè)基本法》、韓國的《農(nóng)業(yè)基本法》。所有的農(nóng)業(yè)政策都必須在基本法的指導(dǎo)下制定；專項(xiàng)性行業(yè)法規(guī)，將涉及本行業(yè)的財(cái)政扶持政策予以法制化。如美、日頒布的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)休耕補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等制度。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)主體納入法律法規(guī)的界限內(nèi)，做到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依、違法可究，以提高政府保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展政策實(shí)施的實(shí)效性和持續(xù)性。規(guī)范化的法律法規(guī)創(chuàng)造了穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，限制了政府的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距保駕護(hù)航。近十幾年來，黨中央、國務(wù)院十分重視解決“三農(nóng)”問題，連續(xù)9年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件。并相應(yīng)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，如農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策、農(nóng)村新農(nóng)合、新農(nóng)保等社會(huì)保險(xiǎn)制度等等。我國不是沒有扶持“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策，而且還比較完善，關(guān)鍵在于政策落實(shí)不夠到位和持續(xù)性差。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)通過法定的程序，把中央和各省區(qū)出臺(tái)的惠農(nóng)政策和舉措上升到法律法規(guī)的層面，加快推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政的立法步伐，完善各級政府落實(shí)“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策的政績考核目標(biāo)和行政問責(zé)制度，為提高政府扶持“三農(nóng)”政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性、實(shí)效性提供法律法規(guī)方面的制度保障。

3.政府必須長期持續(xù)增加對“三農(nóng)”的投入和扶持力度

雖然發(fā)達(dá)國家有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民仍然是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢區(qū)域。因此，發(fā)達(dá)國家政府都持續(xù)增加對處于弱勢的“三農(nóng)”提供了各種保護(hù)和支持政策，所不同的只是各國政府在選擇投入的數(shù)量、方式、重點(diǎn)方面。概括起來可歸納為兩大方面：（1）持續(xù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠的財(cái)政、稅收和信貸政策；持續(xù)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村教育、信息化服務(wù)等進(jìn)行大量的直接投入。如美國政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持非常有力，大型灌溉設(shè)施的投資往往都是由聯(lián)邦和州政府承擔(dān)的。盡管美國在20世紀(jì)40年代就完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，可是財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度一直都在增長，由1979年的64.3億美元增加到1982年的145.5億美元。日本大致走了和美國相同的道路，雖然日本財(cái)政收入中來自農(nóng)業(yè)的僅占1％左右，但農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重卻在10％以上，到了20世紀(jì)90年代，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的資金援助的年增長率更是穩(wěn)定在13.4％左右。（2）為增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量予以優(yōu)惠政策支持。如韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”和日本2000年出臺(tái)的《針對山區(qū)、半山區(qū)地區(qū)等的直接支付制度》的特殊政策等等。改革開放30多年來，雖然我國政府不斷增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展發(fā)生了可喜變化。但是我國財(cái)政投入扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度仍然不足，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于發(fā)展中國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的一般水平。我國在“三農(nóng)”發(fā)展問題上，教訓(xùn)多于經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)深刻總結(jié)。實(shí)踐證明，在“三農(nóng)”發(fā)展中，政府財(cái)政投入的力度幾乎與“三農(nóng)”問題的有效解決成正比。因此，我們一定要持續(xù)增加中央和省、市（州）三級財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度，為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.中央財(cái)政要持續(xù)增加對農(nóng)村教育投入力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)

綜觀美、日、韓三國縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的過程，無一例外都非常重視農(nóng)村教育的推進(jìn)作用，通過立法保證農(nóng)業(yè)教育所必需的人力、物力和財(cái)力，改革和完善農(nóng)業(yè)教育體系，造就和培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。日本從明治時(shí)代起就制定法令大力扶助和發(fā)展中等農(nóng)業(yè)教育。二戰(zhàn)后日本中等農(nóng)業(yè)教育事業(yè)發(fā)展相當(dāng)快，日本的《學(xué)校教育法》規(guī)定在初中課程中設(shè)置農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、水產(chǎn)、家政等五科，促使農(nóng)村很多初中都設(shè)置了農(nóng)業(yè)科。美國聯(lián)邦政府1917年通過的《史密斯——休斯法案》規(guī)定，在公立學(xué)校中必須開展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。1997年國會(huì)通過的《食物和農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，負(fù)責(zé)培養(yǎng)、管理和使用農(nóng)科畢業(yè)生。由于美國政府持續(xù)增加對農(nóng)民教育的投入力度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的不斷提高。據(jù)有關(guān)資料顯示：目前美國農(nóng)民的平均受教育年限已達(dá)到12年，日本1975年達(dá)到11.2年。而我國農(nóng)民平均受教育的年限僅7.8年，初中、小學(xué)文化程度占70％以上，高中文化的大概占16.8％，就業(yè)培訓(xùn)不到20％。然而，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)長期投入不足，是我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)低下的重要因素之一，2009年，我國中小學(xué)教育的財(cái)政支出為7807.4億元，占GDP的比重為2.27％，僅相當(dāng)于美國1949年的水平。最近國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的全部投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負(fù)擔(dān)高達(dá)78％，而縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省地負(fù)擔(dān)約11％，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了約2％。有鑒于此，我們要繼續(xù)加大中央財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育支出總量的投入力度，并在提高教育質(zhì)量上狠下工夫，采取切實(shí)有效措施加快發(fā)展包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育以及各種技能培訓(xùn)在內(nèi)的農(nóng)村教育，從根本上提高每個(gè)農(nóng)民的長期發(fā)展能力，唯有這樣，才能真正激發(fā)出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的內(nèi)在動(dòng)力——農(nóng)民自身發(fā)展能力。

5.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮農(nóng)民自主精神

美、日、韓三國的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度不盡相同，但政府紛紛出臺(tái)財(cái)政、稅收、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有效地把農(nóng)民與市場聯(lián)系起來，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。美國作為世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國，每年銷售額達(dá)400億美元，為保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民自己組織了農(nóng)協(xié)和各種生產(chǎn)協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)民銷售產(chǎn)品和進(jìn)入市場，目前參加農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民占農(nóng)場總數(shù)的90％；日本農(nóng)協(xié)建立了基層、地方、全國的三級系統(tǒng)，幾乎每個(gè)市町村都設(shè)有農(nóng)協(xié)，日本入會(huì)農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)99％以上；韓國的農(nóng)協(xié)是一個(gè)高度集權(quán)的龐大組織，95％以上的農(nóng)戶都屬于地方或基層農(nóng)協(xié)。長期以來，由于我國對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識存在偏差，農(nóng)民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分滯后。世界銀行研究的數(shù)字表明，2009年中國農(nóng)戶的3％—4％是農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)員。我國不僅農(nóng)民加入農(nóng)村合作社的人員數(shù)量少，而且農(nóng)民專業(yè)合作社的職能在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益方面更不盡如人意。其業(yè)務(wù)范圍狹窄、資金嚴(yán)重短缺、運(yùn)作不規(guī)范、效率低。我們一定要認(rèn)真總結(jié)，在財(cái)政、稅收、信貸、技術(shù)支持方面出臺(tái)一攬子更加優(yōu)惠政策支持體系，并采取切實(shí)的保障措施，積極鼓勵(lì)各地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新管理機(jī)制，充分體現(xiàn)“自愿、自治、獨(dú)立”的原則，讓農(nóng)民擁有真正能夠保護(hù)自己利益的合作經(jīng)濟(jì)組織?？梢灶A(yù)見，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的完善發(fā)展，不僅為維護(hù)農(nóng)民利益作出重大貢獻(xiàn)，而且將會(huì)加快促進(jìn)轉(zhuǎn)變地方政府職能。

結(jié)語

中國是一個(gè)人口眾多、地域遼闊的多民族發(fā)展中大國，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡性十分突出。目前這種城鄉(xiāng)居民收入差距過大的現(xiàn)實(shí)，無疑是長期以來多種因素綜合累積疊加的結(jié)果。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)十分迫切而又艱巨的歷史任務(wù)，因此，我們要有開放的智慧，善于去分析總結(jié)市場經(jīng)濟(jì)條件下不同國情的國家縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的做法，探討世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)民增收致富的一般規(guī)律，吸收借鑒其有效經(jīng)驗(yàn)。但是最關(guān)鍵、最重要的還是要立足于自己的特殊國情，勇于進(jìn)一步解放思想，必須從制度安排上來解剖深層原因，因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新出臺(tái)重大舉措，徹底清除根源于體制、機(jī)制上的重重阻力。因此，我們只有通過力主深化改革，即深化改革現(xiàn)行的收入分配制度、農(nóng)村土地使用制度、財(cái)稅制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等等，才能為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提供制度公平、機(jī)會(huì)均等的體制、機(jī)制保障。當(dāng)下，人人都說深化改革已刻不容緩，但改革的呼聲和改革的阻力同樣十分強(qiáng)大，因此要打破改革的阻力，不僅執(zhí)政黨需要有非凡的執(zhí)政魄力，而且社會(huì)各階層更需要形成合力、積極給力！我們堅(jiān)信：只要阻礙深化改革的這塊“堅(jiān)冰”被徹底打破，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距這條“航路”所要達(dá)到的目標(biāo)也就不會(huì)遙遠(yuǎn)了。

注釋

①《美國聯(lián)邦政府出資61580萬美元用于農(nóng)村水利項(xiàng)目》，http://jipaishui.gongye360.com/news_view.html？id=2617247.②張金艷：《美國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》2009年第2期。③《美國農(nóng)業(yè)部撥款支持農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)》，http://www.cnii.com.cn/20080623/ca611426.htm.④中華人民共和國駐美利堅(jiān)合眾國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：《美國2005年財(cái)政年度預(yù)算及農(nóng)業(yè)預(yù)算管理概況》，2005年2月17日。⑤馬曉春：《中國與主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支持政策比較研究》，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)出版社，2010年，第39頁。⑥美國教育統(tǒng)計(jì)摘要，http://nces.ed.gov/programs/digest/.所謂1.5次產(chǎn)業(yè)，是以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品及其加工品為原料所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，通過這個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。⑦《日本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)制度》，《中國教育報(bào)》2003年3月3日第5版。⑧陳嬌：《淺析日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策及其對中國的啟示》，《經(jīng)濟(jì)與管理》2008年第5期，第45頁。⑨田侃：《城鄉(xiāng)收入分配差距研究》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第4期。⑩［12］《韓國農(nóng)協(xié)2012年考察報(bào)告及對中國三農(nóng)啟示》，http://finance.sina.com.cn/nongye/hyxx/20120905/110313051684.shtml.［11］4H教育：即聰明的頭腦（Head）、身心健康（Heart）、健康的身體（Health）、較強(qiáng)的動(dòng)手能力（Hand）。

［1］Chiaki Moriguchi，Emmanuel Saez.The Evolution of Income Concentration in Japan，1886—2005：Evidence from Income Tax Statistics［J］.The Review of Economics and Statistics.2008.

［2］Hagen Koo.The Political Economy of Income Distribution in South Korea：The Impact of the State＇s Industrialization Policies［J］.World Development.1984.

［3］Lester C.Thurow.Analyzing the American Income Distribution［J］.The American Economic Review.1970.

［4］蔡昉.城鄉(xiāng)收入差距與制度變革的臨界點(diǎn)［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2003，（5）.

［5］茶洪旺.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中隱憂：城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，（1）.

［6］馬曉春，李先德.韓國糧食補(bǔ)貼政策的演變及啟示［J］.世界農(nóng)業(yè)，2010，（1）.

［7］世界銀行.2000/2001世界發(fā)展報(bào)告：與貧困作斗爭［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2001.

［8］薛進(jìn)軍.中國的不平等——收入分配差距研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2008.