□張成濤

職業(yè)教育工學結合價值的實現(xiàn)是以它能夠按照理想狀態(tài)的運行作為前提，運行機制是對職業(yè)教育工學結合理想運行狀態(tài)的規(guī)定，因此，健全運行機制是職業(yè)教育工學結合能夠順利運行的重要前提。

一、職業(yè)教育工學結合運行機制的現(xiàn)狀

在國家一系列政策的推動下，職業(yè)教育工學結合實踐得到了快速的發(fā)展，但整體上仍然沒有擺脫“點上形勢喜人，面上依舊落后”的狀態(tài)。[1]這說明職業(yè)教育工學結合實踐的成功只是限于某個局部或者某個階段，整體性的、全面性的成功仍然沒有實現(xiàn)。通過研究發(fā)現(xiàn)，工學結合成功的案例往往是職業(yè)院校具有某些方面的特殊條件，或者是學校與用人單位之間有某種特殊的關系，亦或兩者之間有某種較強的利益依賴性。從整體上看，職業(yè)教育工學結合實踐沒有取得實效的案例更為普遍。工學結合的失敗是由多種原因造成的，其共性的原因包括職業(yè)院校與用人單位的合作缺乏法律約束，并且缺乏管理部門的協(xié)調，法律和制度約束的缺失使得工學結合在本質上仍然處于松散的狀態(tài)?？偠灾?，工學結合仍然處于一種缺乏機制規(guī)導的狀態(tài)。

運行機制的不健全使得職業(yè)教育工學結合實踐只能局限于某一點和某一時段的成功，難以實現(xiàn)良性循環(huán)和全面的、整體的成功。運行機制的缺失是制約工學結合深入發(fā)展的瓶頸，因此，運行機制的構建應成為突破工學結合發(fā)展瓶頸的關鍵所在。目前，理論研究者對運行機制的研究缺乏足夠的重視，表現(xiàn)為工學結合運行機制研究的成果不豐富，并且大多數成果只是局限于宏觀框架的探討，缺乏對運行機制進行系統(tǒng)的研究與分析。

二、職業(yè)教育工學結合運行機制的構建

運行機制是事物運行的機理，它是對事物理想運行狀態(tài)的規(guī)定。運行機制內在的包含著工學結合運行的全過程，其框架應包括運行目標、運行動力、運行環(huán)境、運行形式和運行調控等環(huán)節(jié)。

（一）運行目標

作為職業(yè)教育的一種培養(yǎng)模式，工學結合的價值在于實現(xiàn)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標。職業(yè)教育存在的價值在于滿足社會、用人單位和學生等主體的需求，這些需求集中地表現(xiàn)為綜合職業(yè)能力的訴求。綜合職業(yè)能力包括基本能力、適應能力和發(fā)展能力?；灸芰Ρ憩F(xiàn)為職業(yè)崗位技能，適應能力表現(xiàn)為適應職場生活的能力，即職場活動中與別人交往、交流、合作的能力，發(fā)展能力表現(xiàn)為個體職業(yè)發(fā)展?jié)摿?。綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)體現(xiàn)了職業(yè)教育的內在規(guī)定性，它理應作為職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，因此，綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)應作為工學結合的運行目標。

（二）運行動力

從來源的角度進行分類，工學結合的運行動力可以分為內部動力和外部動力。內部動力是指主體通過參與工學結合獲得利益的滿足而產生的動力，表現(xiàn)為主動性力量；外部動力則是主體由于受到外部環(huán)境的壓力而產生的動力，表現(xiàn)為被動性力量。工學結合的健康運行需要內部動力和外部動力的共同作用。

1.內部動力。工學結合的參與主體包括職業(yè)院校、用人單位和學生，他們參與工學結合的動力源于某種需要得到滿足。職業(yè)院校參與工學結合的動力源于它能夠獲得自身發(fā)展所需要的教育資源。有學者指出，職業(yè)學校教育存在三個先天性缺陷：學校教學內容與生產、服務一線所應用的最新知識、最新技術、最新工藝的差距；學校實訓設施與生產、服務一線最新生產設備的差距；學校專業(yè)課師資與生產、服務一線技術專家、操作能手的差距。[2]職業(yè)學校教育的這些缺陷是自身難以克服的，然而這些缺陷可以通過參與工學結合得到彌補：用人單位為培養(yǎng)學生派出專業(yè)人員以兼職教師的身份參與教學，彌補了專業(yè)課師資的不足；職業(yè)院校與用人單位合作開發(fā)課程使得教學內容與生產實踐保持同步；用人單位提供的實踐崗位使學生能夠獲得使用先進生產設備的機會。因此，工學結合的實施能夠滿足職業(yè)院校教育資源擴充的需要。[3]這是職業(yè)院校參與工學結合的根本動力。

企業(yè)經營活動的宗旨可以歸結為人員、產品、利潤，而其中以人員最為緊要。[4]企業(yè)參與工學結合能夠實現(xiàn)學生的培養(yǎng)與企業(yè)的需求接軌，獲得滿足企業(yè)自身發(fā)展所需要的人員。首先，工學結合能夠為一般性生產崗位蓄養(yǎng)和儲備人才資源；其次，工學結合能夠為用人單位提供個性化的人才培養(yǎng)方式，滿足用人單位特殊崗位的需求；再次，工學結合能夠促進用人單位利用職業(yè)院校教育資源開展員工培訓，從而促進人力資源的增值。人力資源的儲備與增值是企業(yè)參與工學結的動力所在。

獲得職業(yè)能力的發(fā)展是學生參與工學結合的動力所在。職業(yè)能力的提升離不開真實工作崗位的實踐和實踐經驗的積累，工學結合不僅能夠使學生通過真實工作崗位的實踐蓄積工作經驗，增強其崗位適應能力，而且還能為學生帶來一定的經濟收入，從而減輕家庭的經濟負擔。這兩方面是吸引學生參與工學結合的直接動力。

2.外部動力。工學結合的外部動力來源于外部環(huán)境對主體產生的壓力，按照性質分類，外部動力可以分為強制性動力、利益性動力和輿論性動力。強制性動力來源于法律法規(guī)的強制性約束，如果主體積極地參與工學結合，就能享受到優(yōu)惠的政策；如果主體不參與，就會面臨行政或者經濟方面的懲罰。利益性動力是指主體參與工學結合能夠獲得相應的經濟利益，他們不僅能夠享受到稅收等方面優(yōu)惠的政策，還能獲得相應的經濟補貼，并且樹立良好的社會形象。輿論性動力主要來源于社會氛圍的壓力，如果社會上形成一種認可、支持工學結合的輿論環(huán)境和積極參與工學結合的社會氛圍，這樣的外部環(huán)境能夠使主體在無形中感受到一種壓力，壓力能夠在一定程度上轉化為參與工學結合的動力。

（三）運行環(huán)境

工學結合的順利運行需要良好的環(huán)境作支撐。運行環(huán)境可以分為政策環(huán)境和社會環(huán)境，政策環(huán)境能夠保證工學結合依照正常的軌道運行，社會環(huán)境能夠使工學結合的運行更加順暢。

1.政策環(huán)境。政策環(huán)境主要表現(xiàn)為完善的政策體系，包括法律法規(guī)、政策和制度等方面的內容。政策體系應覆蓋工學結合運行的全程，確保工學結合規(guī)范、有序地運行。政策環(huán)境的營造需要政府部門健全政策體系。

首先，政府部門應制訂或者出臺相關的法律法規(guī)，確立用人單位在職業(yè)教育中的主體地位，明確用人單位在職業(yè)教育中應承擔的責任、權利和義務，并且以法律的形式固定下來；其次，國家應通過法律的強制性力量把政府、用人單位、社會、學校等主體連結成為共同體，使其在工學結合中相互促進、各盡其責。[5]

法律法規(guī)只能進行粗略的框架式規(guī)定，工學結合的實施需要與法律法規(guī)配套的實施政策。政府部門應制訂具體的執(zhí)行政策，確保用人單位能夠通過參與工學結合獲得利益：通過制訂相關的政策來確保用人單位在工學結合中的合法權益，并且對用人單位實施優(yōu)惠的稅收政策或者直接給予財政補貼。

嚴格勞動準入制度，推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度的實施。企業(yè)招錄員工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，優(yōu)先錄用取得學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員。政府應制訂和完善就業(yè)準入的政策和法規(guī)，提高對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對于違反規(guī)定、隨意招錄未經職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予經濟處罰，并責令限期對相關人員進行培訓。[6]就業(yè)準入制度的嚴格執(zhí)行能夠在一定程度上提高用人單位參與工學結合的積極性。

2.社會環(huán)境。工學結合的社會環(huán)境主要包括輿論環(huán)境和資金環(huán)境。社會環(huán)境的形成離不開輿論的支持，工學結合能夠惠及整個社會，這就需要對職業(yè)院校、用人單位、社會機構和政府的相關部門進行大力的宣傳教育，提高他們對工學結合的認識，形成一種認可、支持工學結合的輿論環(huán)境，進而形成一種人人積極參與工學結合的社會氛圍。處于這種氛圍中的主體能夠在無形中感受到一種外部的推動力，提高他們參與工學結合的積極性。

社會資金的支持是衡量社會環(huán)境的重要準則。如果沒有充足的資金作保障，工學結合就難以持續(xù)、有效地開展。工學結合培養(yǎng)模式的成本遠遠高于傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式，這個結論已經被美國、德國等發(fā)達國家的實踐所證明。單純的財政投入難以滿足工學結合巨大的資金需求，因此，行業(yè)、企業(yè)、社會團體等方面資金的投入也是工學結合重要的資金來源。政府應出臺鼓勵社會資金投入工學結合的優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會各方資金的投入，通過建立和完善專項基金的投入、管理和使用制度，確保社會資金得到有效的管理和使用。

（四）運行形式

工學結合的運行形式包含著運行的全過程，因此，工學結合的運行離不開高效的管理機構。在政府的主導下，教育部門、勞動部門、職業(yè)院校、用人單位、職業(yè)教育專家等組成工學結合工作委員會，作為工學結合實體的管理機構，它負責工學結合運行的具體事務。工學結合工作委員會在中央設立一級機構，在省市縣設立各級地方機構，由中央機構組織、協(xié)調各地的工作委員會開展工作。

工學結合工作委員會通過提供信息服務來加強用人單位與職業(yè)院校間的交流，為工學結合的開展搭建信息交流平臺。在工學結合工作委員會的指導下，用人單位和職業(yè)院校確立合作意向，建立合作關系，并簽訂合同。合同應明確規(guī)定工學結合的培養(yǎng)目標、雙方的職責、培訓的內容、期限、培訓方式、培訓期間學生的報酬、學生考核等方面的相關內容。工學結合合同最終要經過工學結合工作委員的審查和確認才能生效。

合同簽訂后，工學結合進入具體的實施階段。首先，根據培養(yǎng)目標制訂教學計劃和設置課程；其次，根據教學計劃和課程設置，職業(yè)院校挑選理論課教師，用人單位確定實踐指導教師；再次，用人單位按照合同的要求對工作崗位進行改造或者重新設計，使其滿足工學結合的教學要求；最后，由學校和用人單位共同制定一份完整的實施方案，工學結合工作委員會組織職業(yè)教育專家、用人單位的代表、職業(yè)院校的教師共同對實施方案進行修改和完善。

工學結合的教學分為職業(yè)院校的理論學習和用人單位的頂崗實踐兩部分。職業(yè)院校首先根據教學計劃的要求對學生進行基礎知識和專業(yè)理論的教學，并進行崗位適應訓練，使學生能夠達到工作崗位的基本要求。隨后，學生進入用人單位頂崗實習，學生在用人單位以準員工的身份參與生產服務活動，在實踐指導教師的指導下進行頂崗實踐，用人單位給學生發(fā)放一定的報酬。有的教學任務難以通過一次輪換完成，這就需要根據教學計劃的安排，通過數次的工學交替輪換完成教學任務。

在完成教學任務后，工學結合進入考核評價階段。工學結合工作委員會具體負責學生的考核鑒定工作，考核專家應由用人單位、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校的專家共同組成，依據合同規(guī)定的培養(yǎng)目標進行考核。考核合格的學生，根據個人和用人單位的意見，可以選擇在頂崗實習的單位就業(yè)，成為真正的員工；也可以到其他單位就業(yè)?？己瞬缓细竦膶W生則要根據培養(yǎng)目標的要求參加新一輪的工學結合實踐。

（五）運行調控

調控是運行機制的重要環(huán)節(jié)，調控是通過協(xié)調、平衡、校正系統(tǒng)運行與預期軌道的偏離，使系統(tǒng)能夠按照預定的軌道運行。職業(yè)院校和用人單位分屬于不同的社會系統(tǒng)，兩者之間難以相互施行管理的職能，因此，工學結合的調控應以完善的調控機制作保障。工學結合的調控主要包括管理機構、規(guī)章制度和政府的宏觀調控等方面。工學結合工作委員會是實施調控的實體機構，它負責對工學結合的運行實施全程監(jiān)控，如果運行過程中出現(xiàn)意外情況，它會依據法律法規(guī)、規(guī)章制度和合同對出現(xiàn)的問題及時處理。問題性質的不同決定了處理方式的差異，對于條件不具備等方面的問題，委員會將采用扶持和幫助的方案，使其能夠盡快地達到標準要求；對于主體故意違反規(guī)定的行為，委員會將根據相關的規(guī)定進行嚴肅處理。政府部門應通過政策、行政力量和經濟杠桿等手段來調節(jié)和引導工學結合的運行，政府調控是工學結合調控不可或缺的部分。調控應以最大限度地照顧各方主體的利益作為基本原則，以保證工學結合運行目標的實現(xiàn)作為出發(fā)點。

工學結合運行機制是工學結合理想的運行狀態(tài)，這種理想狀態(tài)的實現(xiàn)是以具備相應的內外部條件作為基礎，這些條件的具備是保證工學結合運行機制實現(xiàn)的重要邏輯前提。因此，工學結合運行機制的邏輯前提研究應作為工學結合研究的重要課題。

[1]曹曄.職業(yè)教育工學結合制度的宏觀探究[J].職教論壇，2006（17）：4-8.

[2]石偉平，徐國慶.世界職業(yè)教育體系的比較：一種新的分析框架[J].中國職業(yè)技術教育，2004（17）：37-40.

[3]李棟學.工學結合的動因分析及其有效實施[J].中國職業(yè)技術教育，2006（29）：15-17.

[4]艾科卡·諾瓦克.艾科卡自傳[J].上海人民出版社，1986：140.

[5]林松柏.推行工學結合的困惑與對策[J].黎明職業(yè)大學學報，2008（2）：5-8.

[6]浙江省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見 [EB/OL].http∶//www.most.gov.cn/kjzcdfgz/dfzczj/200804/t20080407_60384.htm.2006,7,25/2010,4,10.