□戴文靜 周金城

一、引言

教育均衡發(fā)展包括教育資源均衡、教育機會均衡、教育質(zhì)量均衡和教育結(jié)構(gòu)均衡四個方面的內(nèi)容[1]。其最基本的要求就是在正常的教育群體之間均等地分配教育資源，以提供相對均等的教育機會和條件以實現(xiàn)教育質(zhì)量、教育結(jié)構(gòu)的相對均衡。因此，教育資源均衡是保障區(qū)域教育均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。生均經(jīng)費支出是衡量教育資源分配狀況的主要指標，它反映了各地按學生平均的教育投入水平,是影響師資水平、教學設(shè)施等教學條件的決定性因素[2]。

截至2009年底，全國31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）獨立設(shè)置的地方高職院校（含高專學校，不含中央部委屬和民辦學校）共924所。目前，我國地方高職院校各項生均經(jīng)費支出的地區(qū)差距較大，如北京市2009年生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出為33316元，安徽省僅為2671元，不到北京市的十二分之一，高職教育區(qū)域均衡發(fā)展狀況堪憂。

目前對教育均衡發(fā)展狀況的研究主要結(jié)合兩個維度來展開：一個是空間維度，如省際間、縣際間（省域）、校際間（縣域）、城鄉(xiāng)間等；另一個是領(lǐng)域維度，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、高職教育等。關(guān)于城鄉(xiāng)間或省域義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的研究最為集中（徐劍波,2006；楊銀付,2008；杜育紅,2005；國家教育督導(dǎo)團,2006；王建容,2010），其次是關(guān)于城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展狀況的研究（范艷玲,2006；左瑞勇等,2008；李澤樓,2007）,再次是關(guān)于省際間高等教育均衡發(fā)展狀況的研究 (羅海豐,2004；嚴全治等,2006),而關(guān)于職業(yè)教育均衡發(fā)展狀況的研究較少，且主要采用規(guī)范分析方法進行研究（朱曉斌,2003；馬樹超等,2011）。針對高職教育均衡發(fā)展狀況的研究更是寥寥無幾，其中陳傳偉等（2008）、李瓊（2009）分別指出了四川、湖南省域內(nèi)高職教育發(fā)展的不均衡狀況[3][4]，馬樹超等（2010）利用生均校舍面積、教學儀器設(shè)備值、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出、生師比、入學率等指標衡量區(qū)域教育均衡發(fā)展狀況，認為我國高職教育總體上仍處于一種低水平均衡的狀態(tài)[1]?？梢姡蒙?jīng)費支出指標對我國省際間高職教育均衡發(fā)展狀況進行全面的實證研究尚屬空白。

二、我國省際間高職教育均衡發(fā)展狀況的實證分析

按照支出來源分類，教育經(jīng)費支出分為預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出和預(yù)算外教育經(jīng)費支出，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出指各級財政在本年度內(nèi)安排并劃撥到學校、教育行政和事業(yè)單位的列入國家預(yù)算支出科目 的教育經(jīng)費，預(yù)算外教育經(jīng)費支出指各級政府征收用于教育的稅費、事業(yè)收入、社會捐贈經(jīng)費及其他教育經(jīng)費。按照支出用途分類，教育經(jīng)費支出分為事業(yè)性經(jīng)費支出和基本建設(shè)支出，事業(yè)性經(jīng)費支出又分為個人部分支出和公用部分支出。公用經(jīng)費支出是用于學校維持正常運轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、公務(wù)費和其他屬于公用性質(zhì)的費用，事業(yè)性經(jīng)費（事業(yè)費）則還包括個人部分支出（對教職員工的各類勞動報酬、對學生的補助等）。生均教育經(jīng)費支出能反映出整個社會對每個學生的資金投入水平，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出則只反映各級財政年度預(yù)算中對每個學生的資金投入水平。

（一）我國省際間高職教育均衡發(fā)展狀況的現(xiàn)狀描述

如表1所示，我國地方高職院校生均經(jīng)費支出差距較大。生均教育經(jīng)費支出全國平均為11909元，最高的五個省份是北京、西藏、上海、廣東、浙江， 分別為 33316元、20562元、19674元、19480元、18568元，最低的五個省份是安徽、貴州、河南、湖南、山西，分別為 7602元、7899元、8490元、9176元。生均事業(yè)性經(jīng)費支出全國平均為11235元，最高的五個省份是北京、上海、浙江、廣東、西藏，分別為 32548元、19585元、18200元、17013元、16081元，最低的五個省份是安徽、貴州、海南、河南、江西，分別為7246元、7512元、7769元、8167元、8228元。生均公用經(jīng)費支出全國平均為6113元，最高的五個省份是北京、上海、浙江、江蘇、廣東，分別為 21251元、11283元、10600 元、9394 元、9288元，最低的五個省份是貴州、安徽、青海、新疆、山西，分別為2887元、3572元、3882元、4058元、4135元。生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出全國平均為5411元，最高的五個省份是北京、西藏、廣東、浙江、上海，分別為 25938元、17143元、10874元、8323元、7528元，最低的五個省份是安徽、重慶、河南、河北、湖北，分別為2671元、3191元、3516元、3516元、3576元、3589元。生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出全國平均為4991元，最高的五個省份是北京、西藏、廣東、浙江、上海，分別為 25143元、12661元、8414元、8091元、7528元，最低的五個省份是安徽、重慶、江西、河南、湖北，分別為 2607元、3191元、3282元、3366元、3520元。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出全國平均為1895元，最高的五個省份是北京、上海、西藏、廣東、江蘇，分別為17950元、5125元、4618元、4060元、3224元，最低的五個省份是安徽、河北、山東、江西、廣西，分別為670元、735元、742元、986元、1013元。

表1 2009年我國地方高職院校生均經(jīng)費支出情況（單位：元）

由上可見，北京在各項生均經(jīng)費支出排名中均遙遙領(lǐng)先，上海、浙江、廣東、浙江、江蘇緊隨其后，由于中央財政不斷加大對西藏的扶持力度，西藏的各項生均經(jīng)費支出也處于領(lǐng)先的位置。安徽在各項生均經(jīng)費支出排名中均墊底，貴州、江西、河南、河北、山西、湖北等省排名靠后。

（二）我國省際間高職教育均衡發(fā)展狀況衡量指標的分析

極差率(Range ratio)是指一組數(shù)據(jù)內(nèi)的的最大 值與最小值之比，是衡量各觀測值離散程度的一個統(tǒng)計量。2009年我國地方高職院校生均教育經(jīng)費支出、生均事業(yè)性經(jīng)費支出、生均公用經(jīng)費支出的極差率分別為4.38、4.49、5.95，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出的極差率分別為9.71、9.65，特別是生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出的極差率竟達26.81。當然，極差率只利用了樣本中的兩個極端值，并不是樣本整體數(shù)據(jù)離散程度的全面反映。

變異系數(shù) (coefficient of variation)是一組數(shù)據(jù)的標準差與平均值的比率，是衡量各觀測值總體離散程度的一個統(tǒng)計量，其值介于0-1之間。為了對各省生均經(jīng)費支出的離散程度進行橫向?qū)Ρ龋覀儾捎米儺愊禂?shù)而不是標準差來衡量。一般而言，教育經(jīng)費支出的變異系數(shù)超過0.5即可認為分配不均。2009年我國地方高職院校生均教育經(jīng)費支出、生均事業(yè)性經(jīng)費支出、生均公用經(jīng)費支出的變異系數(shù)分別為0.44、0.44、0.56，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出的變異系數(shù)分別為 0.84、0.82、1.63。

基尼系數(shù)（Gini Coefficient）是根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配差異（或公平）程度的指標，現(xiàn)在已被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟、教育、社會等眾多領(lǐng)域。教育基尼系數(shù)若低于0.1，表示教育資源分配高度統(tǒng)一，這種“一刀切”的分配方式對發(fā)達地區(qū)不公平；若介于0.1—0.2之間，表示地區(qū)間教育資源分配比較平均；若超過0.2，表示教育資源分配的地區(qū)差距較大[5]。2009年我國省際間地方高職院校生均教育經(jīng)費支出、生均事業(yè)性經(jīng)費支出、生均公用經(jīng)費支出的基尼系數(shù)分別為0.18、0.17、0.14，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出、生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出的基尼系數(shù)分別為 0.24、0.22、0.37。

表2 2009年我國地方高職院校生均經(jīng)費支出差距指標

由上可見，我國地方高職院校的各項生均經(jīng)費支出，特別是生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出，在不同省份之間存在較大差距，表明我國省際間高職教育的發(fā)展極不均衡。

三、我國省際間高職教育發(fā)展不均衡的原因分析

（一）高職教育投入的省級財政不中立

財政中立原則 (principle of fiscal neutrality)要求不論各地區(qū)的財政實力有何差異，學生應(yīng)該獲得相同的教育資源，不能以財政收入少為借口來減少對教育的投入，體現(xiàn)在生均經(jīng)費支出上，就是要求各地區(qū)的生均經(jīng)費支出水平是相等的。因此，財政中立原則是高職教育均衡發(fā)展的保障。

但是，我國高職教育實行“以省為主”的投入機制，由于省級財政實力的巨大差異，導(dǎo)致各地高職教育生均經(jīng)費支出的巨大差異。下面，我們通過實證分析我國高職教育投入中存在的省級財政不中立現(xiàn)象。

建立一元回歸模型：因變量為各地生均經(jīng)費支出的自然對數(shù)，自變量為各地人均財政支出的自然對數(shù)。利用2009年全國31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）地方高職院校的截面數(shù)據(jù)，回歸結(jié)果如表3所示。

表3 回歸結(jié)果

從表2的結(jié)果可以看出，我國高職教育各項生均經(jīng)費支出均呈現(xiàn)出顯著的省級財政不中立：當各地人均財政支出每提高1%，生均教育經(jīng)費支出提高0.518%，生均事業(yè)性經(jīng)費支出提高0.496%，生均公用經(jīng)費支出提高0.446%，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出提高0.829%，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出提高0.788%，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出提高1.162%?？梢?，某地的財政支出水平越高，該地高職院校獲得的投入也越多，即各地對高職教育的投入與各地的財政實力呈顯著正相關(guān)，違背了教育投入的財政中 立原則。

（二）地方政府對高職教育投入的努力程度不一

生均教育經(jīng)費指數(shù)為生均教育經(jīng)費支出與人均GDP之比，1991年聯(lián)合國教科文組織正式使用它作為政府教育投入努力程度的重要指標之一[2]。在這里，我們采用高職教育生均經(jīng)費指數(shù)來衡量省級政府對高職教育投入的努力程度。由于中央財政在“十一五”期間共投入140億元建立職業(yè)教育專項資金，并明確投向原則為向西部傾斜，因此，西部地區(qū)的高職教育生均經(jīng)費支出水平很大程度上并不能反映省級政府的努力程度，因此剔除西藏、廣西、青海、新疆等西部省份。

通過生均教育經(jīng)費指數(shù)計算公式：

計算出各地高職教育生均教育經(jīng)費指數(shù)的結(jié)果如圖1所示。

圖1 2009年各地高職院校生均教育經(jīng)費指數(shù)

從圖1可以看出，我國各地高職教育生均教育經(jīng)費指數(shù)的差異較大，生均教育經(jīng)費指數(shù)較小的地區(qū)為天津、上海、山東、內(nèi)蒙古、江蘇，分別只有0.23、0.25、0.28、0.29、0.34，而生均教育經(jīng)費指數(shù)較大的地區(qū)為江西、黑龍江、北京、廣東、安徽，分別達0.54、0.53、0.48、0.48、0.46， 是較小地區(qū)的一倍左右。

四、結(jié)論及政策建議

綜上所述，我國省際間高職教育的發(fā)展極不均衡，原因主要是高職教育投入的省級財政不中立，地方政府對高職教育投入的努力程度不一。為了縮小各地生均經(jīng)費支出的差距、促進高職教育均衡發(fā)展，筆者主要提出以下三點建議。

一是中央財政要進一步提高對欠發(fā)達地區(qū)高職院校的轉(zhuǎn)移支付水平，這是提高高職教育財政中立程度，促進省際間高職教育均衡發(fā)展的保障。從前面的分析可以看出，高職教育省級財政不中立源于各地財政實力的巨大差異，對于欠發(fā)達地區(qū)來說，要使匱乏的財政承擔與發(fā)達地區(qū)同等的教育投入是不現(xiàn)實的?！笆晃濉逼陂g，由于中央財政加大對西部地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度后，生均經(jīng)費支出水平有明顯提高，縮小了與其他地區(qū)的差距，中央財政應(yīng)進一步提高對欠發(fā)達地區(qū)高職院校的轉(zhuǎn)移支付水平，促進省際間高職教育均衡發(fā)展。

二是中央政府要指導(dǎo)各地制定高職教育各項生均經(jīng)費支出標準，并明確各級政府對高職教育經(jīng)費的分擔責任，以督促地方政府提高高職教育投入的努力程度。按照中央宏觀指導(dǎo)、省級政府制訂、辦學主體落實的程序，在堅持財政中立原則的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同地區(qū)高職院校、高職院校不同專業(yè)學生的培養(yǎng)成本等實際情況，規(guī)定各地區(qū)、各專業(yè)大類生均經(jīng)費支出的最低控制標準。同時，建立對各級地方政府教育經(jīng)費支出的監(jiān)督制約機制，可通過法定程序提請各級人大制定、出臺關(guān)于高職教育生均經(jīng)費支出標準的法規(guī)文件，為標準的有效落實提供法律保障。

三是要創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)社會資本投入高職教育。要完善激勵監(jiān)管機制，積極鼓勵社會組織、企事業(yè)單位、個人利用非財政性資金與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方高職院校依法合資、合作辦學，完善教育捐贈機制，構(gòu)建高職教育多元化投入機制，以擴大對高職教育投入的規(guī)模，縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在生均經(jīng)費支出方面的差距。

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