吳濟(jì)慧

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。……開發(fā)社區(qū)教育資源?！睆闹胁浑y解讀，成人職業(yè)培訓(xùn)已成為成人接受繼續(xù)教育最為重要的途徑和方式之一，已成為終身教育體系構(gòu)建中越來越重要的組成部分。然而，成人職業(yè)培訓(xùn)是一個在舉辦主體、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和形式、培訓(xùn)投入、培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)等各方面都非常復(fù)雜的系統(tǒng)。成人職業(yè)培訓(xùn)的這種復(fù)雜性和系統(tǒng)性，從客觀上要求構(gòu)建一個能適應(yīng)其順利健康發(fā)展的支撐服務(wù)體系。

一、從成人職業(yè)培訓(xùn)的特征看支撐服務(wù)體系構(gòu)建的必要性

成人職業(yè)培訓(xùn)具有事業(yè)性、公益性和復(fù)雜性等特征，這些特征都決定了成人職業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展離不開一個完善的支撐服務(wù)體系。

（一）成人職業(yè)培訓(xùn)的事業(yè)性特征

成人職業(yè)培訓(xùn)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從培訓(xùn)對象來分析，其一，針對城市下崗失業(yè)人員、城市閑置人員、外來農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，能很好地實(shí)現(xiàn) “人職匹配”，不僅能帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且有利于城市的穩(wěn)定與繁榮；其二，針對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，能助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的加速實(shí)現(xiàn)，從根本上解決長期困擾我國政府的“三農(nóng)”問題。其三，針對農(nóng)村剩余勞動力及失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，能打通和架構(gòu)農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)移的通道，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決?？梢?，成人職業(yè)培訓(xùn)不僅有利于整個國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更是惠及全民、全社會的一項(xiàng)社會事業(yè)，具有很強(qiáng)的事業(yè)性特征。而成人職業(yè)培訓(xùn)鮮明的事業(yè)性特征，則要求全社會都應(yīng)該著力為其健康發(fā)展提供必需的保障條件，構(gòu)建一個從軟件到硬件都比較齊備的支撐服務(wù)體系。

（二）成人職業(yè)培訓(xùn)的公益性特征

成人職業(yè)培訓(xùn)對象所具有的弱勢性特征，決定了其職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)具有一定的“義務(wù)性”特征。接受成人職業(yè)培訓(xùn)的對象既有農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力及失地農(nóng)民，也有城市的下崗失業(yè)人員、待業(yè)人員以及外來農(nóng)民工，他們往往在職業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)能力及資源占有等方面都處于明顯的弱勢地位?，F(xiàn)階段，這些弱勢人群往往構(gòu)成了成人職業(yè)培訓(xùn)的主體。一方面，這些弱勢人群對職業(yè)培訓(xùn)有著現(xiàn)實(shí)的渴求；另一方面，由于他們在經(jīng)濟(jì)能力和職業(yè)能力的弱勢地位，又致使他們?nèi)狈Τ袚?dān)職業(yè)培訓(xùn)成本的能力。這也就說明了成人職業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展，必須要依托政府、行業(yè)及企業(yè)、社會公益基金、社會公益組織及個人在經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資源方面提供 “義務(wù)”支持，從而為其發(fā)展提供比較充足的資金保障。

（三）成人職業(yè)培訓(xùn)的復(fù)雜性特征

培訓(xùn)主體、層次、形式、類型的多樣性決定了成人職業(yè)培訓(xùn)的復(fù)雜性。從培訓(xùn)主體來看，成人職業(yè)培訓(xùn)包括政府相關(guān)部門承擔(dān)的各種培訓(xùn)項(xiàng)目、正規(guī)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)舉辦、成人教育機(jī)構(gòu)舉辦、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦等等；從培訓(xùn)層次上看，它涉及掃盲教育、初等、中等、高等教育、繼續(xù)教育；從學(xué)習(xí)形式上看，它擁有日校、夜校、網(wǎng)校、雙休日班、長期學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等多種形式；從類型上看，它橫跨學(xué)歷教育、證書教育、技術(shù)培訓(xùn)等等。這些都說明了成人職業(yè)培訓(xùn)是一個涉及面廣、涉及因素眾多的復(fù)雜系統(tǒng)工程。成人職業(yè)培訓(xùn)的復(fù)雜性和多樣性客觀上要求有一個更為復(fù)雜多樣的保障體系，客觀上需要有多元的教育資源投入渠道、多元的組織監(jiān)管、多種制度安排、多元的教育質(zhì)量監(jiān)督、多元的評價(jià)考核、多元的信息支撐等等。

從以上關(guān)于成人職業(yè)培訓(xùn)的特征分析中不難得出，成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)要健康發(fā)展，必須得到全社會的大力支持，必須在理論和實(shí)踐中構(gòu)建出一個保障其順利健康發(fā)展的保障體系。這個保障體系不僅包括基地保障、設(shè)備設(shè)施保障等硬件要素的投入，也包括組織保障、制度保障等軟件要素的到位。如果缺乏這樣一個保障體系，成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展將無法得到保證。

二、成人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系的內(nèi)涵

成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系是指支持、促進(jìn)成人職業(yè)培訓(xùn)正常運(yùn)作與發(fā)展的各類保障系統(tǒng)。該支撐服務(wù)體系是由一系列復(fù)雜且又相互匹配的子系統(tǒng)組合而成，涉及面非常廣泛。概括起來講，成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系至少包括組織保障體系、制度保障體系、基地保障體系、經(jīng)費(fèi)保障體系、師資保障體系、質(zhì)量保障體系、考評保障體系、信息化保障體系等八個方面。

（一）組織保障體系

成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，不僅需要外力的協(xié)同配合，更需要自身體系的不斷優(yōu)化，才能形成可持續(xù)發(fā)展的能力。而要做好自身的可持續(xù)發(fā)展，其自身的組織建設(shè)就顯得尤為重要。構(gòu)建組織保障體系的重要性至少體現(xiàn)在以下三個方面：第一，有利于加強(qiáng)對成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、資源共享；第二，有利于對成人職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的過程管理和質(zhì)量管理；第三，有利于加強(qiáng)對成人職業(yè)培訓(xùn)的效果考評。

發(fā)達(dá)國家都非常重視成人繼續(xù)教育的組織體系。如奧地利的成人繼續(xù)教育通過散布在聯(lián)邦各州的機(jī)構(gòu)來實(shí)施，以國民大學(xué)、職業(yè)促進(jìn)學(xué)院、管理學(xué)院以及圖書館作為奧地利成人教育和繼續(xù)教育的實(shí)施主體，在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級行政轄區(qū)均有設(shè)立。從國家到社會組織、政黨、大學(xué)、企業(yè)都設(shè)有專職部門，負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的各項(xiàng)事務(wù)。如聯(lián)邦課程和文化事物部設(shè)有“成人教育處”，專門負(fù)責(zé)聯(lián)邦對成人繼續(xù)教育進(jìn)行資助，促進(jìn)成人教育機(jī)構(gòu)之間的合作[1]。

構(gòu)建一個良好的組織保障體系需要做好以下三個方面的工作：首先，應(yīng)構(gòu)建一個橫向聯(lián)系的成人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。建立橫向聯(lián)系的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，不僅可以實(shí)現(xiàn)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的信息共享、資源共享，還可以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的相互交流、相互借鑒。其次，應(yīng)構(gòu)建一個綜合聯(lián)系的管理機(jī)構(gòu)體系。這一方面有利于整合成人職業(yè)培訓(xùn)的資源；另一方面也有利于加強(qiáng)對職業(yè)培訓(xùn)過程的監(jiān)管。

（二）制度保障體系

成人職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)作和健康發(fā)展，離不開政策法規(guī)的保駕護(hù)航。通過制定利于成人職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展的法規(guī)和政策，不僅能保障培訓(xùn)發(fā)展所需人、財(cái)、物等硬件設(shè)施的投入，也能從一定程度上保障有利于成人職業(yè)培訓(xùn)的制度、文化、環(huán)境等發(fā)展所需軟件要素的生成。成人職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展不僅需要政策法規(guī)的強(qiáng)制性作用，而且有賴于政策法規(guī)的激勵性作用。在實(shí)際中，不同地區(qū)、不同發(fā)展階段可根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特征靈活制定有利于成人職業(yè)培訓(xùn)的政策法規(guī)，為其健康發(fā)展保駕護(hù)航。

韓國自20世紀(jì)50年代以來，陸續(xù)圍繞職業(yè)培訓(xùn)出臺了系列法規(guī)制度，如 《勞動基準(zhǔn)法》（1953年）、《職業(yè)培訓(xùn)基本法》（1976 年）、《職業(yè)培訓(xùn)資金法》（1976 年）、《雇傭保險(xiǎn)法》（1995 年）， 這些教育立法充分保障了韓國實(shí)施成人職業(yè)培訓(xùn)能夠有法可依，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，有效發(fā)揮了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能[2]。

另外，成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展，還應(yīng)構(gòu)建良好的文化環(huán)境。成人職業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕逃幕h(huán)境息息相關(guān)。構(gòu)建有利于成人職業(yè)培訓(xùn)的文化環(huán)境，至少包括三個方面：一是要構(gòu)建有利于成人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的法規(guī)政策環(huán)境。要形成成人職業(yè)培訓(xùn)有“法”可依、有“法”必依、執(zhí)“法”必嚴(yán)、違“法”必究的政策法規(guī)環(huán)境。二是要構(gòu)建形成有利于成人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的物化環(huán)境。要形成多渠道、多媒體、多形式的有關(guān)成人職業(yè)培訓(xùn)的物化了的生態(tài)環(huán)境。三是要構(gòu)建形成有利于成人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的文化觀念環(huán)境。要堅(jiān)持綜合利用多元化的廣告媒體力量，在全社會滲透以成人職業(yè)培訓(xùn)為主體內(nèi)容的終身教育思想，真正形成有利于成人職業(yè)培訓(xùn)的文化觀念[3]。

（三）基地保障體系

成人職業(yè)培訓(xùn)需要有場地、校舍、設(shè)施、設(shè)備等基本硬件，這是成人職業(yè)培訓(xùn)開展的現(xiàn)實(shí)土壤。基地建設(shè)是衡量一個國家或地區(qū)成人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的顯性指標(biāo)。比如韓國于1968年設(shè)立的中央職業(yè)訓(xùn)練院和1972年設(shè)立了韓德山職業(yè)訓(xùn)練院，彰顯了韓國政府重視成人職業(yè)培訓(xùn)[4]。在現(xiàn)實(shí)中，成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，基地建設(shè)往往做得比較好，反之亦然。每個地區(qū)都應(yīng)根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，如轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，進(jìn)行基地建設(shè)。在城市，應(yīng)構(gòu)建以城市社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為中心，市轄區(qū)以內(nèi)職業(yè)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為骨干的基地體系。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)構(gòu)建社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院（區(qū)、市、縣）、社區(qū)教育中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）和居民學(xué)校（村、社區(qū)）三級成人職業(yè)教育與培訓(xùn)基地。另外，區(qū)（縣、市）建立職業(yè)教育培訓(xùn)中心，形成一個中心、多功能、各司其職、資源共享的職業(yè)教育培訓(xùn)基地模式。

各地區(qū)除了做好基地硬件建設(shè)之外，還應(yīng)制定好關(guān)于基地使用的相關(guān)制度和安排，以保障各類基地得到充分的利用。構(gòu)建有利于基地利用的良好制度，可以從以下兩方面著手：第一，職業(yè)學(xué)校、社區(qū)培訓(xùn)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等積極向社區(qū)開放，為成人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。第二，社區(qū)非教育機(jī)構(gòu)的教育資源，尤其是企業(yè)的教育資源，要充分地開發(fā)和利用，為成人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

（四）經(jīng)費(fèi)保障體系

成人職業(yè)培訓(xùn)的良性運(yùn)作與健康發(fā)展離不開人、財(cái)、物的投入，而人、財(cái)、物投入的基礎(chǔ)前提就是資金的投入，這是成人職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵所在。經(jīng)費(fèi)投入保障體系是一個牽一發(fā)而動全身的工程，是成人職業(yè)培訓(xùn)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家都非常注重對成人職業(yè)培訓(xùn)的投入，甚至還通過立法來予以保障。如1994年，奧地利對原《勞動市場資助法》(1968年)進(jìn)行修訂，推出《勞動市場服務(wù)法》，對職業(yè)繼續(xù)教育活動進(jìn)行專門資助。聯(lián)邦、州和地方組織分級設(shè)立了“勞動市場服務(wù)處 (AMS)”，專門為從業(yè)者提供繼續(xù)教育和就業(yè)服務(wù)。同時，該機(jī)構(gòu)還直接對繼續(xù)教育進(jìn)行資助，通過一定的措施，免除失業(yè)者的進(jìn)修費(fèi)用[5]。英國也特別注重對成人職業(yè)技能的培訓(xùn)。2002年，國家實(shí)施“雇主培訓(xùn)試點(diǎn)”(Employer Training Pilots,簡稱ETPs)項(xiàng)目，該項(xiàng)目規(guī)定，為那些企業(yè)員工接受培訓(xùn)的雇主提供一定的補(bǔ)償，幫助雇主解決因員工停工學(xué)習(xí)而產(chǎn)生的費(fèi)用問題。這實(shí)際上也是英國政府對成人教育與培訓(xùn)的另外一種投資形式[6]。

在我國，成人職業(yè)培訓(xùn)具有很強(qiáng)的公益性特征和培訓(xùn)對象處于弱勢地位特點(diǎn)，客觀上需要更多的資金投入。除此之外，成人職業(yè)培訓(xùn)還有培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)層次等復(fù)雜性特點(diǎn)，承辦的主體具有多元性特點(diǎn)。這些都決定了我們應(yīng)該在堅(jiān)持成人職業(yè)培訓(xùn)公益性的原則上進(jìn)行多渠道的籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)依靠單一的政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要企業(yè)投入、社會公益機(jī)構(gòu)或個人捐贈、培訓(xùn)收費(fèi)（部分）、自我創(chuàng)收等多種途徑。首先，政府應(yīng)通過制定法規(guī)或制度的方式規(guī)定企業(yè)有承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，為成人職業(yè)培訓(xùn)提供必要的支持；其次，通過宣傳、政策鼓勵等方式，建立社會捐贈機(jī)制；再次，部分成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目可以收取一定的費(fèi)用；最后，有些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行合理創(chuàng)收，以收費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目支持免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目。

（五）師資保障體系

成人職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)作與發(fā)展有賴于一批數(shù)量充足、質(zhì)量合格的人才隊(duì)伍。首先，成人職業(yè)培訓(xùn)需要不同層次的管理人才隊(duì)伍。這類管理人才不僅需要有從事一般教育管理的才能，還必須掌握了解培訓(xùn)對象的特征和需求，了解職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)律，具有教育創(chuàng)新的理念，能創(chuàng)造性地開展成人職業(yè)培訓(xùn)工作。其次，必須擁有一支合格的教師隊(duì)伍，保障職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

世界發(fā)達(dá)國家都通過法律制度、政策、資金等多種方式來解決成人職業(yè)培訓(xùn)的師資問題。在我國，各地可根據(jù)實(shí)際情況，解決師資問題。一方面，要通過多種激勵或約束機(jī)制，整合職業(yè)院校、社區(qū)教育中心、培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的師資，這應(yīng)是成人職業(yè)培訓(xùn)的師資主體。另一方面，要積極爭取讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等方面的優(yōu)秀人才成為成人職業(yè)培訓(xùn)的師資?？傊?，應(yīng)堅(jiān)持多元整合的理念，積極吸納各類優(yōu)秀人才成為成人職業(yè)培訓(xùn)的師資，并建立優(yōu)秀培訓(xùn)師資資源庫。

（六）質(zhì)量保障體系

培訓(xùn)的質(zhì)量和效果不僅關(guān)系到 “進(jìn)口”問題——對培訓(xùn)對象的吸引力，也關(guān)乎到“出口”問題——就業(yè)的“質(zhì)”和“量”。質(zhì)量和效果是關(guān)系到成人職業(yè)培訓(xùn)外在“形象”的重要問題，直接影響到成人職業(yè)培訓(xùn)的吸引力和可持續(xù)發(fā)展[7]。

所有涉及到成人職業(yè)培訓(xùn)的因素都會直接或間接地影響到其質(zhì)量的高低和效果的好壞。因此，成人職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量需要進(jìn)行全程的監(jiān)督與跟蹤，尤其需要在師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價(jià)和質(zhì)量考核等方面更加注重全程跟蹤與督導(dǎo)。另外，要做好質(zhì)量保障體系，還必須堅(jiān)持全面深入的原則。在整個質(zhì)量保障體系中任何一個子系統(tǒng)的因素，都涉及到多種力量的參與，比如課程建設(shè)體系就需要依托當(dāng)?shù)氐恼块T、行業(yè)組織、其他教育機(jī)構(gòu)以及社區(qū)民眾力量的參與。因此，必須堅(jiān)持全程和全面的策略，才能構(gòu)建一個各系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依賴、相互協(xié)同的質(zhì)量保障體系。

（七）考評保障體系

成人職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接取決于各子系統(tǒng)中各要素作用的正常發(fā)揮。要保證成人職業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展，必須構(gòu)建一個對各種影響因素進(jìn)行有效監(jiān)控與考核評價(jià)的獨(dú)立系統(tǒng)——考評保障體系。考評保障體系的主要功能與內(nèi)容是對成人職業(yè)培訓(xùn)的各個方面進(jìn)行有效監(jiān)控，具體表現(xiàn)在以下一些方面：相關(guān)主管部門的管理與督導(dǎo)職責(zé)是否到位、制度措施是否恰當(dāng)與切實(shí)執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)籌措是否到位、經(jīng)費(fèi)使用是否合理、師資隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量是否符合實(shí)際需求、教材建設(shè)是否有成效、教育培訓(xùn)過程是否規(guī)范、教育培訓(xùn)質(zhì)量是否有效果、是否依法辦學(xué)、地方發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)的舉措是否有特點(diǎn)和有創(chuàng)新等等。

考評保障體系職責(zé)的實(shí)現(xiàn)和作用的發(fā)揮須借助實(shí)體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)最好在政府部門單獨(dú)組建（直接對上級政府部門或黨委負(fù)責(zé)），也可在教育行政部門中單獨(dú)設(shè)置一個成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)督導(dǎo)組（委員會/處/科/辦公室）。值得說明的是，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備一定的獨(dú)立性，其直接對更高級別的政府負(fù)責(zé)，不受制于本地區(qū)政府的行政干預(yù)。在這里可以借鑒愛爾蘭的做法。如1930年愛爾蘭的《職業(yè)教育法》規(guī)定，在各地方建立職業(yè)教育委員會，職業(yè)教育委員會具有自己獨(dú)立的法人資格，不隸屬于各個地方縣市的管理體制之內(nèi)，各職業(yè)教育委員會能夠保持獨(dú)立性[8]。

（八）信息化保障體系

現(xiàn)代社會是一個信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化飛速發(fā)展的時代，成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)可以充分利用當(dāng)代的信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)字資源，帶動教育內(nèi)容、教育形式、教育手段和方法等的全面更新和飛速發(fā)展。以此實(shí)現(xiàn)以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，從而建設(shè)成為一個覆蓋服務(wù)全民的數(shù)字化職業(yè)教育與培訓(xùn)公共服務(wù)體系。

要想構(gòu)建好數(shù)字化職業(yè)教育與培訓(xùn)公共服務(wù)體系，就必須構(gòu)建一個能體現(xiàn)成人職業(yè)培訓(xùn)特點(diǎn)和需求的信息化保障體系。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，從以下幾個方面著手推進(jìn)。第一，成立市級以上成人職業(yè)教育與培訓(xùn)信息化工作委員會，組織推動成人職業(yè)教育與培訓(xùn)公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，同時大力推進(jìn)成人職業(yè)教育與培訓(xùn)考試與評價(jià)系統(tǒng)的信息化建設(shè)。第二，各地建立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)成人職業(yè)教育與培訓(xùn)工作者的信息素養(yǎng)培訓(xùn)。第三，加快信息化人才培養(yǎng)，提升各類成人職業(yè)培訓(xùn)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。第四，發(fā)揮廣播電視大學(xué)系統(tǒng)集成優(yōu)勢，加快推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育。第五，大力加強(qiáng)成人職業(yè)教育與培訓(xùn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的特性

（一）系統(tǒng)性

成人職業(yè)培訓(xùn)的健康運(yùn)行，既需要經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施、場地條件等硬件資源的保障，更需要諸如制度、文化、觀念等軟件條件的配套。成人職業(yè)培訓(xùn)的這種系統(tǒng)性特征決定了其支撐服務(wù)體系也具有了系統(tǒng)性特征。成人職業(yè)培訓(xùn)的支撐服務(wù)體系包括組織保障體系、基地保障體系、投資保障體系、政策制度制約與激勵體系、質(zhì)量保障體系、考評保障體系、信息化保障體系等等。成人職業(yè)培訓(xùn)的支撐服務(wù)體系的有效性很大程度上依賴于各個子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用。各子系統(tǒng)之間必須相互溝通、通力協(xié)作、相互補(bǔ)充，才能使這一系統(tǒng)的作用和功能發(fā)揮到極致。另外，由于成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系涉及因素眾多，某些因素之間如果處理不當(dāng)，可能還會產(chǎn)生副作用。因此，在構(gòu)建成人職業(yè)培訓(xùn)支撐體系的過程中，應(yīng)從系統(tǒng)的視角進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)利用多種影響因素的合力。

（二）區(qū)域性

“區(qū)域”是一個社會學(xué)概念，指若干社會群體或組織共同生活在某一個地域里形成的在各方面相互聯(lián)系的集合。成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的區(qū)域性特點(diǎn)集中表現(xiàn)在兩個方面：一是不同區(qū)域成人職業(yè)培訓(xùn)對其支撐服務(wù)體系的需求表現(xiàn)出區(qū)域性特點(diǎn)。由于成人職業(yè)培訓(xùn)主要是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及本區(qū)域人員服務(wù)的，而各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和待培訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)上存在很大的差異，這種差異必然導(dǎo)致成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不同，并由此形成了此地對支撐服務(wù)體系的需求區(qū)別于彼地的區(qū)域性特點(diǎn)。如江蘇宜興丁蜀鎮(zhèn)社區(qū)教育中心利用當(dāng)?shù)氐淖仙肮に囂厣c高校合作建立宜興市紫砂藝術(shù)培訓(xùn)中心，在免費(fèi)培訓(xùn)初級技工的基礎(chǔ)上，開展中高級技工、技師的有償培訓(xùn)，以其優(yōu)良的培訓(xùn)質(zhì)量吸引了大批培訓(xùn)學(xué)員，從而獲得了充足的教育經(jīng)費(fèi)，以此來促進(jìn)成人教育的發(fā)展[9]。二是支撐服務(wù)體系的服務(wù)能力也表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)。比如，不同地區(qū)的成人職業(yè)培訓(xùn)其政府撥款能力不同，企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的熱情和能力不同，不同地區(qū)發(fā)展成人職業(yè)培訓(xùn)的環(huán)境不同等等。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育資源配置不同，因此，各地區(qū)對成人職業(yè)培訓(xùn)提供的服務(wù)水平和能力必然不同，體現(xiàn)出鮮明的區(qū)域性特征。

（三）時代性

不同的歷史發(fā)展階段，成人職業(yè)培訓(xùn)必然體現(xiàn)出較為鮮明的時代特征。至少體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，體現(xiàn)在成人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展所需的資源配置上。不同的時代，其物質(zhì)資源的豐富程度不同，成人職業(yè)培訓(xùn)的資源配置也就必然不同。第二，體現(xiàn)在人們對成人職業(yè)培訓(xùn)的需求上。不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，人們對職業(yè)培訓(xùn)的需求內(nèi)容必然不同。第三，體現(xiàn)在成人職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展所需的文化觀念環(huán)境上。第四，體現(xiàn)在成人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展所需的法規(guī)政策上。第五，體現(xiàn)在成人職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)模上。總之，一個時代的成人職業(yè)培訓(xùn)必然深深地打上時代的烙印。

（四）創(chuàng)造性

如前所述，成人職業(yè)培訓(xùn)的支撐體系是一個系統(tǒng)工程，涉及因素眾多。而且，不同的時代、不同的地區(qū)、不同的文化環(huán)境，都會為成人職業(yè)培訓(xùn)提供不同的影響因子。這些因素從客觀上決定了作為為成人職業(yè)培訓(xùn)提供支持和服務(wù)的支撐服務(wù)體系是沒有固定模式的。不同時代、不同地域、不同文化環(huán)境下的成人職業(yè)培訓(xùn)的支撐服務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)容、形式和規(guī)模上也就不盡相同。

在構(gòu)建成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的過程中，可以根據(jù)本地域的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，這種創(chuàng)造性表現(xiàn)在不同的層面：第一，在職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)模式或辦學(xué)舉措方面創(chuàng)新。不同地區(qū)在成人職業(yè)培訓(xùn)的資源、能力方面存在較大差異，要求在辦學(xué)的過程中創(chuàng)造性地進(jìn)行，增強(qiáng)自身的造血功能和自我發(fā)展的能力。如我國多數(shù)地方的成人學(xué)校缺少與其他政府部門的協(xié)調(diào)配合，一方面造成了培訓(xùn)資源的分散與浪費(fèi)，另一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、項(xiàng)目不足。但江蘇省靖江市成人教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)造性地解決了這個問題，由靖江市教育局為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)好與民政局、婦聯(lián)等有培訓(xùn)項(xiàng)目的政府職能部門，依托自身的辦學(xué)資源，通過為相關(guān)政府職能部門提供培訓(xùn)而獲得上級政府撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，很好地解決了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，培訓(xùn)資源重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)的問題。第二，在職業(yè)培訓(xùn)的管理模式方面創(chuàng)新。成人職業(yè)培訓(xùn)的多樣性和復(fù)雜性，決定了不同地區(qū)在進(jìn)行成人職業(yè)培訓(xùn)的管理方面不完全一致，要求必須根據(jù)本地區(qū)成人職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新性地管理。第三，在職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容方面創(chuàng)新。不同地區(qū)可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)造性地開設(shè)新的培訓(xùn)項(xiàng)目，創(chuàng)造性地進(jìn)行鄉(xiāng)土教材的開發(fā)等等。第四，在職業(yè)培訓(xùn)形式方面進(jìn)行創(chuàng)新。各地區(qū)可根據(jù)培訓(xùn)對象的實(shí)際情況，利用多種形式和方式開展培訓(xùn)?？傊?，成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系必須因地制宜、因時制宜地進(jìn)行創(chuàng)造性地摸索和嘗試。

（五）公益性

從理論上來講，成人職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)對象分為職前的資格培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、職中的提高培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。無論是哪一種培訓(xùn)，都是基于對學(xué)員在職業(yè)能力方面的不足或欠缺而進(jìn)行的一種補(bǔ)償教育，其培訓(xùn)對象在經(jīng)濟(jì)能力、職業(yè)能力等方面明顯處于弱勢地位；從實(shí)踐層面來講，成人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的實(shí)際對象主要為農(nóng)民、下崗工人、待就業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗工人等?？梢?，成人職業(yè)培訓(xùn)的對象主要為社會弱勢群體。

培訓(xùn)學(xué)員經(jīng)濟(jì)能力的荏弱以及占有其他資源方面的薄弱，致使成人職業(yè)培訓(xùn)的舉辦和健康運(yùn)行需要全社會的支持。其辦學(xué)資源和辦學(xué)條件不僅需要依靠政府的主導(dǎo)作用，也需要企業(yè)的深度參與，需要社會公益慈善機(jī)構(gòu)的救助，更需要通過國家各地區(qū)、各行業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展以及轉(zhuǎn)移支付等政策進(jìn)行有益的補(bǔ)充。無論是政府還是社會公益慈善機(jī)構(gòu)，甚至是企業(yè)，其對成人職業(yè)培訓(xùn)體系的各種投入，其出發(fā)點(diǎn)并不是為了收益，更多地是基于一種社會公益性質(zhì)的考慮。可見，作為為成人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的支撐服務(wù)體系，其本身自然具備了一定的公益性特征。

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