陳靜源

（浙江師范大學(xué)工會(huì)，浙江 金華 321004）＊

按照國(guó)務(wù)院的部署，“十二五”期間將啟動(dòng)事業(yè)單位新一輪以崗位聘任制、績(jī)效工資為主要內(nèi)容的人事制度改革。針對(duì)事業(yè)單位職工普遍擔(dān)心的工作壓力加大、經(jīng)濟(jì)待遇下降、“體面勞動(dòng)”受阻等顧慮，國(guó)務(wù)院明確表示，“改革不會(huì)帶來(lái)相關(guān)待遇的下降，會(huì)保證各項(xiàng)待遇在原有基礎(chǔ)上不下降”，并提出“以‘體面勞動(dòng)’實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)”。①高校作為事業(yè)單位進(jìn)行人事制度改革勢(shì)在必行，但改革能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否有利于逐步實(shí)現(xiàn)高校教職工的“體面勞動(dòng)”，是廣大教職工普遍關(guān)心的問題。按照現(xiàn)代管理學(xué)中的“木桶理論”，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段影響高校教職工“體面勞動(dòng)”實(shí)現(xiàn)的“短板”在于非事業(yè)編制職工群體的工作、生活狀況。通過深化改革，在全面提升高校“包容性增長(zhǎng)”、“體面勞動(dòng)”整體水平的同時(shí)，須更加注重主要由外來(lái)務(wù)工人員組成的編外人員的“體面勞動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)狀況。本文將著重探討高校編外人員“體面勞動(dòng)”的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)途徑。

一、“體面勞動(dòng)”的提出及意義

“體面勞動(dòng)”是國(guó)際勞工組織于1999年6月在第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上首次提出來(lái)的。其內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)對(duì)話。②具體而言，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的“體面勞動(dòng)”，就是使勞動(dòng)者能獲得充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)中的合法權(quán)益得到保護(hù)，工資收入穩(wěn)定且能滿足生活必需，享受到較完善的社會(huì)保障，并通過工會(huì)組織與政府有關(guān)部門、用人單位三方進(jìn)行對(duì)話，權(quán)利得到落實(shí)等。這一嶄新的概念建立在這樣的認(rèn)識(shí)之上:工作既是獲得個(gè)人尊嚴(yán)、家庭穩(wěn)定和社會(huì)和諧的源泉，也是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大生產(chǎn)性就業(yè)和事業(yè)發(fā)展的源泉。這一概念一經(jīng)提出便得到了各國(guó)政府、企業(yè)、工會(huì)組織的積極響應(yīng)，成為一個(gè)全球性概念。2008年初，國(guó)家主席胡錦濤在出席“2008’經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇開幕式的致辭中指出:“讓各國(guó)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是以人為本的要求，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！保?］時(shí)至今日，“體面勞動(dòng)”已經(jīng)從最初國(guó)際勞工組織的一種理念升華為國(guó)家政策、議程的一部分，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要指標(biāo)與標(biāo)志之一。在全社會(huì)樹立并逐步實(shí)現(xiàn)廣大勞動(dòng)者“體面勞動(dòng)”的理念，對(duì)培養(yǎng)社會(huì)成員的忠誠(chéng)和歸屬感，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，使廣大勞動(dòng)者分享改革成果，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)都具有重要意義。高校是培養(yǎng)人才的地方，也是引領(lǐng)社會(huì)的思想陣地，高校教職工作為一個(gè)知識(shí)型勞動(dòng)者群體，率先踐行“體面勞動(dòng)”，對(duì)于全社會(huì)彰顯“體面勞動(dòng)”理念，讓勞動(dòng)者生活得更有尊嚴(yán)有特殊的意義。

二、“體面勞動(dòng)”的要求及特征

“體面勞動(dòng)”旨在“促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的合理發(fā)展，維護(hù)人類社會(huì)的公平與公正”，就不同國(guó)家和地區(qū)而言，由于體制、機(jī)制、文化傳統(tǒng)等國(guó)情不同，“體面勞動(dòng)”的程度、所處的階段也有區(qū)別?！绑w面勞動(dòng)”本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，在不同國(guó)家和不同歷史時(shí)期，其內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重。我國(guó)目前的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正處于效率與公平并重，尤其強(qiáng)調(diào)公平的發(fā)展階段。對(duì)現(xiàn)階段高校教職工，特別是編外人員群體而言，實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的具體要求和特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先，“體面勞動(dòng)”是保障職工安全健康的勞動(dòng)。高校編外職工大多從事生產(chǎn)性、服務(wù)性勞動(dòng)，保障職工的安全健康是實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的基本前提。

其次，“體面勞動(dòng)”是維護(hù)職工權(quán)益的勞動(dòng)。要在思想上、認(rèn)識(shí)上明確高校編外人員是教職工的組成部分，嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障編外職工的知情權(quán)、參與權(quán)和民主管理權(quán)。維護(hù)教職工的各項(xiàng)合法權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的重要體現(xiàn)。

第三，“體面勞動(dòng)”是職工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的勞動(dòng)。高校在穩(wěn)定編外人員工資收入的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造各種條件讓他們實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，享受到自我發(fā)展和成才的樂趣。

第四，“體面勞動(dòng)”是彰顯勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)的勞動(dòng)。雖然每一位勞動(dòng)者的工作崗位不同、承擔(dān)職務(wù)有高有低、工資收入有多有少、能力奉獻(xiàn)有大有小，但每一位勞動(dòng)者的人格和尊嚴(yán)是一樣的、平等的，沒有高低尊卑之分。只有讓編外職工有歸屬感，才能充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

第五，“體面勞動(dòng)”是讓職工共享發(fā)展成果的勞動(dòng)。這是“體面勞動(dòng)”的終極追求。高校編外職工分布學(xué)校各類崗位，學(xué)校的發(fā)展和進(jìn)步離不開他們的辛勤付出。只有人人愛校、發(fā)展成果共享，才是真正實(shí)現(xiàn)了“體面勞動(dòng)”。

三、“體面勞動(dòng)”的缺失及原因分析

所謂“編外”人員，是相對(duì)于正式編制而言，指上級(jí)人事主管部門對(duì)高校各類人員的編制數(shù)及其比例核準(zhǔn)之外的用工人員。自從1998年高校擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用工形式隨之不斷多樣化，高校的勞動(dòng)人事關(guān)系也日趨復(fù)雜、多元。據(jù)筆者對(duì)浙江省普通本科重點(diǎn)高校的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，十多年來(lái)，高校編外人員的規(guī)模也同樣在不斷擴(kuò)大，成為推進(jìn)高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定不可小覷的保障力量。隨著高校人事制度改革的推進(jìn)、《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施以及民主政治建設(shè)的不斷完善，包括編外人員在內(nèi)的高校教職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)安全保障、民主管理等方面不斷提高和改進(jìn)，但不同群體之間的差異顯著，有的方面還在不斷擴(kuò)大，工作環(huán)境、權(quán)益維護(hù)等仍有許多不如人意之處。

中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有得益于國(guó)際間交流和合作。中國(guó)第一次深入?yún)⑴c可再生能源項(xiàng)目，是中德簽署的3個(gè)能源合作項(xiàng)目，以北京市大興縣義和莊等三處作為項(xiàng)目示范點(diǎn)，進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，安裝新能源設(shè)施。之后中國(guó)與歐盟在可再生能源領(lǐng)域進(jìn)行了多方面的深入合作。具體包括：

審視高校編外人員群體的工作、生活狀況，對(duì)照“體面勞動(dòng)”的要求和特征，現(xiàn)階段主要存在以下幾方面的缺失:

1.編外人員規(guī)模大、從業(yè)崗位廣泛，但編內(nèi)崗位缺失

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，浙江省普通本科高校編外人數(shù)與編內(nèi)教職工人數(shù)(在職)之比普遍達(dá)到1:2以上，有的超過2:3。從絕對(duì)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，在職教職工1000人左右的高校，編外人員達(dá)500以上;在職教職工2000人左右的高校，編外人員達(dá)1000人以上。以浙江某大學(xué)為例，編內(nèi)在職教職工為1600人，編外員工人數(shù)達(dá)1100人。由此可見，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，編外員工所占比例急劇增長(zhǎng)，其重要性也日益增加。因此，在論及我國(guó)高等教育發(fā)展成果時(shí)，絕不應(yīng)該忽視編外人員所作的默默貢獻(xiàn)。

從編外人員所從事的崗位看，分布相當(dāng)廣泛。對(duì)照傳統(tǒng)零時(shí)工、合同工、土地征用工所處的崗位，當(dāng)前編外人員的工作崗位有了“翻天覆地”的變化。除了后勤餐飲、司爐工、切配工、面點(diǎn)工、廚師，校辦企業(yè)鉗工、噴塑工、車工、消控工、裝配工，校后勤服務(wù)電工、水工、駕駛員、門衛(wèi)、保潔員等崗位之外，有的編外人員還從事教師教育、教學(xué)科研管理、學(xué)生管理以及外事服務(wù)等重要工作，與編內(nèi)職工所從事的工作崗位沒有兩樣，但其身分是編外。隨著以減員增效、定編定崗為主要內(nèi)容之一的崗位聘任制的實(shí)施，編內(nèi)崗位數(shù)有減無(wú)增，編外人員轉(zhuǎn)編轉(zhuǎn)正的希望渺茫。以浙江某大學(xué)為例，思政隊(duì)伍中編外人員占12%，幼兒園教師中編外人員占了多數(shù)，有的研究機(jī)構(gòu)的文字秘書、科研秘書、文獻(xiàn)資料管理員等均由編外人員擔(dān)任，但由于編內(nèi)崗位數(shù)控制嚴(yán)格，幾乎是“只減不增”，編外人員轉(zhuǎn)編的可能性很小。編外人員長(zhǎng)期處于非“編制”崗位，自然會(huì)有被歧視的感覺。這樣的就業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者而言是不夠“體面”的。

2.編外人員工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大，但工資低、福利少，社會(huì)保障缺失

由于大量的編外人員從事的是產(chǎn)品加工、餐飲、維修、清潔、駕駛、安保等生產(chǎn)性、服務(wù)性工作，其工作環(huán)境相對(duì)艱苦，工作強(qiáng)度較大，存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。而他們的工資待遇、社會(huì)保障與編內(nèi)同類人員相比差距較大，并且沒有明確可預(yù)期的增資機(jī)制。以浙江某大學(xué)為例，總?cè)藬?shù)達(dá)1100人的編外人員中月工資(不含保險(xiǎn))在1500元以下有607人，約占55%，如與做同樣工作的編內(nèi)人員月工資相比，編外人員每月至少低500元以上，如把其它福利考慮在內(nèi)，編外人員的收入則更少。他們的社會(huì)保險(xiǎn)雖然絕大多數(shù)能按規(guī)定投保，但大多數(shù)僅達(dá)到低保水平，有的單位的社會(huì)保險(xiǎn)不充分、不連續(xù)，社會(huì)保障不夠完善。高校不同群體之間、同一群體不同崗位之間收入差距的擴(kuò)大，勢(shì)必導(dǎo)致群體間心理不平衡，存在一定的隊(duì)伍穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

3.編外人員工作年限增加、素質(zhì)提升，但發(fā)展空間缺乏

如今集聚在高校就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，大多是擁有較高學(xué)歷、有一定的工齡、思想活躍的知識(shí)型勞動(dòng)者，他們有責(zé)任心有理想，既看重收入待遇，也關(guān)注自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。遺憾的是，高校編外人員隨著工作年限的累增，綜合素質(zhì)不斷提升，但發(fā)展的空間受限。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，工作年限達(dá)10年以上的編外人員占有相當(dāng)?shù)谋壤?。同樣以浙江某大學(xué)為例，工齡達(dá)20年以上的有133人，10年至20年的有143人，分別占12%、13%;學(xué)歷在本科及以上的有189人，高中至大專的有276人，分別占17%、25%。如此穩(wěn)定、積極向上并在各自崗位上發(fā)揮作用的編外職工，其職業(yè)發(fā)展、職務(wù)提升的空間并不樂觀，受崗位及工作任務(wù)所限，大多數(shù)編外職工只能長(zhǎng)期從事相同的工作，流動(dòng)性差，較難實(shí)現(xiàn)自己的理想、抱負(fù)。這樣的就業(yè)，多少有些無(wú)奈和尷尬。

4.編外人員缺少話語(yǔ)權(quán)，民主管理權(quán)利缺乏

現(xiàn)行的人事制度和運(yùn)行機(jī)制使高校編外人員群體缺少話語(yǔ)權(quán)和利益代言人，自身力量的弱小與單獨(dú)行動(dòng)的高成本決定了這部分群體在教職工中的低地位和被忽視的處境。舉兩個(gè)例子:如浙江某大學(xué)，后勤集團(tuán)編內(nèi)正式員工只有210人，而編外員工達(dá)647人。編內(nèi)、編外不少崗位工作量差異不大，但收入相差懸殊。編外員工數(shù)幾乎是編制內(nèi)正式員工數(shù)的三倍。人多并非力量大，身分的編外，再加上絕大多數(shù)編外人員未加入工會(huì)組織，面對(duì)自身利益的受損及其相關(guān)政策、條例的出臺(tái)，編外員工很少有機(jī)會(huì)參與與表達(dá)，即使有幸參加職代會(huì)，也因代表比例低，人少言微而難以發(fā)揮作用。

另一個(gè)例子是該校的幼兒教育集團(tuán)。從人數(shù)上看，編外幼兒教師同樣是編內(nèi)的數(shù)倍，由于種種原因沒有成立單獨(dú)的工會(huì)組織，絕大多數(shù)編外幼兒教師不是工會(huì)會(huì)員，規(guī)章制度的制定、福利政策的出臺(tái)等與教職工切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，編外人員難以參與，一旦權(quán)益受損，單獨(dú)行動(dòng)的高成本使其舉步維艱，只能忍耐。編外員工民主管理權(quán)利的缺乏，一定程度上挫傷了他們的工作積極性，不利于和諧勞動(dòng)(人事)關(guān)系的構(gòu)建。

四、實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的途徑

“以人為本”、“立黨為公”、“執(zhí)政為民”、“公平公正”、“體面勞動(dòng)”，加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，是“十二五”期間推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

針對(duì)高校勞動(dòng)(人事)管理現(xiàn)狀和編外人員“體面勞動(dòng)”缺失的狀況，現(xiàn)階段應(yīng)努力從以下幾個(gè)方面采取措施，維護(hù)教職工權(quán)益，推進(jìn)“體面勞動(dòng)”的逐步實(shí)現(xiàn)。

1.認(rèn)識(shí)到位、意識(shí)強(qiáng)化是實(shí)現(xiàn)高校編外人員“體面勞動(dòng)”的思想前提

首先，全校上下，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高對(duì)編外人員的重要性的認(rèn)識(shí)。高校辦學(xué)中教學(xué)、科研、管理服務(wù)三支隊(duì)伍缺一不可，教學(xué)、科研隊(duì)伍是主體，是高校的主力部隊(duì)，這無(wú)可厚非;而管理服務(wù)隊(duì)伍，就是后勤保障，在后方作戰(zhàn)，也是事業(yè)發(fā)展不可忽視的力量，更何況，已有相當(dāng)比例的編外人員從事教學(xué)、思政及教學(xué)管理等一線工作。絕大多數(shù)編外人員默默無(wú)聞，全天候工作在確保通電、通水、飯熟、菜香、排污、清潔的平凡崗位上，學(xué)校正常運(yùn)行片刻離不開他們。學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康、有序發(fā)展凝結(jié)著他們的汗水。他們的編制雖然是編外，但工作全是“份內(nèi)”，其重要性不應(yīng)低估，更不可忽視。

其次，確立“編外人員也是教職工的組成部分”的思想。回顧數(shù)十年前，許多人為“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”而奮爭(zhēng)，如今這一命題早已成為歷史。工人階級(jí)隊(duì)伍中“農(nóng)民工”的加入，從不同維度大大地豐富和發(fā)展了我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍的先進(jìn)性。如今，高校編外人員，也就是外來(lái)務(wù)工人員或農(nóng)民工，他們是教職工的一部分，也無(wú)疑是工人階級(jí)的組成部分。只有有了這樣的認(rèn)識(shí)，才不會(huì)產(chǎn)生對(duì)編外員工的歧視思想。

第三，強(qiáng)化“依靠”意識(shí)。“全心全意依靠工人階級(jí)”、“全心全意依靠教職工辦學(xué)”是由黨的宗旨和國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，只有這樣，才能調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，發(fā)揮主人翁精神，為學(xué)校發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

第四，強(qiáng)化“體面勞動(dòng)”的意識(shí)。全社會(huì)的“體面勞動(dòng)”既是勞動(dòng)者個(gè)人尊嚴(yán)、家庭穩(wěn)定和社會(huì)和諧的源泉，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和事業(yè)發(fā)展的源泉。“體面勞動(dòng)”已經(jīng)成為世界各國(guó)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮的目標(biāo)之一。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，強(qiáng)化“體面勞動(dòng)”意識(shí)更具本質(zhì)意義。高校引領(lǐng)著社會(huì)的價(jià)值取向，更應(yīng)該成為“體面勞動(dòng)”的實(shí)踐地和示范區(qū)。高校應(yīng)率先遵循黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，弘揚(yáng)時(shí)代精神，堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，努力讓編外職工實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”。

2.落實(shí)法律法規(guī)，完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高校編外人員“體面勞動(dòng)”的根本

“體面勞動(dòng)”的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，既是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)過程。在現(xiàn)階段首要的是要認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的講話精神，并把相關(guān)政策、法律法規(guī)落實(shí)到位。尤其是要嚴(yán)格按照《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)編外員工的各項(xiàng)合法權(quán)益。政治上要一視同仁，不能顧此失彼;經(jīng)濟(jì)上，月工資必須達(dá)到或高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)要足額支付;法定節(jié)、假日加班要按規(guī)定支付加班費(fèi);要?jiǎng)?chuàng)造條件、逐步改善他們的工作、生活環(huán)境;精神文化方面，要在編外職工中廣泛開展有益于身心健康的文體活動(dòng)，組織定期或不定期技能培訓(xùn)，不斷提高他們的工作技能、豐富他們的業(yè)余文化生活。

除此之外，要進(jìn)一步完善高校后勤管理體制，改革用工制度，逐步打破“鐵飯碗”，變身分管理為崗位管理，消除編內(nèi)與編外的身分壁壘，憑自身能力與素質(zhì)競(jìng)聘上崗，形成高校后勤職工隊(duì)伍能上能下、能進(jìn)能出，充滿活力的選人用人留人機(jī)制，讓編外職工有期待、有發(fā)展空間。同時(shí)，要建立健全職代會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)好職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，維護(hù)好廣大職工的民主參與、民主管理權(quán)利，切實(shí)推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)高校編外人員的“體面勞動(dòng)”。

3.提升素質(zhì)、有力有為是實(shí)現(xiàn)高校編外人員“體面勞動(dòng)”的內(nèi)在基礎(chǔ)

高校編外職工要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的職業(yè)技能和綜合素質(zhì);要繼承和發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)立足崗位、吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的“勞?！本瘢按蚬ぁ?、雇傭觀念，以主人翁姿態(tài)做好各項(xiàng)工作。高校編外職工唯有過硬的自身素質(zhì)，才能有力量，有力量才能有作為，有作為才能有地位，才能在社會(huì)主義初級(jí)階段，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，較好地維護(hù)自身的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”。

4.工會(huì)組織切實(shí)維權(quán)是實(shí)現(xiàn)高校編外人員“體面勞動(dòng)”的有力保障

維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的天職，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)廣大勞動(dòng)者的“體面勞動(dòng)”也是工會(huì)組織不可推卸的職責(zé)。一方面，工會(huì)組織要通過調(diào)查研究，爭(zhēng)取黨政支持，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造有利條件，按照“積極、穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)”的思路吸收編外職工入會(huì)，解決長(zhǎng)期以來(lái)高校編外人員游離于工會(huì)組織之外的難題。另一方面，要切實(shí)做好維護(hù)教職工合法權(quán)益的工作。按照《工會(huì)法》的定義，當(dāng)代中國(guó)工人階級(jí)已經(jīng)突破了身分、戶籍、所有制、企業(yè)組織形式和就業(yè)方式等諸多限制，成為“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者”所組成的階級(jí)，因此，編外職工不論是否已經(jīng)加入工會(huì)，代表和維護(hù)包括編外職工在內(nèi)的廣大教職工的合法權(quán)益，工會(huì)組織責(zé)無(wú)旁貸。當(dāng)然，高校工會(huì)組織也要清醒地看到，當(dāng)前高校編外職工入會(huì)和權(quán)益維護(hù)，始終要從高校人事管理和工資福利待遇的實(shí)際情況出發(fā)，逐步推進(jìn)，不可急于求成。我們既要維護(hù)好編外職工的權(quán)益，又要維護(hù)好編內(nèi)職工的權(quán)益;既要維護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益，也要維護(hù)好建設(shè)者的權(quán)益，這是中國(guó)工會(huì)的政治屬性和社會(huì)職能所決定的。

因此，現(xiàn)階段高校工會(huì)組織既要最大限度地把編外職工組織起來(lái)，增強(qiáng)編外職工的階級(jí)認(rèn)同感和歸屬意識(shí)，進(jìn)而不斷提高他們的思想覺悟和業(yè)務(wù)技能;又要敢于、善于維護(hù)編外職工的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)各類勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)控，防止在事業(yè)發(fā)展中過度侵害勞動(dòng)者利益，防止在力促公平正義中因群體分化引發(fā)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，共同營(yíng)造“體面勞動(dòng)”氛圍，努力實(shí)現(xiàn)高校全體知識(shí)型勞動(dòng)者隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。“木桶”的容量既取決于木桶的大小，又與“短板”直接相關(guān)，工會(huì)組織要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，從高校的實(shí)際情況出發(fā)，全面把握各群體差異，突出維護(hù)好高校編外人員群體的合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)高校編外人員的“體面勞動(dòng)”。

注釋:

①尹蔚民:《以“體面勞動(dòng)”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在第100屆國(guó)際勞工大會(huì)上的發(fā)言，2011年6月13日，日內(nèi)瓦。

②胡安·索馬維亞:《體面的勞動(dòng)》，國(guó)際勞工組織總干事胡安·索馬維亞在第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上的施政報(bào)告，1999年。

［1］胡錦濤出席“2008’經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇開幕式并致辭［EB/OL］.［2008-01-08］.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/6744913.html.