□黃永秀朱福榮朱德全

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的保障機(jī)制研究

□黃永秀朱福榮朱德全

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，離不開城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡、一體化發(fā)展。職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障機(jī)制探索重在落實(shí)機(jī)構(gòu)與制度的建設(shè)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，本研究重點(diǎn)從管理體制改革、投入機(jī)制建設(shè)、政策保障建設(shè)三方面探索重慶職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障機(jī)制。

職業(yè)教育；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；保障機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或者城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化是其重要組成部分。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長、農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益；而且有利于打破城鄉(xiāng)之間資金、市場、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，加速生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)間的差距，促使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，大城市與大農(nóng)村、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存是重慶市的基本市情，也是重慶市的特殊市情。作為首個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的水平，為全國尤其是中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展起著重要的示范帶頭作用。本文以重慶為例進(jìn)行研究，嘗試提出促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的一系列保障機(jī)制。

一、管理體制改革

（一）強(qiáng)化政府對職業(yè)教育的決策和執(zhí)行力

政府作為教育政策的制定者和執(zhí)行者，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展中起著不可替代的作用。因此，政府部門要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，樹立全局觀、整體觀，把“尊重基本人權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展”[1]作為基本定位，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著眼于滿足城鄉(xiāng)對不同職業(yè)教育的需求，分階段、分地區(qū)循序漸進(jìn)，逐步根除城鄉(xiāng)割裂的教育體制，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直職業(yè)學(xué)校主管部門、各職業(yè)學(xué)校要高度重視實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要性和必要性，在經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備提供、師資配備、招生就業(yè)等方面對城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。強(qiáng)化各級(jí)政府對職業(yè)教育的決策力，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。另外，在提高政府決策力的同時(shí)，要保障各種規(guī)劃、安排能夠得到切實(shí)的執(zhí)行。政府每年要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并把實(shí)施情況納入年度目標(biāo)工作考核范圍，切實(shí)保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展取得實(shí)效。

需要注意的是，長期以來，受重慶市自身“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出”格局的影響，各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)間的配置往往是以保證城市為前提的。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。重慶市各級(jí)政府要提高對職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育看作是振興農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的大問題。要積極打破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展列入政府規(guī)劃。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面，可以借鑒德國的農(nóng)民培訓(xùn)，建立完善的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)管理體系，各區(qū)（縣）建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及實(shí)驗(yàn)基地，將農(nóng)民教育培訓(xùn)與等級(jí)證書放入管理體系，使農(nóng)村和城市職業(yè)教育得到共同、“一體式”發(fā)展。

（二）落實(shí)教育督導(dǎo)室的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用

國家、政府制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)能否切實(shí)有效地執(zhí)行下去是政策能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，而教育督導(dǎo)部門更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，就必須加強(qiáng)教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)作用。

首先，理順教育督導(dǎo)室的隸屬關(guān)系。政府教育督導(dǎo)室的基本職能是“督政督學(xué)”。而“督政”是督導(dǎo)室的首要任務(wù)，發(fā)展職業(yè)教育要依靠政府，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推動(dòng)也要靠政府，所以該部門管理體制應(yīng)獨(dú)立于政府，與教育行政部門脫鉤，直接歸屬上一級(jí)政府主管，這樣才能更好地發(fā)揮該部門監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。

其次，建立一支專業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是提升督導(dǎo)水平的重要舉措。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展教育督導(dǎo)工作，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。因此，要發(fā)現(xiàn)、識(shí)別一批具有全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和自律意識(shí)的人員從事此項(xiàng)工作。

再次，發(fā)揮教育督導(dǎo)室促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的作用。教育督導(dǎo)室要結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定相關(guān)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入、分配、落實(shí)情況，社會(huì)資源的配置，城鄉(xiāng)各因素的自由流動(dòng)，學(xué)校管理，學(xué)校行政，教學(xué)實(shí)施以及地方政府在保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展等方面的具體措施進(jìn)行檢查。同時(shí)聽取城鄉(xiāng)各職業(yè)學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)各界對城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的狀況意見。在檢查的過程中以事實(shí)為依據(jù)，力求做到客觀公正。給教育督導(dǎo)室更多的授權(quán)，并提供相應(yīng)的法律保障，嚴(yán)厲查處擠占挪用職業(yè)教育資源，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育資源的各種失職行為。強(qiáng)化地方政府對城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的認(rèn)識(shí)，并將其自覺貫徹到日常的工作行為之中。

（三）制定職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，必須建立從上到下的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌管理、部門配合、校企參與的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完善分級(jí)管理、分類指導(dǎo)以及地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。各區(qū)縣之間、市政府與各區(qū)縣政府之間、城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間要保持信息的溝通，在學(xué)校的建立、培訓(xùn)基地的建設(shè)、專業(yè)的設(shè)置、教師的流動(dòng)等方面要相互交流、協(xié)商，盡量發(fā)揮教育資源的最大效益，防止資源的閑置和浪費(fèi)。提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，明確統(tǒng)籌城市職業(yè)教育一體化發(fā)展尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要性。實(shí)行教育行政負(fù)責(zé)和教育行政問責(zé)制，對教育政策不能落到實(shí)處，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)保障的情況，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，適應(yīng)市場對職業(yè)技術(shù)人才的急劇需求，培養(yǎng)適合市場需要的人才是當(dāng)前職業(yè)教育的重要任務(wù)。而這一人才的培養(yǎng)需要職業(yè)院校加強(qiáng)與企業(yè)的合作。[2]通過校企合作學(xué)校能夠及時(shí)了解市場的需求，從而調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案。因此，在建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要多形式建立教育與相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)的對話協(xié)作機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。建立職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會(huì)和教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)，定期或?qū)ｎ}研究職業(yè)教育發(fā)展中的重大政策問題，提高職業(yè)教育科學(xué)決策的水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。

（四）實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展一體化不是“削峰填谷”的發(fā)展，不是“整齊劃一”和“限制性”的發(fā)展，而是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展和動(dòng)態(tài)的均衡，是實(shí)現(xiàn)“好的”更好，“低的”在“好的”幫助和拉動(dòng)下提上去。它要求在城鄉(xiāng)互動(dòng)、共生和交融的過程中通盤考慮農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題。因此，為促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，在建立健全領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)制度的同時(shí)，還要實(shí)施相應(yīng)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程。

因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距加大的現(xiàn)實(shí)背景下，重慶市需要在城鄉(xiāng)一體化的趨勢下，探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制和機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，探索規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、一體化的辦學(xué)路子。堅(jiān)持育人為本，以教產(chǎn)合作、校企一體和工學(xué)結(jié)合為改革方向，以提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)能力為根本要求，從解決問題入手，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)增長方式“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)社會(huì)和市場需求“變”。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)水平、人才質(zhì)量一體化，整體提升重慶職業(yè)教育的發(fā)展水平，增強(qiáng)重慶職業(yè)教育吸引力。

二、投入機(jī)制建設(shè)

（一）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為

重慶市職業(yè)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化，總體上要求有利于各地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，尤其是要有利于貧困地區(qū)達(dá)到基本的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，有必要將教育投入的“以區(qū)縣為主”上移到“以市為主”，即區(qū)縣政府和市政府按比例對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況進(jìn)行管理，但主要是由市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)和調(diào)控，以減輕區(qū)縣財(cái)政壓力，確保貧困區(qū)縣和欠發(fā)達(dá)區(qū)縣職業(yè)教育基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)得到充分保障并享受傾斜或補(bǔ)償政策。在具體優(yōu)化過程中應(yīng)主要做到一般性轉(zhuǎn)移支付行為與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付行為的優(yōu)化。

第一，一般性轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化。按照撥款程度有最低標(biāo)準(zhǔn)模式、機(jī)會(huì)均等模式與完全均等模式的選擇。重慶市經(jīng)濟(jì)總體上還欠發(fā)達(dá)，可用財(cái)力有限的財(cái)政狀況，決定了重慶市在安排職業(yè)教育轉(zhuǎn)移資金時(shí)只能根據(jù)最低標(biāo)準(zhǔn)的要求，即不論在重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)還是在各偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不論是在渝西地區(qū)還是在三峽庫區(qū)，應(yīng)選擇最低標(biāo)準(zhǔn)的模式，同時(shí)對貧困地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的差額進(jìn)行補(bǔ)助。此外，由于重慶市各區(qū)（市、縣）職業(yè)教育支出缺口差異較大，職業(yè)教育投入需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜等，可采用總額補(bǔ)助法進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，使各地依自身情況可在相關(guān)項(xiàng)目之間進(jìn)行資金合理調(diào)劑使用。這樣，既有利于上級(jí)政府補(bǔ)助工作的操作，又保證了較高的資金使用效率。另外，在確定是否進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，還需綜合考慮各地的財(cái)政狀況，規(guī)定各區(qū)（市、縣）政府對職業(yè)教育投入的程度。

第二，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既要考慮公平問題，也要考慮效率問題。對于職業(yè)學(xué)校的危房改造、示范校的創(chuàng)建和建設(shè)等的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則，向廣大農(nóng)村和一般職業(yè)院校增投教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先滿足農(nóng)村教育發(fā)展的基本需要，建設(shè)好學(xué)校，從而縮小城市和鄉(xiāng)村職業(yè)院校的差別。對于職業(yè)教育信息化建設(shè)、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)等為提高辦學(xué)水平設(shè)立的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，以扶持重慶市部分學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施的改善。同時(shí)，考慮到重慶市職業(yè)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，如在危舊房改造方面的資金投入應(yīng)占專項(xiàng)資金的60-70%左右。對于重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)要突出資金的使用效益，可以通過建立項(xiàng)目庫進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，并以組織申報(bào)的方式進(jìn)行資金安排，確保這些經(jīng)費(fèi)的投入不是只投不收，最終促使投、管、用都得到有效的保證。

由于目前農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還缺少有章可循、有法可依的經(jīng)濟(jì)來源渠道，因此，在國家仍未出臺(tái)有關(guān)保障農(nóng)村職業(yè)教育投入相關(guān)法律的情況下，重慶市可考慮出臺(tái)《農(nóng)村職業(yè)教育投入保障條例》，以法律的形式規(guī)定各級(jí)政府義務(wù)，確保農(nóng)村職業(yè)教育投入達(dá)到占GDP相應(yīng)指標(biāo)的目標(biāo)，使農(nóng)村成人教育辦公室、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、教育系統(tǒng)在具體的教育投入工作上有法可依，落實(shí)到位。此外，各區(qū)縣還應(yīng)積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展在于通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和師資、信息資源的共享。

第一，政府應(yīng)盡快調(diào)整職業(yè)教育資源的配置結(jié)構(gòu)，加大對職業(yè)教育設(shè)備的投資力度，將經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資范疇，加大轉(zhuǎn)移力度，尤其是對農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行傾斜政策，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)。這主要通過補(bǔ)償性原則來實(shí)現(xiàn)，即教育資源配置強(qiáng)調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要向貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校和薄弱職業(yè)學(xué)校傾斜。另外，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展還要促進(jìn)各職業(yè)學(xué)校富有特色和個(gè)性的發(fā)展。這主要通過差異性原則來實(shí)現(xiàn)，即根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景的不同和處在這種背景下的學(xué)生的差異，配置不同的教育資源。鑒于重慶市大城市帶大農(nóng)村、轄區(qū)構(gòu)成復(fù)雜、人口眾多的特殊市情[3]，正視各區(qū)縣存在的各種差異，努力促進(jìn)各區(qū)縣職業(yè)教育在原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，是重慶市職業(yè)教育一體化發(fā)展必須思考的問題。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，進(jìn)行職業(yè)教育資源共享，是融合城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。關(guān)于新時(shí)期我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的任務(wù)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》用兩個(gè)“強(qiáng)化”進(jìn)行了明確：要“強(qiáng)化”各級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，健全區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；要“強(qiáng)化”職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作。[4]因此，實(shí)行職業(yè)教育資源共享，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府轉(zhuǎn)變投入方式的一項(xiàng)重要舉措。

教育資源一般包括硬件化物質(zhì)資源、軟件化信息資源和智慧化人力資源。在物質(zhì)資源方面，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，可實(shí)行城鄉(xiāng)職校聯(lián)合辦學(xué)，由城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與農(nóng)村區(qū)縣職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，共同享用雙邊的教育資源。另外，政府也可出面籌建共享性集約型職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，使資源利用最大化。在教育信息資源方面，可以利用信息資源可復(fù)制性、同時(shí)可使用性以及再生增值性的特點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校信息服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校招生、就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行招生、就業(yè)信息資源共享，實(shí)施職教遠(yuǎn)程教育；開發(fā)職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)室，搭建城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)信息技術(shù)平臺(tái)。在師資方面，城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院?？蓪?shí)行相關(guān)專業(yè)教師的流動(dòng)制，進(jìn)行短期教師區(qū)域流動(dòng)化教學(xué)。[5]這種職業(yè)教育教師崗位流動(dòng)制不僅有利于教師資源的共享，也有助于教師教學(xué)能力的提升，更能推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

三、政策保障建設(shè)

（一）建立完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策

城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策不是忽視城市職業(yè)教育發(fā)展、要求城市“無私”幫助農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，而是使城鄉(xiāng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，共同發(fā)展。由于高校的擴(kuò)招，城市職業(yè)學(xué)校的生源減少，大量的優(yōu)質(zhì)設(shè)備、師資和實(shí)訓(xùn)基地閑置浪費(fèi)；而農(nóng)村有大量的急需職業(yè)技能培訓(xùn)的適齡學(xué)生，卻缺乏優(yōu)質(zhì)的資源。因此，可以在城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育中開展“手拉手”活動(dòng)。雙方本著平等互惠的原則，在招生、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大利益和雙方的雙贏互惠。結(jié)對的城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校可以在管理干部和專業(yè)教師交流、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系、校園文化建設(shè)、教學(xué)設(shè)備調(diào)劑使用、學(xué)校信息化建設(shè)等方面自由流動(dòng)，由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的條件較差，因此職業(yè)教育的管理部門與相關(guān)城市職業(yè)院校，應(yīng)在校舍改造、設(shè)備配備等方面對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校給予優(yōu)先保障，同時(shí)根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)情況，設(shè)立捆綁幫扶發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展；對于到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校支教的教師，應(yīng)以提高其工作量計(jì)算或在評職評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，以提高支教教師的積極性。

（二）采用分級(jí)認(rèn)證的職業(yè)教育教師資格政策

由于重慶市“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，大城市與大農(nóng)村并存”的現(xiàn)實(shí)，各區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差異很大。統(tǒng)一的職業(yè)教師資格固然有利于教師的合理流動(dòng)，但在實(shí)際操作中卻存在許多不容忽視的問題。城鄉(xiāng)地區(qū)差異很大，城區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)，教師有更好的條件去接受培訓(xùn)；而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育相對落后，仍然存在教師合格率低和師資數(shù)量不足的問題，通用的標(biāo)準(zhǔn)難以縮小兩者之間的差距。標(biāo)準(zhǔn)過高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)難以承受，師資短缺問題勢必更加嚴(yán)重。標(biāo)準(zhǔn)過低，無法滿足城市發(fā)達(dá)地區(qū)提高教師素質(zhì)，推進(jìn)教育質(zhì)量的要求。因此，可采用靈活性的資格認(rèn)定制度，將教師資格證書分為臨時(shí)資格證書和合格資格證書進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證，既在全市實(shí)行統(tǒng)一的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又顧及地區(qū)差異。對于教育、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)尚未達(dá)標(biāo)的人員，先授予臨時(shí)資格證書，然后再對在職教師或待上崗教師進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿到合格教師資格證書。[6]這樣既保障了農(nóng)村的師資，又能促進(jìn)職業(yè)教育教師的發(fā)展。但需要注意的是必須得建立和完善農(nóng)村職業(yè)教師培訓(xùn)機(jī)制，保證教師有培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、學(xué)校和師資。

（三）建設(shè)完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，貧困家庭的教育投資觀念淡薄，使貧困家庭的孩子得不到接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，而未經(jīng)受過職業(yè)技能訓(xùn)練的孩子走進(jìn)社會(huì)后，必然無法適應(yīng)社會(huì)各行各業(yè)對高素質(zhì)人才的要求。加上經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)職業(yè)院校和一般的職業(yè)院校因?yàn)橘Y金不足、教師待遇不佳，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施落后與不足，優(yōu)質(zhì)師資的缺乏和外流，校企合作的不給力。而落后地區(qū)職業(yè)教育資源的缺失，又造成了貧困家庭學(xué)生的職業(yè)教育問題。也就是說盡管貧困家庭把孩子送到了學(xué)校，并不能取得很大的收獲，于是更多貧困地區(qū)、貧困家庭的孩子選擇了輟學(xué)。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的“勢單力薄”。另外，職業(yè)教育的對象也是個(gè)特殊的群體，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，職業(yè)教育中80%以上的學(xué)生來自于貧困的農(nóng)村和城市貧困家庭。[7]這些學(xué)生改善家庭生活境遇的愿望十分強(qiáng)烈，能否改進(jìn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平、專業(yè)設(shè)備、師資力量等，能否推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化不僅關(guān)系到能否為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量人力資本，而且關(guān)系到社會(huì)弱勢群體及子女能否提升基本生活質(zhì)量。為此，各級(jí)政府應(yīng)該重視發(fā)揮財(cái)政在職業(yè)教育等公共物品供給方面的功能，特別是提高職業(yè)教育學(xué)校尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)，為貧困生加大財(cái)政撥款，構(gòu)建合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，減免貧困生的書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，甚至發(fā)放生活補(bǔ)貼，使更多的貧困孩子走進(jìn)學(xué)校，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化。

（四）出臺(tái)一系列優(yōu)惠的鼓勵(lì)各種力量投資辦學(xué)的補(bǔ)貼政策

職業(yè)教育在發(fā)展的過程中存在著發(fā)展不平衡、投入不足、辦學(xué)條件比較差等現(xiàn)實(shí)困難，因此建立靈活多樣的投資、辦學(xué)方式是走出困境的有效途徑。因此，政府應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，只要各企業(yè)、團(tuán)體、法人按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照合法程序提出申請，就應(yīng)及時(shí)把其吸納過來，為職業(yè)教育爭取更多的資源。同時(shí)在土地、稅收、收益分配等方面給予方便，讓投資者樂于投資。在農(nóng)村職業(yè)教育的投資方面給與政策傾斜。首先，倡導(dǎo)聯(lián)合辦學(xué)。依托高職院校和企業(yè)資源，實(shí)行面向市場的訂單式培養(yǎng)，即由聯(lián)辦單位進(jìn)行人才預(yù)測，制訂招生計(jì)劃，提供教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地，保證部分經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育教學(xué)，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)。其次，積極鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與辦學(xué)，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極吸引民營資本為發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)，創(chuàng)辦以“股份制”、“公司化”為特征的新型學(xué)校，運(yùn)用股份制手段融合社會(huì)資金辦教育，分離資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校管理權(quán)。再次，積極推進(jìn)中外職業(yè)教育領(lǐng)域的合作辦學(xué)，借鑒國際上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外資金和國際優(yōu)質(zhì)教育資源，了解國際市場動(dòng)態(tài)，拓展國際就業(yè)范圍，拉動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，觸及職業(yè)教育深層次體制機(jī)制。各方面的相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)集成。為此，市各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，采取有效措施，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展為契機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)然，由于目前城鄉(xiāng)之間職教差距過大，要想一步到位，完全消除差距，顯然是不切實(shí)際的。所以，我們必須本著實(shí)事求是的態(tài)度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)職教一體化的又好又快發(fā)展。

[1]褚宏啟．城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新[J]．教育研究，2009(11)．

[2]鐘光榮，廖其發(fā)．重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性及其對策[J]．當(dāng)代教育論壇，2011(2)．

[3]左瑞勇，王緯虹．城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下重慶市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展思考[J]．中國教育學(xué)刊，2008(5)．

[4]王忠厚，朱德全．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下職業(yè)教育信息資源共享研究[J]．電化教育研究，2011(1)．

[5]唐強(qiáng)奎．職業(yè)教育發(fā)展中的貧困生教育公平問題及對策[J]．成人教育，2011

[6]吳芳．職業(yè)教育教師資格制度研究[D]．秦皇島：河北科技師范學(xué)院碩士學(xué)位論文，2010(6)．

[7]顧馨梅，蘇君陽．城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的基本內(nèi)涵與社會(huì)價(jià)值探析[J]．中國職業(yè)技術(shù)教育，2011(30)．

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍

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朱德全（1966－），男，西南大學(xué)教育學(xué)部部長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)、課程與教學(xué)論；朱福榮（1962－），男，重慶市北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院院長，教育學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論；黃永秀（1972－），女，教育學(xué)碩士，重市慶北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院，研究方向?yàn)槁毥探萄信c教育科研管理。

本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2010年度重大攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10JZD0041）之子課題“城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制與機(jī)制研究”的階段性研究成果，子課題負(fù)責(zé)人：朱德全。

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1001-7518（2012）16－0071－05