□安真真 匡 瑛

在英國(guó)現(xiàn)行的教育體系中，職業(yè)教育地位顯要。多年來(lái)，它為英國(guó)培養(yǎng)訓(xùn)練了大批職業(yè)世界所需的各種專業(yè)技術(shù)人才；為英國(guó)科技振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但近幾年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和就業(yè)狀況陷入了困境。2011年12月，英國(guó)就業(yè)與技術(shù)委員會(huì)（UKCES）提出了一項(xiàng)針對(duì)職業(yè)教育體系的改革方案，希望通過(guò)改革建立一個(gè)企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育體系，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高就業(yè)率的目的。本文試圖通過(guò)闡述英國(guó)職教體系改革動(dòng)因、改革的原則、改革的具體措施及改革意義，以供我國(guó)的職教改革借鑒。

一、構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育體系的原因

在過(guò)去的十年中，英國(guó)政府對(duì)技術(shù)培訓(xùn)的投資顯著增多：1997-1998年度至2008-2009年度，政府在繼續(xù)教育中的實(shí)際公共支出大約增長(zhǎng)了36%①，擁有高級(jí)資格證書 （或者同等水平）的人數(shù)增加了44%，而沒(méi)有資格證書的人數(shù)下降超過(guò)了25%[1]。這些數(shù)據(jù)都表明英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育得到了一些發(fā)展，取得了不小的成果。但是現(xiàn)有的職業(yè)教育仍然面臨著許多長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，需要進(jìn)行改革。

（一）政府主導(dǎo)的職業(yè)教育難以跟上技術(shù)發(fā)展的需求

政府主導(dǎo)的職業(yè)教育在推動(dòng)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)發(fā)展中困難重重。首先，人們普遍認(rèn)為對(duì)于許多崗位來(lái)說(shuō)3級(jí)（相當(dāng)于A-級(jí)）資格證書是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的最低水平，但是在2010-2011年度，英國(guó)的學(xué)徒制中約有2/3的課程是從2級(jí)開(kāi)始的[2]。也就是說(shuō)，職業(yè)教育提供的培訓(xùn)很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次，政府主導(dǎo)的職業(yè)教育很難提高企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的投資和參與。在過(guò)去的12個(gè)月里，只有27%的企業(yè)安排或資助了旨在獲得職業(yè)資格證書的培訓(xùn)[3]。在2008-2009年，只有25%的企業(yè)選擇了公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。據(jù)悉，企業(yè)在培訓(xùn)上的支出大約是20億英鎊，而公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收入只有7.5億英鎊。

（二）政府主導(dǎo)的職業(yè)教育難以提供充足的高質(zhì)量學(xué)徒崗位

只有接受的技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量高并受到勞動(dòng)力市場(chǎng)重視時(shí)，參加培訓(xùn)的個(gè)人尤其是年輕人才能得到發(fā)展和提升的機(jī)會(huì)。但目前他們獲得高質(zhì)量的學(xué)徒培訓(xùn)的機(jī)會(huì)并不多。一方面，企業(yè)提供的學(xué)徒崗位不足，年輕人選擇學(xué)徒制的機(jī)會(huì)有限。例如，2009年英格蘭只有8%的企業(yè)提供學(xué)徒崗位，16-18歲的年輕人成為學(xué)徒的機(jī)會(huì)大約只有6%[4]。而從國(guó)際上來(lái)看，奧地利、澳大利亞、德國(guó)和瑞士提供的學(xué)徒崗位數(shù)量是英國(guó)的3--4倍②。另一方面，學(xué)徒培訓(xùn)所需時(shí)間越來(lái)越短，增加了維護(hù)培訓(xùn)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。最近學(xué)徒制的發(fā)展主要集中在2級(jí)資格和服務(wù)行業(yè)，但這些培訓(xùn)往往用時(shí)較短，培訓(xùn)內(nèi)容較少。比如，在某些情況下零售行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)可以在短短3個(gè)月內(nèi)完成。在其他國(guó)家，學(xué)徒平均需要3-4年，而英國(guó)只需1-2年。

（三）企業(yè)對(duì)技術(shù)培訓(xùn)的投資難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)

企業(yè)投資的技術(shù)培訓(xùn)類型主要有非正規(guī)培訓(xùn)和資格證書培訓(xùn)。首先，企業(yè)對(duì)技術(shù)培訓(xùn)的需求不 同。英國(guó)企業(yè)參與培訓(xùn)的比例很高，但在2007-2009年間企業(yè)的培訓(xùn)投入減少了5%[5]。與其他歐盟國(guó)家相比，英國(guó)培訓(xùn)持續(xù)的時(shí)間也較短。目前仍然有大約三分之一的企業(yè)沒(méi)有為員工提供任何培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)沒(méi)有與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和組織績(jī)效聯(lián)系在一起。在英國(guó),約有25%（在某些部門這一比例甚至高達(dá)50%）的培訓(xùn)是為了完成法定的義務(wù)，而不是滿足企業(yè)發(fā)展的需要。只有不到33%的企業(yè)采取高效能工作實(shí)踐方法，盡管這種組織管理方法不僅可以激勵(lì)更多高效的員工參與，還可以把勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)與提高組織績(jī)效結(jié)合在一起[6]。再次，英國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理能力相對(duì)較差。人們普遍認(rèn)為，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的企業(yè)擁有較高的組織績(jī)效、生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力。但與歐洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，英國(guó)管理者的數(shù)量最少，在管理發(fā)展培訓(xùn)上的人均花費(fèi)也較少，大多數(shù)中小企業(yè)業(yè)主在創(chuàng)業(yè)前沒(méi)有接受正規(guī)的管理培訓(xùn)[7]。

很顯然，英國(guó)在開(kāi)發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基礎(chǔ)中面臨著許多挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)建議構(gòu)建一個(gè)由企業(yè)主導(dǎo)的、單一的、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育體系，以順應(yīng)企業(yè)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在提供高質(zhì)量、高回報(bào)率的技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)也為更多人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)職業(yè)教育體系的原則

為了解決前面章節(jié)所提到的問(wèn)題，英國(guó)就業(yè)與技術(shù)委員會(huì)提出了構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)職業(yè)教育體系的5個(gè)原則，以簡(jiǎn)單描述企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育體系的特點(diǎn)。

（一）企業(yè)擁有職業(yè)教育的主導(dǎo)權(quán)

英國(guó)職業(yè)教育有企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需技術(shù)的歷史基礎(chǔ)。19世紀(jì)末，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)16家Livery公司共同建立了倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)（the City and Guilds of London Institute），培養(yǎng)行業(yè)內(nèi)的年輕工匠。目前，該協(xié)會(huì)已經(jīng)成為全球最大的職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一。然而，在過(guò)去的30年中，英國(guó)的職業(yè)教育和培訓(xùn)的特點(diǎn)卻是政府在其中發(fā)揮日益重要的作用，許多政策是從政府需求而不是企業(yè)需求出發(fā)。但是，在許多擁有成功職業(yè)教育的國(guó)家，恰恰是企業(yè)、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和員工團(tuán)體的共同合作在職業(yè)教育中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用[8]。因此，政府應(yīng)該放權(quán)，使企業(yè)擁有更多的自由，與員工、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建一個(gè)有利于技術(shù)發(fā)展的職業(yè)教育體系。擁有了職業(yè)教育的主導(dǎo)權(quán)，企業(yè)將致力于創(chuàng)造有活力的、負(fù)責(zé)任的企業(yè)文化，把勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)作為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要組成部分。為了獲得更多的自由和主導(dǎo)權(quán)，優(yōu)秀的企業(yè)將積極應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和工作體驗(yàn)機(jī)會(huì)。

（二）建立單一的技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)

英國(guó)目前有兩個(gè)培訓(xùn)市場(chǎng)：一個(gè)是依靠政府特權(quán)提供資格證書的公立培訓(xùn)市場(chǎng)，另一個(gè)是順應(yīng)市場(chǎng)技術(shù)需求的私營(yíng)培訓(xùn)市場(chǎng)。企業(yè)的培訓(xùn)支出模式顯示許多企業(yè)沒(méi)有選擇公立培訓(xùn)市場(chǎng)。這表明公立培訓(xùn)市場(chǎng)沒(méi)有提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的技術(shù)，也表明投資在公立培訓(xùn)市場(chǎng)中的公共資金沒(méi)有產(chǎn)生最大效益。

英國(guó)需要一個(gè)單一的技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)，這樣繼續(xù)教育學(xué)院和私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展將依據(jù)市場(chǎng)的真正需求而不是政府財(cái)政刺激，企業(yè)和員工也會(huì)更樂(lè)意為高質(zhì)量的培訓(xùn)投資。在單一的技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)中，資格證書將是企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證所依據(jù)的真實(shí)可靠的工具。繼續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將會(huì)更加關(guān)注企業(yè)需求，致力于提供更加專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。

（三）企業(yè)主導(dǎo)的合作組織設(shè)計(jì)技術(shù)培訓(xùn)方案

由于英國(guó)職業(yè)教育設(shè)計(jì)和實(shí)施的高度中央集權(quán)化，職業(yè)教育體系面向的企業(yè)和個(gè)人還不夠多，人們參加培訓(xùn)的需求也不強(qiáng)。其他國(guó)家的職教體系中通常只有兩個(gè)關(guān)鍵的主體：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，企業(yè)與培訓(xùn)者直接聯(lián)系。但在英國(guó)，職業(yè)教育體系中有多元的主體：政府、企業(yè)、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)者，前三者之間的信任度通常很低。

企業(yè)和員工都知道什么樣的培訓(xùn)最有用。為了滿足自身發(fā)展的需求，企業(yè)與工會(huì)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同合作應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)并影響技術(shù)培訓(xùn)方案的制定和實(shí)施。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間的合作將創(chuàng)造更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，比如提供更多的學(xué)徒崗位和工作體驗(yàn)職位；供應(yīng)鏈之間的合作關(guān)系將通過(guò)共同的技術(shù)開(kāi)發(fā)得到加強(qiáng)。這些長(zhǎng)期合作開(kāi)發(fā)的技術(shù)培訓(xùn)方案將更有助于保證技術(shù)培訓(xùn)的質(zhì)量和適用性。

（四）技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向依靠企業(yè)投資

技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源隨著培訓(xùn)主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移而變化。隨著主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移到企業(yè)手中，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也需要從依靠政府轉(zhuǎn)向依靠企業(yè)投資。主導(dǎo)權(quán)和購(gòu)買力都轉(zhuǎn)移到了企業(yè)，從而建立對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)更加靈敏的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)。

與其他領(lǐng)域的公共服務(wù)改革相比，技術(shù)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)改革在實(shí)施層面仍然很復(fù)雜：公共資金應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，為納稅人提供更高的回報(bào)；設(shè)計(jì)的投資模式應(yīng)當(dāng)使更多的中小企業(yè)參與其中，以帶來(lái)更多的合資。

（五）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)運(yùn)作過(guò)程透明

在單一的技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)中，公共資金的使用應(yīng) 該是透明的。當(dāng)前的公立職業(yè)教育體系有兩個(gè)獨(dú)立的交易過(guò)程：政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間。因此，消費(fèi)者常常不知道政府的投入，這也就意味著他們將很難認(rèn)真決定自己的培訓(xùn)投資。

公共資金的投入應(yīng)該是透明、簡(jiǎn)單的，并且能夠幫助企業(yè)和員工更加容易地進(jìn)行選擇。公共資金的使用在市場(chǎng)中應(yīng)該是清晰可見(jiàn)的，應(yīng)該是以提高就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為前提的。企業(yè)和員工能夠作為消費(fèi)者來(lái)購(gòu)買政府提供的培訓(xùn)，以此來(lái)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和創(chuàng)新性，使培訓(xùn)能夠物有所值。

三、構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育體系的措施

在英國(guó)，使企業(yè)擁有技術(shù)培訓(xùn)的主導(dǎo)權(quán)需要進(jìn)行長(zhǎng)期的改革，需要徹底轉(zhuǎn)變技術(shù)戰(zhàn)略和技術(shù)培訓(xùn)的開(kāi)發(fā)職責(zé)。這些建議的目的是在本屆英國(guó)政府承諾的基礎(chǔ)上能夠提高技術(shù)培訓(xùn)參與度，確保技術(shù)培訓(xùn)長(zhǎng)期可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)認(rèn)為技術(shù)培訓(xùn)戰(zhàn)略應(yīng)該在以下兩個(gè)方面進(jìn)行徹底地改革：

首先，針對(duì)16-24歲青年的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為企業(yè)主導(dǎo)；其次，對(duì)于成人勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)，應(yīng)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為企業(yè)主導(dǎo)。

具體而言，英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)提出了四點(diǎn)建議措施：

（一）政府直接資助企業(yè)參與學(xué)徒制

職業(yè)教育的主導(dǎo)權(quán)與經(jīng)費(fèi)來(lái)源密切相關(guān)，英國(guó)的傳統(tǒng)是政府獨(dú)自掌握著培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和主導(dǎo)權(quán)。如果企業(yè)想要獲得更大的技術(shù)培訓(xùn)主導(dǎo)權(quán)，獲得預(yù)期的利益，那么就必須改變職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行方式。

針對(duì)16-24歲青年職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，以青年人的主要職業(yè)通道——學(xué)徒制為例，在目前的技術(shù)培訓(xùn)中，政府對(duì)學(xué)徒制的資助主要是通過(guò)技能經(jīng)費(fèi)署（the Skills Funding Agency）對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但擁有超過(guò)5000名員工的企業(yè)除外。UKCES建議政府直接資助參與學(xué)徒制的企業(yè)。

但是，企業(yè)、尤其是小型企業(yè)在安排年輕人參與工作本位的培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)。鑒于2013年以后人們接受教育的年限和NEET率的提高，采用激勵(lì)機(jī)制降低這些風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)培訓(xùn)參與度將至關(guān)重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，激勵(lì)企業(yè)參與技術(shù)培訓(xùn)最直接的一個(gè)方式是通過(guò)稅收體系，比如國(guó)家退稅制度(National Insurance Rebates)。這種方式可以把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接撥給各種規(guī)模的企業(yè)，減少官僚主義的影響。目前，政府對(duì)16-18歲的學(xué)徒提供100%的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)19-24歲的學(xué)徒提供50%的經(jīng)費(fèi)。通過(guò)國(guó)家退稅制度，企業(yè)與個(gè)人共同支付19歲以上年輕人剩余50%的培訓(xùn)費(fèi)用。

（二）職業(yè)教育依靠企業(yè)投資和貸款

為了確保成人勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性，UKCES建議改變公共資金對(duì)成人勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)的資助方式：從目前基于提供資格證書的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥款模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛谂嘤?xùn)效果的企業(yè)投資和貸款模式。

對(duì)24歲以上成人的培訓(xùn)和諸如高等教育等其他領(lǐng)域，政府經(jīng)費(fèi)已經(jīng)從資助模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻栀J模式。例如，從2013-2014年度，為那些24歲以上考取3級(jí)及以上資格證書的成人引入個(gè)人收入相關(guān)的貸款制度。為了確保企業(yè)更大的主導(dǎo)權(quán)，UKCES建議這些貸款可以在企業(yè)之間流通運(yùn)用。

貸款可通過(guò)債券和投資等形式以行業(yè)部門為基礎(chǔ)，通過(guò)部門、行業(yè)團(tuán)體或供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)化投資管理運(yùn)行。企業(yè)投資模式有許多創(chuàng)新的空間，這些創(chuàng)新可以激發(fā)那些最了解自身和自身部門需求的企業(yè)用新的方式來(lái)普及運(yùn)用技術(shù)。

（三）營(yíng)造有利的政策環(huán)境

前兩個(gè)建議關(guān)注的是如何通過(guò)改變經(jīng)費(fèi)的來(lái)源來(lái)加強(qiáng)企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。但是實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)技術(shù)培訓(xùn)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和實(shí)施過(guò)程的主導(dǎo)作用也同樣重要。

政府可以采取的一個(gè)措施是為企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)支持，使其擺脫當(dāng)前體系內(nèi)的限制，與它們的供應(yīng)鏈、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)群合作開(kāi)發(fā)技術(shù)培訓(xùn)方案。這些方案應(yīng)該由與員工和工會(huì)密切合作的企業(yè)提出，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他重要參與者共同設(shè)計(jì)，以此來(lái)保證培訓(xùn)的普適性和參與者的利益。

對(duì)于職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，他們的競(jìng)爭(zhēng)將圍繞如何使企業(yè)從培訓(xùn)中獲得更多的價(jià)值，而不是應(yīng)對(duì)政策和相關(guān)法規(guī)。對(duì)于政府而言，這意味著重新審視技術(shù)培訓(xùn)政策，為企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供更大的自主權(quán)，也就是確保企業(yè)與政府之間的“交易”朝著依據(jù)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)果而不是過(guò)程來(lái)評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略投資方向發(fā)展。

（四）擴(kuò)大向企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)性投資基金的范圍

為了保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府需要鼓勵(lì)企業(yè)擁有更遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)。這意味著需要提高企業(yè)的能力，使其在技術(shù)開(kāi)發(fā)中更具創(chuàng)造性。在過(guò)去的半年中，UKCES已經(jīng)啟動(dòng)了兩個(gè)投資基金：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新基金 （the Growth and Innovation Fund， 簡(jiǎn)稱GIF）和企業(yè)投資基金 （the Emp loyer Investment Fund,簡(jiǎn)稱EIF）。這些基金支持的技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目不僅滿足了真正的技術(shù)發(fā)展需求，甚至在沒(méi)有后繼公共財(cái)政支持的情況下仍可以持續(xù)發(fā)展。

從目前的這幾輪投資來(lái)看，企業(yè)團(tuán)體有濃厚的參與興趣。例如，GIF已經(jīng)扶持了15個(gè)項(xiàng)目，不僅能提高企業(yè)的創(chuàng)造性和生產(chǎn)能力，還可以幫助他們 設(shè)立新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)辦新的或者擴(kuò)大國(guó)家技術(shù)研究院。GIF的覆蓋范圍已經(jīng)擴(kuò)展到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群和供應(yīng)鏈。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)也積極提出富有創(chuàng)意的培訓(xùn)方案。

四、構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育的意義

企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育體系為企業(yè)創(chuàng)造了條件，使其與員工、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等密切合作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高就業(yè)率、確保英國(guó)擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基礎(chǔ)等有重要意義。

對(duì)企業(yè)而言，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源將使企業(yè)在培訓(xùn)市場(chǎng)中擁有更大的購(gòu)買力，從而可以提高培訓(xùn)質(zhì)量和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的敏感度；企業(yè)與政府變?yōu)閼?zhàn)略投資關(guān)系，這將使企業(yè)擺脫官僚主義的限制，開(kāi)發(fā)滿足自身發(fā)展需要的培訓(xùn)方案。

對(duì)個(gè)人而言，企業(yè)主動(dòng)參與培訓(xùn)并且相互合作將為年輕人提供更多的就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助他們通過(guò)工作體驗(yàn)和學(xué)徒制獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

對(duì)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，企業(yè)和個(gè)人對(duì)培訓(xùn)的投入整體增加是其獲益的主要來(lái)源；通過(guò)與企業(yè)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將更積極地探索使培訓(xùn)更好地為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的方法和途徑；整個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)也將依據(jù)培訓(xùn)的創(chuàng)新和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)而不是政府設(shè)置的項(xiàng)目和特權(quán)。

對(duì)政府而言，擁有更大主導(dǎo)權(quán)的企業(yè)將實(shí)施真正可持續(xù)發(fā)展的、不依賴公共財(cái)政的技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，公共財(cái)政的壓力將減少；當(dāng)較少參與技術(shù)解決方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)，政府依然能夠通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和投資來(lái)影響企業(yè)的行為。

總的來(lái)說(shuō)，在政府主導(dǎo)的職業(yè)教育中，英國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的干預(yù)多以財(cái)政資助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行，但這恰恰導(dǎo)致了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為獲得政府資助而競(jìng)爭(zhēng)，而不是滿足企業(yè)技術(shù)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，盡管企業(yè)與職業(yè)資格證書計(jì)劃的傳統(tǒng)聯(lián)系依然存在，但是作為職業(yè)教育市場(chǎng)的重要“消費(fèi)者”的企業(yè)卻處于無(wú)關(guān)緊要的地位。因此，在這個(gè)改革方案中，英國(guó)政府改變了財(cái)政投入的方式，不僅僅關(guān)注了職業(yè)教育的外延發(fā)展，更重點(diǎn)關(guān)注了職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展：通過(guò)建立企業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育，改供給導(dǎo)向?yàn)樾枨髮?dǎo)向，使職業(yè)教育滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

在我國(guó)，政府也控制著職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入和發(fā)展方向，職業(yè)教育的提供者——職業(yè)院?；疽罁?jù)政府的政策辦學(xué)。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，各類人才的需求變化迅速，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)不對(duì)口、企業(yè)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生滿意度不高的現(xiàn)象普遍存在。所以，我們也必須從由供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，培養(yǎng)企業(yè)需要的、能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)人才。這就需要政府賦予職業(yè)院校更大的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)它們積極探索高效的人才培養(yǎng)和辦學(xué)模式，培養(yǎng)市場(chǎng)真正需要的人才。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)通過(guò)諸如稅收政策等財(cái)政政策促進(jìn)企業(yè)積極參與校企合作，使企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要“需求者”發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向作用。

注釋：

①根據(jù)英國(guó)財(cái)政部的預(yù)算,繼續(xù)教育的政府開(kāi)支在1997-1998年度是49億英鎊,在2008-2009年度是88億英鎊,事實(shí)上考慮到通貨膨脹,政府開(kāi)支增長(zhǎng)了36%。

②參考2011年由艾莉森·富勒教授和洛娜·尤恩教授提交給英國(guó)教育委員會(huì)的書面材料。

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[3]UKCES.EmployerPerspectivesSurvey2010 [EB/OL].http∶//www.ukces.org.uk/publications/er25-employer-perspectivessurvey,2012-08-30.

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