曹 曄

農(nóng)村職業(yè)教育的價值取向“：離農(nóng)”還是“為農(nóng)”
——基于歷史變遷視角的考察

曹 曄

遵循農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的歷史事實，把農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展分為探索試辦、曲折發(fā)展、恢復(fù)發(fā)展、綜合改革、重點發(fā)展和面向農(nóng)村等六個時期，通過大量的政策和事實的考證，新中國成立以來我國農(nóng)村職業(yè)教育先后經(jīng)歷了“為農(nóng)”、“為農(nóng)”轉(zhuǎn)向“離農(nóng)”、“離農(nóng)”和“為農(nóng)”四個階段或過程。出現(xiàn)短暫的“離農(nóng)”也是為了長遠的“為農(nóng)”，是一種矯枉過正?？梢哉f，長期以來農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)是“為農(nóng)”服務(wù)的。

農(nóng)村；職業(yè)教育；辦學(xué)方向；離農(nóng)；為農(nóng)

專題論壇·農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展進入新的歷史機遇期

本期學(xué)術(shù)主持人：曹 曄

主持人按語：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出了發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，2011年10月,教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》。言外之意，現(xiàn)實中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在不面向農(nóng)村的傾向，本期三篇文章從不同角度就此進行探討。《農(nóng)村職業(yè)教育的價值取向：“離農(nóng)”還是“為農(nóng)”》從歷史的視角提出見解。歷史只能證明過去，關(guān)鍵是未來如何發(fā)展，發(fā)展的難點和重點在哪兒；《縣域中等職業(yè)教育實踐教學(xué)能力建設(shè)途徑探析》和《論農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練體系建設(shè)》分別從學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)和學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)兩個方面，對解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的關(guān)鍵問題提供了有益啟示。

長期以來人們一直在爭論農(nóng)村職業(yè)教育究竟應(yīng)該是“為農(nóng)”還是“離農(nóng)”，并且許多人經(jīng)常指責農(nóng)村職業(yè)教育脫離農(nóng)村需要辦學(xué)。為了澄清這一事實，我們對新中國成立以來的農(nóng)村職業(yè)教育走過的路程進行系統(tǒng)的剖析?？傮w來看，我國農(nóng)村職業(yè)教育是面向農(nóng)村的，但在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中出現(xiàn)了離農(nóng)的傾向，但從長遠來看，今天的“離農(nóng)”也是為了明天的“為農(nóng)”。今后隨著我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展進入平穩(wěn)階段，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)逐漸回歸到“為農(nóng)”的方向。

一、農(nóng)業(yè)中學(xué)的探索試辦時期（1958-1966）：為農(nóng)

新中國社會主義改造完成后，中國要實現(xiàn)工業(yè)化，必須高度重視糧食和鋼鐵的生產(chǎn)。因為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，鋼鐵工業(yè)是整個工業(yè)的基礎(chǔ)。為此，1958年農(nóng)業(yè)提出“以糧為綱”，工業(yè)提出“以鋼為綱”的發(fā)展方針，全國范圍內(nèi)開展“大躍進”。為了實現(xiàn)鋼產(chǎn)量，從1957年11月開始“大煉鋼”運動。經(jīng)過全民運動，黨中央于1958年12月19日宣布提前12天完成鋼產(chǎn)量翻番任務(wù)。而糧食產(chǎn)量受自然條件的影響，并非一帆風順。為了實現(xiàn)“二五”計劃提出的過高的糧食產(chǎn)量，采取了兩條措施，一是由于當時認為所有制形式越公越好，生產(chǎn)規(guī)模越大越好，即所謂的“一大二公”，于是1958年8月中央政治局擴大會議正式通過了《關(guān)于建立農(nóng)村人民公社問題的決議》。人民公社作為社會化大生產(chǎn)組織，需要大批的技術(shù)和管理人才；二是在《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》（即農(nóng)業(yè)“四十條”）提出了糧食單產(chǎn)指標，即過黃河（由1955年的208斤提高到1967年的500斤）、跨長江（由400斤提高到800斤）。為了實現(xiàn)上述目標，《綱要》指出，“從1956年開始，在12年內(nèi)，由各級農(nóng)業(yè)部門分別負責，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社訓(xùn)練初級的和中級的技術(shù)干部（包括農(nóng)、林、水利、畜牧、獸醫(yī)、生產(chǎn)管理和會計等）500萬到1 000萬人，以適應(yīng)合作經(jīng)濟發(fā)展的需要”。更為重要的是，隨著農(nóng)村普通教育的快速發(fā)展，全國特別是廣大農(nóng)村卻有大批高小、初中畢業(yè)生升不了學(xué)。當時全國每年13-16歲的高小畢業(yè)生共有3 700萬人，正規(guī)初中只能容納700萬人，缺口很大而且大多在農(nóng)村。

正是基于農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展、糧食單產(chǎn)要求快速提高、大量高小畢業(yè)生不能升學(xué)等等的原因，群眾自發(fā)地在農(nóng)村辦起農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)等。1958年3月8日，江蘇海安縣雙樓鄉(xiāng)辦起了民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)，3月13日，邗江縣施橋鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)中學(xué)也宣告成立。17日，江蘇省委召開民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)座談會，介紹海安縣雙樓鄉(xiāng)、邗江縣施橋鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)中學(xué)的經(jīng)驗。陸定一在座談會上指出：“動員群眾的力量辦各種職業(yè)中學(xué)，特別是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)中學(xué)，使不能進普通初中的小學(xué)畢業(yè)生都能升學(xué)，這是一個好辦法。辦農(nóng)業(yè)中學(xué)，不但有利于教育事業(yè)的大躍進，而且有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大躍進”。同年3月24日，教育部在北京召開的第四次全國教育行政會議上提出“大力舉辦農(nóng)業(yè)中學(xué)、工業(yè)中學(xué)和手工業(yè)中學(xué)，把高小畢業(yè)生培養(yǎng)成有社會主義覺悟，有文化，又有一定生產(chǎn)技能的勞動者?！?/p>

由于1958年開始城鄉(xiāng)各地大辦工業(yè)、大辦鋼鐵，大批農(nóng)民經(jīng)招工進入工礦企業(yè)，城鎮(zhèn)居民人口極度膨脹。僅1958年一年間，全民所有制單位職工猛增到4 532萬人，比1957年增加了2 000多萬。城鎮(zhèn)人口由1957年的9 949萬猛增到1960年的1.3億多人，3年增加3 124萬。同期所增人口中約有90%屬于機械增長，其中2 000萬來自農(nóng)村，流動期主要集中在1958年。[1]結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力的嚴重不足。以1960年為例，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線、主要是糧食生產(chǎn)第一線的勞動力比1957年減少了4 000萬人。許多地方只有50-60%的勞動力用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，其中占相當比例的還是老弱婦孺等半勞力。勞動力數(shù)量和質(zhì)量的下降，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度滑坡。[2]再加上從1959年開始的三年自然災(zāi)害，糧食大幅減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，工業(yè)經(jīng)濟效益下降，國家無力負擔龐大的吃“商品糧”的城鎮(zhèn)人口。為此，1960年8月，中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨動手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示》，提出：“堅決從各方面擠出一切可能擠出的勞動力，充實農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線?！薄稗r(nóng)村學(xué)校應(yīng)當放農(nóng)忙假。農(nóng)業(yè)中學(xué)不要發(fā)展過快?！痹谶@樣的大背景下，由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實踐教學(xué)基地占用了耕地，學(xué)生學(xué)習(xí)不能參加勞動，農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)也先后三次大幅度縮減規(guī)模。隨著大批青壯勞動力陸續(xù)返回農(nóng)村，1961年至1962年，農(nóng)業(yè)勞動力逐步回升到2.13億人，超過了1957年的水平。加之農(nóng)村政策的調(diào)整和支農(nóng)措施的落實，1963年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢開始好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)又開始快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)中學(xué)學(xué)校數(shù)從1963年的3 757所增加到1965年的54 332所，在校學(xué)生數(shù)從24.57萬人增加到316.69萬人。[3]此外，為了緩解城市就業(yè)的壓力，1963年10月，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準的《第二次城市工作會議紀要》中提出：“當前，安置城市需要就業(yè)的勞動力，主要方向是下鄉(xiāng)上山。下鄉(xiāng)上山的主要辦法，是到農(nóng)村人民公社插隊?！薄奥殬I(yè)教育應(yīng)當主要面向農(nóng)村，積極培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)藝、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機、醫(yī)藥衛(wèi)生、會計、統(tǒng)計、供銷等方面的人才，為城市青年學(xué)生下鄉(xiāng)上山創(chuàng)造條件?！?/p>

總的來看，這一時期，無論農(nóng)業(yè)中學(xué)的開始創(chuàng)辦，還是后期為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展進行壓縮減少，以及城市辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，都表現(xiàn)為為農(nóng)服務(wù)的宗旨。

二、文化大革命時期曲折發(fā)展時期（1966-1976）：為農(nóng)

1966年“文化大革命”開始，各級各類教育發(fā)展受到極大摧殘。在“文革”的前期，中等專業(yè)學(xué)校大幅度減少，技工學(xué)校能夠存留的也幾乎變?yōu)楣S；“文革”后期的1971年，中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校開始招收工農(nóng)兵學(xué)員，學(xué)校數(shù)量在逐漸恢復(fù)，而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)在整個文革期間卻銷聲匿跡。究其原因，除了農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)屬于民辦性質(zhì)以及自身辦學(xué)條件差等原因外，還有至少兩個方面的重要原因：（1）知識青年上山下鄉(xiāng)。建國后，黨和國家一直倡導(dǎo)知識青年上山下鄉(xiāng)，走與工農(nóng)相結(jié)合的道路，但規(guī)模較小，方法也較為溫和。然而從1966年開始，知識青年上山下鄉(xiāng)運動的性質(zhì)發(fā)生了變化，變成了一場強制性的政治運動。究其原因除了主觀上“知識青年接受貧下中農(nóng)的再教育”是“反修防修”的需要，是縮小三大差別的需要，是培養(yǎng)無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人的需要?？陀^上由于1966-1968年的文革高潮已經(jīng)過去，發(fā)動文化大革命的初期目標已經(jīng)實現(xiàn)，但三年“文革”動亂，國民經(jīng)濟卻遭到嚴重破壞，工廠停工，企業(yè)停產(chǎn)，學(xué)校停課，無法安排近400萬“三屆大中專畢業(yè)生”，讓這些青年繼續(xù)留在城市，必然加劇本已混亂不堪的局面。同時，“老三屆”不“清淤”，更多的學(xué)齡青年無法入學(xué)，現(xiàn)實迫使知識青年走向農(nóng)村、邊疆。這一時期，全國共有1 600多萬知識青年走向農(nóng)村、走向邊疆。上山下鄉(xiāng)的高峰在1969-1971年，三年內(nèi)，全國有573萬知識青年到農(nóng)村落戶。[1]大批知識青年到農(nóng)村，給農(nóng)村職業(yè)教育至少帶來三方面的影響：一是大批知識青年落戶農(nóng)村，在很大程度上緩解了農(nóng)村科技、文化落實的局面；二是大批知識青年落戶農(nóng)村為農(nóng)村普通教育提供了大量師資，促進了農(nóng)村普通教育的規(guī)模和質(zhì)量的大幅度提高，在很大程度上代替了農(nóng)村職業(yè)教育；三是大批知識青年到農(nóng)村，增加了農(nóng)村的負擔，農(nóng)民依靠自己的力量已沒有舉辦職業(yè)教育的能力；（2）高、中等農(nóng)業(yè)院校搬到農(nóng)村辦學(xué)。1965年9月23日，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于高、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校遷往農(nóng)村辦學(xué)問題的通知》，指出：“高中等農(nóng)業(yè)院校必須面向農(nóng)村，面向生產(chǎn)，有計劃、有步驟遷往農(nóng)村辦學(xué)”。1968年12月10日，《人民日報》轉(zhuǎn)載《紅旗》第五期的調(diào)查報告，提出“農(nóng)業(yè)院校統(tǒng)統(tǒng)搬到農(nóng)村，由貧下中農(nóng)管理學(xué)?！?。此后，許多農(nóng)業(yè)院校搬到農(nóng)村辦學(xué)，實現(xiàn)了教育與生產(chǎn)、知識分子與農(nóng)民的結(jié)合。如1970年1月17日，遼寧省革委會決定，將沈陽農(nóng)學(xué)院一分為四，到農(nóng)村去分散辦學(xué)。高等和中等農(nóng)業(yè)院校搬到農(nóng)村，一方面使農(nóng)村興辦職業(yè)學(xué)校必要性大為減弱，另一方面，可能由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的取消，職業(yè)教育出現(xiàn)了真空白，要求以其他形式來填補。

從以上分析不難看出，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的形式是可以改變的，但農(nóng)村對職業(yè)教育的需要是不能改變的。

三、農(nóng)村職業(yè)教育的恢復(fù)發(fā)展時期（1980-1989）：為農(nóng)

1978年黨的十一屆三中全會召開，會議通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，拉開了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的序幕。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。1978-1984年，全國糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長，從原來不到6 000億斤，連續(xù)跨越6 000億斤、7 000億斤和8 000億斤三個臺階，到1984年超過8 400億斤。從此，中國糧食生產(chǎn)初步告別了糧食短缺時代。當時由于城市和工業(yè)的經(jīng)濟體制還沒開始改革，農(nóng)村經(jīng)濟改革極大地提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)的比較效益較高，農(nóng)民純收入大幅度增長，城鄉(xiāng)收入差距極大地縮小。統(tǒng)計資料表明，我國城鄉(xiāng)居民收入之比1978年為2.5∶1，1984年降為1.7∶1，這一比例是改革開放30多年來最低的。因此，1980年中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中，恢復(fù)后的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，大部分是農(nóng)業(yè)中學(xué)。在1980年產(chǎn)生的3 314所農(nóng)業(yè)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)中，農(nóng)業(yè)中學(xué)為2 924所，占了88.23%。[4]1982年1月，中共中央全國農(nóng)村工作會議（中央1號）文件中指出：“縣級以及縣以下農(nóng)村的中學(xué)要設(shè)置農(nóng)業(yè)課程，有的可以改為農(nóng)業(yè)專科學(xué)?！薄?983年中央1號文件《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》中指出：“必須抓緊改革農(nóng)村教育?！?，有步驟地增加農(nóng)業(yè)中學(xué)和其它職業(yè)中學(xué)的比重”。1983年5月6日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》中進一步明確指出：“各地要根據(jù)本地區(qū)的實際需要與可能，統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟地增加一批農(nóng)業(yè)高中和其他職業(yè)學(xué)校。除把一部分普通高中改為農(nóng)業(yè)中學(xué)外，還要根據(jù)可能，新辦一些職業(yè)學(xué)校?！蓖瑫r要求：農(nóng)村普通高中開設(shè)必要的職業(yè)技術(shù)課和勞動課，初中增設(shè)勞動技術(shù)課；或在三年級時，分為普通科和職業(yè)科；或試辦農(nóng)村初級職業(yè)中學(xué)。對“三后”生開展職業(yè)技術(shù)教育。從國家的上述政策文件來看，農(nóng)村職業(yè)教育以發(fā)展農(nóng)業(yè)中學(xué)為主。從中國教育統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)來看，1984年職業(yè)高中畢業(yè)生分科統(tǒng)計中，農(nóng)林科類專業(yè)設(shè)置的比例高達37.11%。

1984糧食大豐收，并由長期以來的供不應(yīng)求首次變?yōu)楣┻^于求，農(nóng)民面臨賣糧難的問題。1984年國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，打破了多年來不允許農(nóng)民自由遷徙的禁錮。1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，拉開農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面調(diào)整的序幕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，從1984年開始進入快速發(fā)展時期，截止到1991年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已吸收9 600多萬農(nóng)村剩余勞動力。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，1986年，國家科委實施以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標的“星火計劃”。1987年，農(nóng)牧漁業(yè)部組織實施全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收的綜合性計劃（即豐收計劃）。為給“星火計劃”、“豐收計劃”的推行培養(yǎng)農(nóng)技人才，奠定發(fā)展基礎(chǔ)，1987年，原國家教委在山東平度召開“全國農(nóng)村教育為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”，要求農(nóng)村教育一定要面向本地需要培養(yǎng)人才，并決定在全國大力推進農(nóng)村教育綜合改革。1988年，國家教委組織實施“燎原計劃”，旨在通過改革和發(fā)展農(nóng)村教育，全面提高勞動者的文化技術(shù)素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為了推動農(nóng)村教育改革，為實施“燎原計劃”提供示范，國家教委決定會同各省，在實施“燎原計劃”的縣內(nèi)重點抓好約一百個縣，作為全國農(nóng)村教育綜合改革的實驗區(qū)。此后又相繼在全國建立116個農(nóng)村教育綜合改革實驗縣和30個地區(qū)聯(lián)系點，并采取一系列措施，不斷推進農(nóng)村教育綜合改革。

1987年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家教育委員會等部門《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況報告》的通知中指出：“農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須堅定不移地確立為振興農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民勞動致富服務(wù)的辦學(xué)思想，并逐步形成培養(yǎng)初級和中級技術(shù)、管理人才的能力。城市各類專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的去向也要有一部分面向農(nóng)村”。提出了農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的思想。這一時期，盡管農(nóng)村職業(yè)中學(xué)已開始發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，但當時一方面農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移主要實行的“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)；另一方面，城市經(jīng)濟體制改革剛開始起步，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力還十分有限，許多大城市限制農(nóng)民進程，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)主要是針對當?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而興辦的，農(nóng)村職業(yè)教育仍然體現(xiàn)“為農(nóng)”的宗旨。統(tǒng)計資料表明，在1989年職業(yè)高中分科統(tǒng)計中，農(nóng)林科專業(yè)畢業(yè)生比例仍高達23.77%。

四、農(nóng)村職業(yè)教育綜合改革時期（1990-2001）：“為農(nóng)”逐漸轉(zhuǎn)向“離農(nóng)”

1984年糧食大豐收，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，造成土地、資本、勞動力資源由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，出現(xiàn)了糧食等農(nóng)副產(chǎn)品大幅度減少的局面。國民經(jīng)濟開始進入為期三年的“治理整頓”時期，使大量從農(nóng)業(yè)中流出的資源返回農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力躍上了一個新的臺階，糧食連續(xù)幾年大豐收，1991年又出現(xiàn)了相當嚴重的“賣糧難”、“打白條”現(xiàn)象，大路農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)業(yè)的比較效益下降，農(nóng)民收入減少。同時，1992年我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，國家取消了食品和生活必需品按計劃憑票證供應(yīng)的制度，為農(nóng)民流動到外地或進城打工創(chuàng)造了條件。小平同志南巡講話以后，全國出現(xiàn)開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱，接著帶來能源、原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的熱潮，帶動了產(chǎn)業(yè)擴張，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的農(nóng)民工。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式也從80年代的“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”轉(zhuǎn)向了“離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城”。1992年，全國陡然出現(xiàn)4 600萬大規(guī)模流動的“農(nóng)民工”，以后是連續(xù)三年的經(jīng)濟高漲，進城打工人員從1992年的4 600多萬，增加到1994年的6 000萬左右。農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向從以往的為農(nóng)林牧漁副發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)為一、二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)并進。1990年，國家教育委員會制定《全國農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)工作指導(dǎo)綱要（試行）（1990-2000）》，對未來10年農(nóng)村教育改革進行了規(guī)劃，并指出：“在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展中，要重視辦好直接為農(nóng)、林、牧業(yè)服務(wù)的專業(yè)，特別是與發(fā)展糧、棉、油生產(chǎn)有關(guān)的專業(yè)。同時也要辦好為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣辦企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的各類專業(yè)?！边M入九十年代以后，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校離農(nóng)的傾向越來越明顯。

從現(xiàn)實來看，1991年我國糧食又一次大豐收，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，同時在市場經(jīng)濟的推動下，農(nóng)業(yè)的比較效益進一步下降，中等職業(yè)學(xué)校（中專和職業(yè)高中）農(nóng)林專業(yè)開始大幅度滑坡。統(tǒng)計資料表明，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)招生數(shù)由1990年的30.14萬人下降到1995年的21.15萬人，下降約30%。1990年6月，國家教委下發(fā)《關(guān)于動員農(nóng)林中專和農(nóng)村職業(yè)中學(xué)做好科技興農(nóng)工作的通知》，指出：“農(nóng)林中專和農(nóng)村職業(yè)中學(xué)必須堅持為農(nóng)村社會主義建設(shè)服務(wù)的方向，一方面要為農(nóng)村培養(yǎng)大量的堅持四項基本原則，掌握一定科學(xué)文化技術(shù)知識和實際操作本領(lǐng)的技術(shù)人員和新型農(nóng)民，另一方面要利用學(xué)校具有的智力、技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)備和基地等辦學(xué)條件，直接為振興農(nóng)業(yè)、林業(yè)，確保糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增產(chǎn)，促進農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展服務(wù)?！睆纳鲜鑫募硎隹梢钥闯觯敃r農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了“離農(nóng)”的傾向。1995年，國家教委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步辦好農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)的意見》，指出：“近兩年來，農(nóng)村中等職業(yè)教育中的農(nóng)業(yè)類專業(yè)在發(fā)展中遇到較大困難，一些地方出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象。這與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的需求很不適應(yīng)。各級黨委、政府和教育、農(nóng)業(yè)、科技部門應(yīng)對此予以高度重視。”同年6月，國家教委下發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)村教育綜合改革的意見》，指出：“進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，堅持‘三教統(tǒng)籌’和‘農(nóng)科教結(jié)合’，促進‘燎原計劃’與‘星火計劃’、‘豐收計劃’的有機結(jié)合，使農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村勞動者素質(zhì)有較大提高，為當?shù)亟ㄔO(shè)培養(yǎng)所需要的中、初級專業(yè)人才，逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的農(nóng)村教育體系?！?998年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中明確指出：“進一步推進農(nóng)科教結(jié)合，全面推進農(nóng)村教育綜合改革，促進農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村教育切實轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)上來?！睆膰医逃邔r(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)面向的強調(diào)上，可以看出現(xiàn)實中出現(xiàn)了“離農(nóng)”的問題。

從統(tǒng)計資料來看，職業(yè)高中分科統(tǒng)計中農(nóng)林科畢業(yè)生所占比例由1989年的23.77%下降到1995年的14.46%，再到2001年的9.25%。2001年與1989年相比，11年比例下降了61%。

五、農(nóng)村職業(yè)教育重點發(fā)展時期（2002-2009）：離農(nóng)

2002年8月，國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中指出：“農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時期職業(yè)教育發(fā)展的重點。”由此農(nóng)村職業(yè)教育進入重點發(fā)展時期。進入新世紀以來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工規(guī)模已達到相當大程度。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查估計，1997年為4 461萬人，1998年為5 481萬人，1999年6 683萬人，2001年為8 961萬人，2002年為9 400多萬人。雖說農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量年年在增加，但增速明顯放慢，難以滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，因此東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”和“技工荒”，迫使企業(yè)聘請員工從以往的老一代生存型農(nóng)民工為主，逐漸轉(zhuǎn)向新生代發(fā)展型農(nóng)民工，拉動了2002年以來中等職業(yè)學(xué)校進入快速發(fā)展階段。與此同時，國家開始重視農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。2001年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》，2003年3月，農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合制定了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，并下發(fā)《關(guān)于組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知》，開始對全國農(nóng)民大規(guī)模培訓(xùn)。9月，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中指出：“開展學(xué)歷教育的同時，大力開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。11月，教育部、財政部、勞動保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作的意見》，促使東部地區(qū)和城市與西部地區(qū)、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué)。國家提出“十五”期間，中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村地區(qū)的招生規(guī)模要從2002年的每年254萬人提高到350-400萬人。12月，教育部等六部門發(fā)出《關(guān)于實施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的通知》，以緩解勞動力市場上制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才緊缺狀況。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》中提出“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，2004年3月，教育部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃>的通知》。2005年，溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會議上的講話中也明確提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，特別是要“加快農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力”。從上述政策文件來看，雖然不乏農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)的提法，但總體上都是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，表現(xiàn)出“離農(nóng)”的傾向。

從統(tǒng)計資料來看，中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校和成人中專）畢業(yè)生分科統(tǒng)計中，農(nóng)林類專業(yè)所占比例由2001年的7.87%下降到2008年的3.47%，7年比例下降了56%。這一比例極大地影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

六、發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育時期（2010-）：為農(nóng)

在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的同時，2000年我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度下降，此后連續(xù)4年糧食產(chǎn)量一直在下降，到2003年下降為4 307億公斤，減少到二十世紀九十年代初的水平。耕地也出現(xiàn)了大面積減少，僅1997-2002年，建設(shè)用地共計占用耕地109.7萬公頃。1997-2003年，農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)7年低于5%，農(nóng)民收入增長緩慢，是改革開放以來最低的。面對耕地連年減少，糧食大幅減產(chǎn)，在糧食安全、農(nóng)民收入和社會沖突的多重危機下，國家開始高度重視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，2003年12月，中央農(nóng)村工作會議指出：“全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面”。2004年以來，中共中央連續(xù)八年下發(fā)了以“三農(nóng)”為主題的1號文件，開始重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，以進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)差距。同時，我國工業(yè)化已進入中期，農(nóng)業(yè)長期支持工業(yè)的格局需要改變。正如2006年2月中共中央國務(wù)院在《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出的：“當前，中國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持三農(nóng)的能力和條件”。為此，2006年中央1號文件提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，2007年中央1號文件提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況來看，許多研究表明，我國農(nóng)村勞動力已進入劉易斯拐點，即經(jīng)濟發(fā)展進入一個的新階段，意味著工資水平上漲，勞動力開始變得稀缺。也就是說，在現(xiàn)有條件下，農(nóng)村剩余勞動力進一步增加轉(zhuǎn)移人數(shù)已沒有多大的余地。甚至有人提出我國不僅出現(xiàn)了“民工荒”，也出現(xiàn)了“農(nóng)民荒”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展也面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。2006年，國務(wù)院發(fā)展研究中心《推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國范圍內(nèi)進行了調(diào)查，共涉及17個?。ㄊ?、區(qū)）、20個地級市、57個縣（市）、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 749個村莊。結(jié)果顯示，74%的農(nóng)村已無可以進城打工的“剩余勞動力”，僅有25%的農(nóng)村還有四十歲以下的勞動力。此外，許多研究成果也得出相似的結(jié)論。

盡管進入新世紀以來，農(nóng)村職業(yè)教育的主體是為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，但也出臺了一些專門針對服務(wù)農(nóng)村的一些政策。2005年3月，教育部下發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃的意見》，2005年11月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》，2006年7月，財政部、教育部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理暫行辦法>的通知》和《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，對全部農(nóng)村學(xué)生給予助學(xué)金資助。2007年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，尤其是2009年12月，財政部、發(fā)改委、教育部等部位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作的意見》，確立了21個涉農(nóng)類專業(yè)和免學(xué)費的實施辦法。涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費政策的實施，使得國家重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村職業(yè)教育從以前的政策引導(dǎo)，進入了實質(zhì)性的實施階段，是農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)服務(wù)的一個重要里程碑。2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，2011年10月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，旗幟鮮明地提出：加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；加強農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，提升支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力等要求。農(nóng)村職業(yè)教育開始逐漸走向“為農(nóng)”服務(wù)的新征程。

從以上分析不難看出，新中國成立60多年，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)歷了1958年開始一直到八十年代的“為農(nóng)”階段，進入九十年代逐漸轉(zhuǎn)向“為農(nóng)”和“離農(nóng)”并重的階段，進入新世紀又轉(zhuǎn)向了“離農(nóng)”階段，目前正向“為農(nóng)”服務(wù)轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出循環(huán)反復(fù)，螺旋式上升的趨勢。當然在這個循環(huán)過程中，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，二十世紀九十年代中期以前的農(nóng)業(yè)主要是指農(nóng)林牧副漁各業(yè)，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)是指產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)和信息服務(wù)，產(chǎn)中的種養(yǎng)業(yè)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、流通、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，包括了農(nóng)村大部分的一、二、三產(chǎn)業(yè)，“為農(nóng)”服務(wù)的外延擴大了?？偟膩砜?，農(nóng)村職業(yè)教育大多時期是服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的，即使進入二十世紀九十年代開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，也是農(nóng)民矯枉過正的舉措。正如清華大學(xué)秦暉教授所言：我們常以世界耕地的7%養(yǎng)活世界21%的人口而自豪，卻很少提到另一面：以世界上40%的農(nóng)民僅僅“養(yǎng)活”世界上7%的“非農(nóng)民”。所以我國農(nóng)民問題的解決就是要減少農(nóng)民數(shù)量，也就是讓大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？梢姡r(nóng)村職業(yè)學(xué)校面向城市辦專業(yè)和開展大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，最終也是為了實現(xiàn)“為農(nóng)”的目的。1979年，全世界平均每個農(nóng)業(yè)勞動力負擔耕地面積24.25畝，按這個標準推算，我國16.2億畝耕地只需要6 680萬勞動力。因此，盡管前面提到我國農(nóng)村剩余勞動力已進入劉易斯拐點，但這僅針對目前的生產(chǎn)條件而言，隨著我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村剩余勞動力仍然需要大量轉(zhuǎn)移，且需要較長的時間。在這一過程中，農(nóng)村職業(yè)教育不能抹殺農(nóng)民的這一需求，農(nóng)村職業(yè)教育還需要積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，但城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校服務(wù)“三農(nóng)”應(yīng)各有側(cè)重，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移培訓(xùn)應(yīng)主要面向當?shù)剞r(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員或崗位，進城農(nóng)民工應(yīng)由城市職業(yè)學(xué)校和企業(yè)進行培訓(xùn)。當然，從長遠來看，發(fā)達國家的實踐證明，未來我國農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)越來越側(cè)重發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

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The Value Orientation of Rural Vocational Education：“Far Away from Countryside”or“Get Close to Countryside”——On the View of Historical Changes

Cao Ye

Follow the historical facts of the rural vocational education development,the development of rural vocational education was divided into six periods which were called exploration,tortuous development,recover development,comprehensive reformation,focusing on development,and facing to the countryside.Based on abundant policy and factual research,our rural vocational education period underwent four periods successively which can were began with‘get close to countryside ’,then went to‘far away from countryside ’to‘get close to countryside’and then came to the period of‘get close to countryside’,and finally came to‘get close to countryside’.The appearance of transitory‘far away from countryside’was aimed for long-term‘getting close to countryside’;which was a kind of hypercorrection.That is to say the aim of long-term rural vocational education is for‘get close to countryside’.

countryside;vocational education;educational direction;far away from countryside；get close to countryside

全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點課題“當代中國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系研究”（項目編號:DJA090270）

曹曄，男，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育研究所教授，主要研究方向為職業(yè)教育與經(jīng)濟。

G719

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1674-7747（2012）01-0026-07

[責任編輯 金蓮順]