梅亞萍

質(zhì)量觀視野下職業(yè)學(xué)校制度文化建設(shè)
——以無錫機(jī)電高等職業(yè)學(xué)校為例

梅亞萍

“質(zhì)量”是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的生命線，學(xué)校制度文化建設(shè)是提升辦學(xué)質(zhì)量的重要保障。闡述了學(xué)校制度文化建設(shè)的重要性以及在質(zhì)量視野下學(xué)校制度文化建設(shè)實(shí)踐，并就實(shí)踐做了反思：“以人為本”是學(xué)校制度文化建設(shè)的核心點(diǎn)；“校企合作”是學(xué)校制度文化建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)；“執(zhí)行力”是學(xué)校制度文化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

職業(yè)學(xué)校；制度文化；建設(shè)；質(zhì)量觀

近年來，隨著職業(yè)教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，質(zhì)量問題日益凸顯為困擾職業(yè)教育發(fā)展的核心問題。國(guó)家頒布的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出：“大力發(fā)展職業(yè)教育”，要“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)”。而建立健全各項(xiàng)教育教學(xué)制度，加強(qiáng)學(xué)校制度文化建設(shè)，則是保障職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)的一項(xiàng)重要的文化工程，亟需提到職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)工作議程上來。無錫機(jī)電高等職業(yè)學(xué)校作為首批國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范建設(shè)學(xué)校，把制度文化建設(shè)放到了學(xué)校改革發(fā)展的首要位置。

一、學(xué)校制度文化建設(shè)是提升辦學(xué)質(zhì)量的重要保障

“質(zhì)量”是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的生命線，職業(yè)教育質(zhì)量包括學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、生涯發(fā)展質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、為學(xué)生教師服務(wù)質(zhì)量和為社會(huì)貢獻(xiàn)質(zhì)量。[1]但實(shí)際上職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很難確定，經(jīng)常處于變動(dòng)之中。不管怎樣，職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量最終還是需要回到學(xué)校，并通過教育教學(xué)過程來實(shí)現(xiàn)。所以，構(gòu)建有質(zhì)量的職業(yè)教育是不斷調(diào)整教育教學(xué)行動(dòng)，適應(yīng)外部標(biāo)準(zhǔn)、滿足內(nèi)外部要求的過程，有質(zhì)量的職業(yè)教育是在內(nèi)部與外部、目標(biāo)與行動(dòng)的辯證互動(dòng)中生成的，需要觀念制度的整體改革，在這個(gè)意義上，學(xué)校制度文化建設(shè)工程本身也就是一項(xiàng)職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)工程。

（一）加強(qiáng)學(xué)校制度文化建設(shè)能整合學(xué)校組織體系，保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展

示范校的建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)包括：改革培養(yǎng)模式、改革教學(xué)模式、改革辦學(xué)模式、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、完善內(nèi)部管理和改革評(píng)價(jià)模式。這些任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和示范性價(jià)值追求，其目的正是在于推動(dòng)職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，提升整體辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)的張力。教育改革的重心應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)學(xué)校制度文化建設(shè)。因此，在全面進(jìn)行國(guó)家改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)之前，無錫機(jī)電高等職業(yè)學(xué)校首先開展了現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度文化建設(shè)的探索與建設(shè)，建立自我規(guī)范、自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我發(fā)展的學(xué)校運(yùn)作機(jī)制，提高規(guī)劃、執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)控和服務(wù)能力。這是推進(jìn)學(xué)校管理不斷創(chuàng)新、提高教育質(zhì)量的重要舉措，對(duì)于提高學(xué)校管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）加強(qiáng)學(xué)校制度文化建設(shè)能完善教師激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制，保證教師隊(duì)伍活力，促進(jìn)教師自主發(fā)展

建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的迫切需要，是推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的必然選擇。目前，學(xué)校師資隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，專業(yè)教師中81%達(dá)到“雙師型”標(biāo)準(zhǔn)[2]，但教師教學(xué)與工程實(shí)踐能力在適應(yīng)職業(yè)教育的快速發(fā)展方面還有待于進(jìn)一步提高。在學(xué)校制度文化建設(shè)中，以改革教師培養(yǎng)、評(píng)聘和考核為核心，建立教師職業(yè)生涯規(guī)劃制度、專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉制度、教學(xué)評(píng)估制度等內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制來激勵(lì)教師專業(yè)成長(zhǎng)，形成吸引人才與穩(wěn)定隊(duì)伍的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，可以穩(wěn)步提高學(xué)校“雙師型”教師比例，促進(jìn)更多優(yōu)秀的中青年教師脫穎而出，為持續(xù)推進(jìn)學(xué)校高位發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的專業(yè)人才基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)學(xué)校制度文化建能推動(dòng)教育教學(xué)改革，提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展

創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的教育是學(xué)校制度文化建設(shè)的核心問題，關(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量提升的重點(diǎn)在于首先要突破傳統(tǒng)的以書本課程知識(shí)為本位的職業(yè)教育觀念，樹立以就業(yè)為導(dǎo)向，以人的發(fā)展為中心的現(xiàn)代職業(yè)教育觀。學(xué)校制度文化建設(shè)應(yīng)以學(xué)生發(fā)展為本，將學(xué)校的核心功能定位于“為學(xué)生發(fā)展服務(wù)”，職業(yè)學(xué)校要以培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德教育、職業(yè)技能訓(xùn)練和學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)校制度文化建設(shè)可以引導(dǎo)每一位教師把主要精力放在人才培養(yǎng)模式的改革上，推動(dòng)教、學(xué)、做的統(tǒng)一，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。

二、質(zhì)量觀視野下學(xué)校制度文化建設(shè)實(shí)踐

無錫機(jī)電高職校有著重視制度建設(shè)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，星級(jí)班主任制、學(xué)分制等一些制度在同類學(xué)校中享有一定的聲譽(yù)，但與示范校的質(zhì)量建設(shè)要求相比，目前學(xué)校的制度中還存在不足：（1）制度體系的質(zhì)量視野廣度不夠。制度范圍大多集中于教學(xué)、德育、后勤等部門，校企合作、工學(xué)交替、科研管理和對(duì)外培訓(xùn)等制度建設(shè)還不夠完善；（2）某些制度生成的質(zhì)量管理協(xié)調(diào)度不夠。某些制度是針對(duì)某個(gè)具體問題的解決而制定，更多強(qiáng)調(diào)各部門獨(dú)立操作的即時(shí)效應(yīng)，缺乏了對(duì)教師群體的成長(zhǎng)及學(xué)校整體工作的協(xié)調(diào)和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮；（3）某些制度在學(xué)校改革發(fā)展中不但不能繼續(xù)保障教育質(zhì)量的提升，反而與人才的培養(yǎng)需求產(chǎn)生矛盾。

（一）質(zhì)量引領(lǐng)確定建設(shè)方向

1.建設(shè)策略。以質(zhì)量建設(shè)為核心，以文化建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，科研引領(lǐng)，全員參與。

2.建設(shè)目標(biāo)。促進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”，即促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教師自主發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。在學(xué)校制度文化建設(shè)中，學(xué)校、教師和學(xué)生三者之間交互影響，是存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)的、有機(jī)的整體。

3.建設(shè)原則。堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合點(diǎn)”：（1）堅(jiān)持與上級(jí)文件相結(jié)合，明確規(guī)范性；（2）注意各部門工作相互結(jié)合相互協(xié)調(diào)，保證可操作性；（3）與學(xué)校“十二五規(guī)劃”中的未來發(fā)展走向相結(jié)合，體現(xiàn)前瞻性；（4）與“學(xué)校有特色才有生命、教師有特技才有權(quán)威、學(xué)生有特長(zhǎng)有才出路”的辦學(xué)理念相結(jié)合，彰顯特色性。

4.建設(shè)方法。繼承、改良、新創(chuàng)三法并舉，可以繼承的批判繼承，需要改良的精心改良，一片空白的創(chuàng)新制定。

（二）科學(xué)謀劃構(gòu)建制度體系

現(xiàn)代學(xué)校制度不是僅指幾種規(guī)章制度，而是一個(gè)制度體系。我們注重在體系構(gòu)建中凸顯以下管理理念：（1）凸顯民主治校。重點(diǎn)建設(shè)能夠推動(dòng)學(xué)校管理民主化、科學(xué)化、法制化和程序化的那些制度，引導(dǎo)教職工積極、有效地參與學(xué)校管理；（2）凸顯科學(xué)治校。建設(shè)能夠推動(dòng)學(xué)校提高學(xué)?？少Y利用的各種資源（物質(zhì)資源、貨幣資源、信息資源，無形資產(chǎn)資源等）的使用效率的那些制度；（3）凸顯文化治校。建設(shè)能夠有力地推動(dòng)學(xué)校文化的形成與完善，使學(xué)校盡快成長(zhǎng)為“學(xué)習(xí)型學(xué)校”的那些制度。

經(jīng)過討論，學(xué)校建立了行政管理制度體系、教師成長(zhǎng)制度體系以及學(xué)生成長(zhǎng)制度體系三大學(xué)校制度體系。行政管理制度體系的目標(biāo)為規(guī)范管理與科學(xué)發(fā)展，主要彰顯學(xué)?！叭亍鞭k學(xué)理念，分為管理結(jié)構(gòu)篇、管理職責(zé)篇和管理規(guī)范篇；教師成長(zhǎng)制度體系的目標(biāo)為教書育人與自主發(fā)展，彰顯學(xué)校師德八條，分為職業(yè)道德篇、教育教學(xué)篇、教師成長(zhǎng)篇和人力資源管理篇；學(xué)生成長(zhǎng)制度體系的目標(biāo)為誠(chéng)實(shí)守信與健康發(fā)展，彰顯學(xué)?！拔覂?yōu)秀、我能行、我負(fù)責(zé)、我?guī)湍恪钡膶W(xué)生成長(zhǎng)理念，分為規(guī)范篇、學(xué)習(xí)篇、活動(dòng)篇和發(fā)展篇。

（三）全員參與生成制度文化

學(xué)校制度文化建設(shè)，主要應(yīng)做好確保制度的優(yōu)質(zhì)生成以及確保制度的高效執(zhí)行這兩方面工作。前者是使制度文本化，后者則是在文本化的基礎(chǔ)上形成制度文化，以文化治校。在制度生成中，無錫機(jī)電高等職業(yè)學(xué)校經(jīng)過三上三下全校研討，通過繼承、改良、新創(chuàng)三法修訂完善了現(xiàn)有學(xué)校制度。（1）要求各部門梳理本部門的制度。同時(shí)，下發(fā)反饋意見表給教代會(huì)代表收集來自廣大教職員工的意見，各部門進(jìn)行修訂。（2）學(xué)校把初次修訂的所有制度內(nèi)容按框架打包掛在校園網(wǎng)上，要求各位教師利用寒假期間認(rèn)真研讀并提出寶貴意見。修訂內(nèi)容是一項(xiàng)繁雜的工作，為此學(xué)校專門成立了制度建設(shè)小組，根據(jù)教師意見全面仔細(xì)梳理修訂具體制度的內(nèi)容。（3）學(xué)校把修訂后的制度打包成五份發(fā)放給五個(gè)工會(huì)大組，再一次聽取全體教職員工對(duì)制度文本的意見。

這三次全校性討論的過程，既是教工參與學(xué)校制度管理的體現(xiàn)，有助于增強(qiáng)制度本身的周密性與可行性，也是一種對(duì)制度的學(xué)習(xí)與了解，有利于增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性和有效性，有利于提高學(xué)校管理的執(zhí)行力，形成全校師生的凝聚力，保障改革發(fā)展示范校的輻射力。

三、質(zhì)量觀視野下學(xué)校制度文化建設(shè)反思

學(xué)校制度文化，是由學(xué)校制度所承載、表達(dá)、衍生和推動(dòng)的文化，它是一所學(xué)校滲透在體系架構(gòu)、規(guī)章制度、工作流程、崗位職責(zé)中的價(jià)值觀念和風(fēng)格特色，也是在生成和執(zhí)行各類制度的過程中折射出來的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。[3]從功能效用上看，加強(qiáng)學(xué)校制度文化建設(shè)是推動(dòng)學(xué)校在文化引領(lǐng)下走上內(nèi)涵式發(fā)展的可持續(xù)性道路的激發(fā)器和推進(jìn)器，在制度文化建設(shè)的實(shí)踐中，我們需要不斷地反思。

（一）以人為本是學(xué)校制度文化建設(shè)的核心點(diǎn)

在學(xué)校制度文化建設(shè)中，要遵循以人為本原則，要充分調(diào)動(dòng)師生的積極性和創(chuàng)造性，要充分尊重師生員工的權(quán)利和個(gè)性，充分考慮到他們的正當(dāng)利益和合理要求；以滿足師生員工的學(xué)習(xí)、工作以及其發(fā)展的利益需求為出發(fā)點(diǎn)，充分體現(xiàn)出理解人、尊重人的人文關(guān)懷，努力創(chuàng)造各種有利于師生共同發(fā)展的條件，創(chuàng)設(shè)一個(gè)有利于師生共同發(fā)展的校園環(huán)境。

堅(jiān)持以人為本，特別要把學(xué)生的全面發(fā)展作為制度建設(shè)的根本任務(wù)，從學(xué)生的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ雀纠娉霭l(fā)，給予學(xué)生人文關(guān)懷、滿足其物質(zhì)文化需求、精神文化需求等多方面的人文需求；要使學(xué)生樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性及創(chuàng)造性，使其在未來的生活和工作中保持積極、健康的心態(tài)，把握良好的職業(yè)發(fā)展前景。

（二）校企合作是學(xué)校制度文化建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)

與普高相比，職業(yè)教育更多的體現(xiàn)開放性和社會(huì)性；與高校相比，職業(yè)學(xué)校沒有深厚的制度文化底蘊(yùn)。但是，職業(yè)學(xué)校的制度建設(shè)更能進(jìn)一步與實(shí)踐相結(jié)合，與企業(yè)文化相融合，能夠在實(shí)踐中推進(jìn)校企文化的交融。

無錫機(jī)電高等職業(yè)學(xué)校的制度建設(shè)以校企合作為重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，形成了以下一些特色：（1）管理重心下移，推行扁平化管理的組織形式，進(jìn)一步明確校系二級(jí)管理職責(zé)，賦予系部更多的責(zé)權(quán)利，鼓勵(lì)系部多做企業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方式的改革；（2）建立校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，制定《校企合作管理辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，解決企業(yè)參與辦學(xué)、兼職教師聘任等問題，支持工學(xué)交替的開展，實(shí)現(xiàn)校企共同管理；（3）制定《推行7S管理制度的工作方案》，以實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、教室、辦公室為試點(diǎn)，在教育教學(xué)全過程積極推行整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全、節(jié)約等現(xiàn)代企業(yè)管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，提升學(xué)校專業(yè)文化、企業(yè)文化以及創(chuàng)業(yè)文化氛圍，豐富學(xué)校教學(xué)內(nèi)涵。

（三）“執(zhí)行力”是學(xué)校制度文化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

從制度建設(shè)的層面分析，提高執(zhí)行力始終是關(guān)鍵和重點(diǎn)。制度的價(jià)值必須在執(zhí)行中體現(xiàn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)。因而，提高執(zhí)行力始終是制度建設(shè)的重中之重。這就要求在制度建設(shè)中，要注重以下“三要”：一要“實(shí)用”，內(nèi)容具體明確；二要“可用”，不與其他制度規(guī)定相矛盾；三要“好用”，便于操作和監(jiān)督。在此原則上，學(xué)校全員參與制度建設(shè)，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、規(guī)范到位、配套完備和有效管用的學(xué)校制度體系，為提高執(zhí)行力，保障學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，職業(yè)學(xué)校制度文化的建設(shè)要在質(zhì)量觀視野下，以新思路、新方法、新內(nèi)涵，傳承學(xué)校文化內(nèi)涵，規(guī)范學(xué)校制度文化，使全校師生對(duì)學(xué)校有高度認(rèn)同感和自豪感，優(yōu)化育人環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)師資，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的示范輻射作用。

[1]胡敏.科學(xué)發(fā)展觀視野下的高職校園文化建設(shè)[EB/OL].http://basic.shsmu.edu.cn.

[2]馬慶發(fā).“十二五”職業(yè)教育發(fā)展方略八大關(guān)鍵詞[J].職教通訊，2011（3）：1-6.

[3]趙中建.學(xué)校文化[M].華東師范大學(xué)出版社，2008（4）：317-322.

梅亞萍，女，無錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校副研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

G717

A

1674-7747（2012）11-0035-03

[責(zé)任編輯 李 漪]