賈玉潔，李興洲

提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的政策保障機制

賈玉潔，李興洲

我國高等職業(yè)教育發(fā)展面臨著提升教育質(zhì)量的現(xiàn)實需求，然而，經(jīng)費短缺、師資力量薄弱、生源質(zhì)量下降等一系列制約因素成為影響教育質(zhì)量提升的瓶頸。深入思考和探討我國現(xiàn)行高職教育政策保障機制，加強高職教育政策研究，進一步完善和改進高職教育政策保障機制，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，對于加快高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

高等職業(yè)教育；質(zhì)量；政策保障機制

改革開放以來，我國高等職業(yè)教育取得了飛速的發(fā)展，其規(guī)模已占據(jù)我國高等教育事業(yè)的半壁江山，對我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級換代迫切需要的高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)具有重要影響。然而，在龐大的規(guī)模之下，我國高等職業(yè)教育的質(zhì)量并不高，成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。因此，提升高等職業(yè)教育的質(zhì)量，攸關(guān)我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展和高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)水平，應(yīng)當(dāng)予以高度重視和認真對待，尤其在政策保障方面，強化相關(guān)政策的制定與執(zhí)行，形成科學(xué)有效的政策保障機制，對提升我國高等職業(yè)教育質(zhì)量至關(guān)重要。

一、我國高等職業(yè)教育政策保障機制存在的問題

（一）政策不完善

1.中高職教育的銜接政策不完善。依據(jù)《教育法》和《職業(yè)教育法》，要努力建立職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業(yè)教育相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]但是在中高職銜接的政策中，沒有考慮到中高職教育的課程安排，教學(xué)模式不統(tǒng)一，使得兩個層次的職業(yè)教育在實踐中無法銜接。

2.高等職業(yè)教育與普通高等教育銜接政策不完善。眾所周知，高等職業(yè)教育和普通本科教育是截然不同的兩種教育模式，高等職業(yè)教育以技能培養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用為目的，而普通本科教育更強調(diào)通識教育和專業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練，兩者在銜接上存在較大難度。在現(xiàn)有的專升本考試模式中，其教材和考試內(nèi)容對高職院校學(xué)生來說并不適用，這對那些有著技術(shù)專長的高職學(xué)生來說是不公平的。[2]

3.產(chǎn)學(xué)研合作政策不完備。雖然我國現(xiàn)在高度重視校企合作，并開展了大規(guī)模的試點、實驗，但是還沒有建立起規(guī)范而又完整的校企合作機制和施行辦法，產(chǎn)學(xué)研合作的宏觀政策與指導(dǎo)力度不夠。很多企業(yè)缺乏參與、支持職業(yè)教育的意識和實際行動，已有的產(chǎn)學(xué)研合作政策得不到有效執(zhí)行。這與產(chǎn)學(xué)研合作政策不完善不無關(guān)系。

（二）政策內(nèi)容寬泛、可操作性不強

我國目前尚沒有關(guān)于高等職業(yè)教育的專門法令，現(xiàn)有的《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等法規(guī)中專門涉及高等職業(yè)教育的內(nèi)容不多，且多為目標性、原則性規(guī)定，過于寬泛，可操作性不強。

（三）政策缺乏公平性

充足的經(jīng)費保障是發(fā)展職業(yè)教育的最基本條件。高等職業(yè)教育實施的是專業(yè)教育，需要比普通教育更多的設(shè)備、場地和專業(yè)技術(shù)人員，是一項耗資巨大的工程。但是，政府在投入政策上依然側(cè)重基礎(chǔ)教育和普通教育，輕視職業(yè)教育。教育政策執(zhí)行不力，預(yù)期政策效果不能在更大程度上實現(xiàn)的重要原因之一就是經(jīng)費投入不足。沒有政府的高投入，高等職業(yè)教育很難實現(xiàn)專業(yè)化教育目標。

（四）政策執(zhí)行失效

政策執(zhí)行失效，是政策執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)的不良表現(xiàn)，在有關(guān)高等職業(yè)教育的政策執(zhí)行過程中，這種現(xiàn)象也時有表現(xiàn)。如在對校企合作有關(guān)政策的執(zhí)行中，常常會出現(xiàn)合作雙方存在敷衍的行為，使得校企合作成為一種表面化形式。此外，在執(zhí)行高等職業(yè)教育政策過程中，對政策內(nèi)容的隨意篡改、拒不執(zhí)行或“短斤缺兩”等現(xiàn)象，也嚴重妨礙了政策執(zhí)行的效果，不利于提升高等職業(yè)教育的質(zhì)量。

二、高等職業(yè)教育政策保障機制存在問題的歸因分析

（一）政策制定主體對高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位認識不足

從國際經(jīng)驗來看，高等職業(yè)教育在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的推動作用，德國、日本、澳大利亞等國的高等職業(yè)教育對本國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用令世界矚目。作為政策制定的主體，政府對高等職業(yè)教育的發(fā)展負有不可推卸的責(zé)任。雖然現(xiàn)階段我國政府高度重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，但是，這種重視更多地停留在文件和宣傳中，實質(zhì)性的推動措施和手段相對缺乏，如對高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入保障，一方面是經(jīng)費投入不足，另一方面是對現(xiàn)有經(jīng)費投入的管理政策不具體，對經(jīng)費使用過程的監(jiān)督不到位，致使有限的經(jīng)費投入不能發(fā)揮出最大化效益。

（二）政策執(zhí)行主體的地位和素質(zhì)欠缺

政策執(zhí)行主體是政策執(zhí)行各相關(guān)因素中的重要影響因素，是政策付諸實施的主要推動者和行動者。在我國高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行過程中，時常會出現(xiàn)一些包辦和強制執(zhí)行現(xiàn)象，如對學(xué)校專業(yè)和課程設(shè)計乃至具體教材使用的包辦和強制執(zhí)行，往往剝奪了學(xué)校自主發(fā)展的主體地位，不利于學(xué)校特色的發(fā)展。此外，我國高等職業(yè)教育起步晚、發(fā)展水平低，相比普通教育來說社會地位也低，普遍不被人們重視，導(dǎo)致高等職業(yè)教育的師資及管理者隊伍的水平相對較低，這是客觀事實。而作為高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行主體，他們對待相關(guān)政策的態(tài)度，以及對政策的理解和把握等，也會影響到高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行效果。

（三）職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督不力

政策執(zhí)行監(jiān)督是政策實施過程中促使政策落實的有效保障。在現(xiàn)階段我國高等職業(yè)教育政策的執(zhí)行過程中，監(jiān)督不力甚至監(jiān)督缺失現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在三個層面上：（1）法律層面，相關(guān)監(jiān)督性法律法規(guī)缺失，即有些時候會出現(xiàn)無法可依的狀況；（2）行政層面，問責(zé)制度形式化，常常導(dǎo)致責(zé)任不明、相互推諉等現(xiàn)象出現(xiàn)；（3）執(zhí)行層面，懲治不力、懲治遺漏等，常常導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象出現(xiàn)。這些情況往往是導(dǎo)致高等職業(yè)教育質(zhì)量低下的關(guān)鍵原因。

三、提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的政策保障機制構(gòu)建

（一）細化、實化高等職業(yè)教育政策，提高政策的可操作性

政策的運行效果，與政策內(nèi)容的可操作性有著直接的關(guān)系，可操作性強的政策，往往會取得較好的執(zhí)行效果。目前，我國的高等職業(yè)教育政策大都缺乏較強的可操作性，大多表現(xiàn)為宏觀性、原則性的規(guī)定，而具體的實施辦法相對欠缺。因此，細化、實化高等職業(yè)教育政策的具體內(nèi)容，盡可能使各項規(guī)章制度具有較強的可操作性，對提升高等職業(yè)教育的質(zhì)量必定會有較大的促進作用。如在制定高等職業(yè)學(xué)校的管理政策時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府和學(xué)校各自的管理職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，以避免職責(zé)不明、越權(quán)管理等現(xiàn)象發(fā)生。再如，在制定高等職業(yè)教育教師資格培訓(xùn)政策時，應(yīng)當(dāng)對教師的理論教學(xué)時間和實踐時間等做出明確規(guī)定，以便培訓(xùn)機構(gòu)更好地安排課程與教學(xué)活動，提高培訓(xùn)效果。此外，高等職業(yè)教育政策的制定，也要顧及不同地區(qū)、不同社會發(fā)展水平的差異，使之適合特定地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展需要。

（二）加強對高等職業(yè)教育的研究，提高政策制定者素質(zhì)

高等職業(yè)教育政策是政府調(diào)控高等職業(yè)教育的杠桿和手段。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，就必須加強對高等職業(yè)教育的研究，提高政策制定者的素質(zhì)。目前我國高等職業(yè)教育政策研究的整體水平不高，研究力量薄弱。因此，必須要大力發(fā)展政策研究的學(xué)科建設(shè)，在完善學(xué)科體系的同時，加快培養(yǎng)政策研究的專門人才，積極鼓勵、吸納有工作實踐經(jīng)驗的人員和相關(guān)領(lǐng)域的研究者參加系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究，有效擴大教育政策研究者的隊伍。我們可以借鑒德國的做法，成立高等職業(yè)教育及政策的研究機構(gòu)，及時針對各種新情況新問題制定相關(guān)的政策予以規(guī)范，促使高等職業(yè)教育更健康、快速的發(fā)展。

（三）完善豐富高等職業(yè)教育法律政策

高等職業(yè)教育的發(fā)展需要法律的保護，政策的扶持。高等職業(yè)教育法規(guī)是國家行政管理法規(guī)的一個重要內(nèi)容，是國家管理高等職業(yè)教育的一種重要手段。因此，要以法律的形式對相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利等要素進行具體明確的規(guī)定，不能條文空泛，影響法律的效力。應(yīng)當(dāng)盡快出臺專門針對提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的法律法規(guī)，對高等職業(yè)教育質(zhì)量作出更加具體詳細的規(guī)定。這樣既有利于高等職業(yè)教育的健康發(fā)展，也有利于高等職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

（四）以立法的形式保障高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入和政府的投資力度

職業(yè)教育的發(fā)展需要更多的經(jīng)費投入，沒有足夠的經(jīng)費支持，高等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展寸步難行。我國對高等職業(yè)教育的投入一直不足，實踐中試圖通過高收費等措施來彌補高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費不足的嘗試，往往達不到預(yù)想的效果。高等職業(yè)教育政策應(yīng)該體現(xiàn)出“高職教育是一種投資”的價值取向，以立法的形式確保政府加大投入，地方各級財政要增加高等職業(yè)教育專項經(jīng)費投入，改革“三不一高”政策，鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團體和個人捐資助學(xué)。

（五）提高高等職業(yè)教育政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和專業(yè)水平

目前，我國高等職業(yè)教育政策執(zhí)行主體的綜合素質(zhì)有待提高，政策執(zhí)行過程中行政化的傾向比較突出，很多不具備職業(yè)教育專業(yè)素質(zhì)的行政干部擔(dān)任高等職業(yè)教育的管理者，這極大地影響了政策執(zhí)行的有效性。政策執(zhí)行主體的綜合素質(zhì)制約著政策執(zhí)行的效果，對于高等職業(yè)教育政策執(zhí)行者而言，綜合素質(zhì)包括管理知識、專業(yè)知識、職業(yè)道德等方面。其中，對高等職業(yè)教育的了解和相關(guān)專業(yè)知識的掌握非常重要。所以，建立具備良好的專業(yè)素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍和職業(yè)學(xué)校校長隊伍、教師隊伍，對高等職業(yè)教育政策的有效執(zhí)行都是極大的推動。

（六）加強高等職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督

健全可操作的監(jiān)督管理制度，首先，要通過明確中央政府與地方政府權(quán)力之間的關(guān)系以及利益，從法制上確立一種比較明確、穩(wěn)定的政府間權(quán)力劃分關(guān)系。其次，要加強高等職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督獎懲機制建設(shè)，對高等職業(yè)教育政策執(zhí)行活動實施有效監(jiān)督。此外，還要在政策執(zhí)行過程中，建立行之有效的風(fēng)險預(yù)警機制和責(zé)任追究制度，對由于政策執(zhí)行失誤而造成損失的執(zhí)行者，要追究其責(zé)任。

[1]李均,梁仕新.90年代以來高等職業(yè)教育的法規(guī)與政策分析[J].理工高教研究,2003（22）:13．

[2]陳寶華.我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷程中的政策法規(guī)建設(shè)[J].職業(yè)教育研究,2005（4）:128.

Abstract：Higher vocational education are faced with the reality demand to improve the quality in China. However,a series of constraints, such as shortage of funds,poor teachers' qualifications, declinations in the quality of students'derivations, become the bottleneck.to affect the quality of education.It is of great practical significance.for usto think about and explore current protection mechanism of the vocational education policy deeply, to strengthenthe vocational education policy research,further refine and improve the protection mechanism for vocational educationpolicy and give full play to the role of policy- oriented so as to speed up the reform and development of highervocational education and improve the quality of higher vocational education comprehensively.

Keywords:higher vocational education; quality; policy guarantee mechanism

[責(zé)任編輯 金蓮順]

The Policy Guarantee Mechanism about Improvement ofHigher Vocational Education Quality

Jia Yu-jie,Li Xing-zhou

全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部青年課題“職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的政策保障體制研究”（項目編號：EFA110348）

賈玉潔，女，北京師范大學(xué)教育學(xué)部2010級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育；李興洲，男，北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授，主要研究方向為職業(yè)教育。

G710

A

1674-7747（2012）19-0028-03