徐寶力 周德松 丁秀濤 史文龍

基于新公共管理的社會(huì)考試治理研究

徐寶力 周德松 丁秀濤 史文龍

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)考試面臨不少困難和問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)考試發(fā)展中的新問(wèn)題，本文借鑒公共產(chǎn)品理論，在分析社會(huì)考試作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新公共管理理論，從推進(jìn)社會(huì)考試體制改革、建立健全社會(huì)考試機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和完善社會(huì)考試公共治理三個(gè)層面探討了實(shí)現(xiàn)社會(huì)考試治理的路徑。

社會(huì)考試；公共管理；治理路徑

社會(huì)考試作為社會(huì)化的人才鑒定、甄別和選拔方式，已被廣泛地運(yùn)用于社會(huì)各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與人員聘用中，在改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)社會(huì)分工、控制社會(huì)流動(dòng)、配置人力資源方面的重要作用日益顯現(xiàn)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)考試面臨不少困難和問(wèn)題。社會(huì)考試能否在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的約束下有序發(fā)展，能否不斷提高考試的信度和效度，盡可能地保證輸出信號(hào)的適用性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，依賴(lài)于對(duì)社會(huì)考試科學(xué)、規(guī)范和有效地管理。

社會(huì)考試管理是以社會(huì)考試活動(dòng)為對(duì)象，以提高考試活動(dòng)的效率和效益、保障考試的公平與公正、實(shí)現(xiàn)考試活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)為目的的管理活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人的需求的多樣性決定了社會(huì)考試活動(dòng)的復(fù)雜性和社會(huì)考試屬性的隱含性，科學(xué)地認(rèn)識(shí)社會(huì)考試的屬性，把握其運(yùn)行規(guī)律，并以此為依據(jù)，提出相應(yīng)的治理策略，是社會(huì)考試管理由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)管理發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)考試在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。本文著重從新公共管理的視角探析社會(huì)考試治理的基本路徑。

1 社會(huì)考試的屬性與供給

1.1 社會(huì)考試的屬性

1.1.1 公共產(chǎn)品理論

1954年，P·薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》的論文中提出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。他認(rèn)為公共產(chǎn)品具有兩個(gè)本質(zhì)特征：一個(gè)是受益的非排他性，一個(gè)是消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性。受益的非排他性指的是某人或某些人在享用公共產(chǎn)品的同時(shí)，無(wú)法將他人或另一些人排除在公共產(chǎn)品的受益者之外。消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性指一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)妨礙或減少其他人從對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得的效用，即增加額外一個(gè)人消費(fèi)該公共產(chǎn)品不會(huì)引起產(chǎn)品成本的任何增加（亦即帶來(lái)的邊際成本為零）。

按這個(gè)定義，我們把同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性且效用不可分割的產(chǎn)品稱(chēng)為純公共產(chǎn)品，不具備純公共產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品屬于純私人產(chǎn)品，介于兩者之間的則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于純公共產(chǎn)品的供給，一般由政府提供，而對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。

一種與公共產(chǎn)品密切相關(guān)的概念是“外部效應(yīng)”。所謂外部效應(yīng)是指“某些產(chǎn)品給生產(chǎn)者或消費(fèi)者以外的人帶來(lái)影響，而生產(chǎn)者或者消費(fèi)者卻沒(méi)有因此承擔(dān)應(yīng)有的成本或者獲得應(yīng)有的補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象?！盵1]外部效應(yīng)有積極的，也有消極的。

若“某種產(chǎn)品的效用為全社會(huì)所享用，但由于消費(fèi)者數(shù)量的增加會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D，使得每個(gè)消費(fèi)者從中獲得的效益下降，即消費(fèi)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)性”，該種產(chǎn)品稱(chēng)為“擁擠性的公共產(chǎn)品”，[2]它就屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供的一部分利益對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是可分的，提供的另一部分利益對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是不可分的，因此準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有明顯的外部效應(yīng)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)識(shí)公共產(chǎn)品，明確以上概念，有助于我們分析社會(huì)考試的屬性。

1.1.2 社會(huì)考試的屬性

基于大多數(shù)類(lèi)型的教育在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他性，且具有“擁擠性的公共產(chǎn)品”的特性，因此西方學(xué)者普遍將其看成準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)考試可以看作是對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行以非學(xué)歷證書(shū)考試為主的一種教育類(lèi)型，是面向人人、面向就業(yè)的教育，所以社會(huì)考試也具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，應(yīng)視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其論據(jù)有三點(diǎn)：

一是社會(huì)考試在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他性。比如：收費(fèi)，只有繳納一定考試費(fèi)的人才能參加考試；再如某些職業(yè)資格考試，只有具備一定資格的人才能報(bào)名參加考試。

二是社會(huì)考試具有擁擠的公共產(chǎn)品的特性。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)人參加某項(xiàng)社會(huì)考試不妨礙其他人參加該項(xiàng)考試，因此，原則上社會(huì)考試具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。但是，當(dāng)應(yīng)試人數(shù)不斷增加、考試機(jī)構(gòu)的已有考試條件又不能及時(shí)調(diào)整改善時(shí)，考生所能享受到的考試服務(wù)質(zhì)量就會(huì)受到影響，這時(shí)，該項(xiàng)社會(huì)考試就具有擁擠的公共產(chǎn)品的特性。

三是社會(huì)考試具有積極的（正面的）外部效應(yīng)。每一個(gè)通過(guò)社會(huì)考試獲得職業(yè)證書(shū)的學(xué)習(xí)者，他們會(huì)從中得到實(shí)惠，包括取得了某種職業(yè)資格和能力標(biāo)識(shí)，增加了自身在勞動(dòng)力市場(chǎng)上選擇與個(gè)人收入提高的機(jī)會(huì)等，這一部分是可分的。但社會(huì)考試的另一部分利益對(duì)每個(gè)學(xué)習(xí)者個(gè)人而言又是不可分的，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)者通過(guò)參加社會(huì)考試增長(zhǎng)了知識(shí)，培養(yǎng)了能力，提高了素質(zhì)，將會(huì)更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)并做出積極貢獻(xiàn)，整個(gè)社會(huì)也因此而從中獲益。

1.2 社會(huì)考試的供給

上述分析可以看出，社會(huì)考試是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有顯著的外部效應(yīng)，“其外部效應(yīng)導(dǎo)致了社會(huì)邊際成本與社會(huì)邊際效益的分離”，[3]完全通過(guò)市場(chǎng)向使用者或消費(fèi)者直接收費(fèi)將會(huì)出現(xiàn)供給的不足。因此為社會(huì)考試的供給提供資金，應(yīng)該采用市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制結(jié)合的融資方式，在個(gè)人（使用者或消費(fèi)者）付費(fèi)的同時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政給予合理補(bǔ)貼，彌補(bǔ)市場(chǎng)收費(fèi)的不足，保證社會(huì)考試產(chǎn)品的供給。

以上對(duì)社會(huì)考試準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的界定及供給機(jī)制的分析，為研究社會(huì)考試治理構(gòu)筑了支撐點(diǎn)，也為確定社會(huì)考試機(jī)構(gòu)行為方向提供了依據(jù)。

2 社會(huì)考試治理的理論參照

社會(huì)考試具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，完全的政府行政管理并不可行，而完全的市場(chǎng)協(xié)調(diào)也可能引起考試機(jī)構(gòu)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。鑒于此，社會(huì)考試的治理可能是更契合社會(huì)考試特點(diǎn)的管理途徑。社會(huì)考試治理作為一種公共管理過(guò)程，可以從新公共管理中吸納新的理念和方法論，并以新公共管理為其理論參照。

2.1 新公共管理

新公共管理（New Public Management）是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美、新西蘭等西方國(guó)家的政府治理理論與模式，也是近年來(lái)影響其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家行政改革的主導(dǎo)性思想之一。

新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和企業(yè)管理理論作為自己的理論基礎(chǔ)，“經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新公共管理方法論邏輯和理論語(yǔ)言，（企業(yè)）管理理論提供了新公共管理示范對(duì)象和理論參照?！盵4]

新公共管理通過(guò)推進(jìn)公共管理主體的多元化和公共管理手段的企業(yè)化，促使政府不再擔(dān)當(dāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者，而是擔(dān)當(dāng)公共事務(wù)的促進(jìn)者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

新公共管理主張將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，將企業(yè)化的管理方式引入公共部門(mén)。重塑政府與社會(huì)之間的關(guān)系，認(rèn)為政府的職能“應(yīng)是掌舵而不是劃槳”，將政策職能和管理職能分開(kāi)，實(shí)行職業(yè)化管理。采用多種授權(quán)或分權(quán)的方式改善公共部門(mén)的工作，以對(duì)外界變化迅速做出反應(yīng)。這些主張既為社會(huì)考試治理提供了理論參照，也為社會(huì)考試治理提供了示范對(duì)象。

2.2 治理

治理在詞義上是指操縱、控制和引導(dǎo)之意，長(zhǎng)期以來(lái)主要用于國(guó)家的公共事務(wù)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理被賦予新的含義，突破了政治學(xué)局限，廣泛用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

“全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，對(duì)治理作了界定：治理是各種公共的或私人的、個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！盵5]

根據(jù)這一界說(shuō)，從公共管理的角度來(lái)闡釋?zhuān)卫韺?shí)現(xiàn)了公共管理主體的多元化和平等化。主體多元化即公共管理主體不只是政府，也可以是企業(yè)、社會(huì)組織等有能力承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)管理的各種社會(huì)力量；主體的平等化即各平等的行為主體按市場(chǎng)原則以自愿、協(xié)商、認(rèn)同、合作的方式來(lái)達(dá)成管理目標(biāo)。

治理與新公共管理在價(jià)值取向、議題內(nèi)涵和策略提供等方面是相似的，但治理在理論創(chuàng)新上比新公共管理更進(jìn)一步?！皬男鹿补芾淼慕嵌瓤?，治理是新公共管理的一種概念工具，能有效解釋新公共管理所倡導(dǎo)的新變化，并代表了其效應(yīng)趨勢(shì)，即從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)化、分權(quán)化、績(jī)效化、多中心的公共管理學(xué)的興起?！盵6]治理是新公共管理的范式轉(zhuǎn)生。

2.3 社會(huì)考試治理

從治理的內(nèi)涵出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)考試治理作為一種公共管理過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。社會(huì)考試治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。社會(huì)考試治理應(yīng)該是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社會(huì)考試事務(wù)的管理。社會(huì)考試治理所擁有的管理機(jī)制主要不是依靠政府的權(quán)威，而是由政府、社會(huì)考試機(jī)構(gòu)（公共的、私人的等）及考試參與者組成的合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

3 社會(huì)考試治理的路徑

針對(duì)社會(huì)考試發(fā)展中的新問(wèn)題，借鑒和運(yùn)用新公共管理提供的理論參照和示范對(duì)象，著重從社會(huì)考試體制改革、社會(huì)考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)考試外部治理三個(gè)層面探討實(shí)現(xiàn)社會(huì)考試治理的路徑。

3.1 推進(jìn)社會(huì)考試體制改革

基于新公共管理理論，當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)考試體制改革，一是改革辦考體制，以推進(jìn)社會(huì)考試辦考主體多元化和辦考形式多樣化；二是改革管理體制，以推進(jìn)管辦分離和政府社會(huì)考試管理職能的轉(zhuǎn)變。

3.1.1 改革辦考體制

堅(jiān)持社會(huì)考試的公益性，發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，構(gòu)建社會(huì)考試提供主體多元化和提供方式多樣化的社會(huì)考試辦考體制；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府部門(mén)和社會(huì)力量?jī)蓚€(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，大力培育特色鮮明、有社會(huì)公信力和社會(huì)影響力的高水平社會(huì)考試機(jī)構(gòu)。

一是深化社會(huì)考試機(jī)構(gòu)辦考體制改革。創(chuàng)新社會(huì)考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦考體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整功能，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集成建設(shè)，提高考試機(jī)構(gòu)辦考核心競(jìng)爭(zhēng)力；開(kāi)展社會(huì)考試機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦考、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦考水平；積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等社會(huì)力量參與社會(huì)考試機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)社會(huì)考試資源，增強(qiáng)辦考活力，提高辦考效益。

二是改進(jìn)社會(huì)考試服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入社會(huì)考試領(lǐng)域。

三是適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度的需求，按照“適應(yīng)需求、適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的原則，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與共同辦考。

3.1.2 改革管理體制

一是明確各級(jí)政府責(zé)任，理順政府與社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范社會(huì)考試機(jī)構(gòu)辦考行為，促進(jìn)管辦分離，積極探索管考和辦考分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社會(huì)考試管理體制。

二是轉(zhuǎn)變政府社會(huì)考試管理職能。政府對(duì)社會(huì)考試的管理體現(xiàn)在宏觀政策導(dǎo)向管理上，不介入社會(huì)考試的具體事務(wù)。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，健全政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)評(píng)估的職責(zé)；規(guī)范決策程序，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證（認(rèn)可）和質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)社會(huì)需求批準(zhǔn)或取消考試項(xiàng)目；創(chuàng)新管理方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)法人自主權(quán)。

三是完善社會(huì)參與機(jī)制。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)考試公共治理中的作用。充分發(fā)揮社會(huì)組織的行業(yè)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本系統(tǒng)及社會(huì)需求，研究開(kāi)發(fā)考試項(xiàng)目，制訂考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 建立健全社會(huì)考試機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)

社會(huì)考試機(jī)構(gòu)作為社會(huì)考試治理的主體應(yīng)具有法人資格。法人治理結(jié)構(gòu)又稱(chēng)公司治理結(jié)構(gòu)，源于現(xiàn)代公司中所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離以及由此所導(dǎo)致的委托—代理關(guān)系。一般認(rèn)為，法人治理結(jié)構(gòu)是指一組連接并規(guī)范公司法人中相應(yīng)的所有者、支配者、管理者相互權(quán)利、責(zé)任、利益的制度安排。典型的法人治理結(jié)構(gòu)是由股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)組成，這種法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上是公司的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者的相互制衡。法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離條件下的一種制度安排。法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性表現(xiàn)在：一是法人治理結(jié)構(gòu)建立在受法律約束的契約下；二是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系的層次性體現(xiàn)權(quán)力配置的科學(xué)性；三是實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。

新公共管理主張將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，將企業(yè)化的管理方式引入公共部門(mén)，這就為社會(huì)考試機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)提供了理論依據(jù)。

建立法人治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)現(xiàn)有政府管理的事業(yè)型社會(huì)考試機(jī)構(gòu)改革的創(chuàng)新舉措，為建立面向社會(huì)，依法自主辦考的專(zhuān)業(yè)化、多功能、服務(wù)型社會(huì)考試機(jī)構(gòu)提供了新途徑。其基本點(diǎn)是：

一是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)考試機(jī)構(gòu)要探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高社會(huì)公信力和考試服務(wù)質(zhì)量。

二是加強(qiáng)章程建設(shè)。各類(lèi)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)應(yīng)依法制定章程，健全議事規(guī)則與決策程序，依照章程規(guī)定實(shí)施管理。

三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的辦考質(zhì)量和水平進(jìn)行評(píng)估，建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度和績(jī)效考核制度。

3.3 完善社會(huì)考試公共治理

新公共管理的基本主張為完善社會(huì)考試公共治理、優(yōu)化社會(huì)考試公共治理環(huán)境提供了依據(jù)，治理實(shí)現(xiàn)了公共管理主體的多元化和平等化。公正完善的法律、合理有效的政策和社會(huì)各方平等參與的機(jī)制，是社會(huì)考試健康有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。當(dāng)前，完善社會(huì)考試公共治理應(yīng)著力抓好以下幾方面的工作：

一是加強(qiáng)規(guī)范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全社會(huì)考試法律法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治考。

二是完善均衡的社會(huì)考試服務(wù)政策，營(yíng)造各類(lèi)考試機(jī)構(gòu)平等的制度環(huán)境，促進(jìn)合作發(fā)展。

三是建立和發(fā)展獨(dú)立的社會(huì)考試評(píng)估（認(rèn)證）機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)參與，加強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)質(zhì)量與服務(wù)的監(jiān)督。

四是運(yùn)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，打破社會(huì)考試的行業(yè)壁壘，建立電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)考試信息系統(tǒng)和公共平臺(tái)，為市民提供便捷、多樣化的服務(wù)。

五是建立完善社會(huì)誠(chéng)信體系，弘揚(yáng)公平、公正、誠(chéng)信的社會(huì)考試價(jià)值取向，營(yíng)造“顧客導(dǎo)向”的社會(huì)考試文化。

六是加強(qiáng)政府（公共財(cái)政）對(duì)社會(huì)考試的扶持政策。

當(dāng)前，落實(shí)教育規(guī)劃綱要、推進(jìn)事業(yè)單位改革、創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)，為社會(huì)考試管理改革創(chuàng)設(shè)了良好的大環(huán)境，只要堅(jiān)持社會(huì)考試改革的理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，我們一定會(huì)迎來(lái)一個(gè)社會(huì)考試蓬勃發(fā)展的新圖景。

[1]閔維方.主編.高等教育運(yùn)行機(jī)制研究[M].北京：人民教育出版社.2002.

[2]王定云，王世雄.西方國(guó)家新公共管理理論綜述與實(shí)務(wù)分析[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店.2008.

Research on Public Examination Management Based on the Theory of New Public Management

XU Baoli,ZHOU Desong,DING Xiutao and SHI Wenlong

As the rapid development of economy and society,public examinations are faced with a lot of difficulties and problems.Based on the analysis of public examinations as a kind of public product in terms of public product theory and new public management theory,this paper deals with the management methods of public examinations in the following three aspects,advancing our reforms of public examinations system,setting up and strengthening corporation management structure of public examination organizations and improving public management of public examinations.

Public Examinations；Public Administration；Governing Methods

G405

A

1005-8427(2012)02-0022-6

本文為北京市教育科學(xué)規(guī)劃課題“首都社會(huì)考試面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究”的研究成果,課題編號(hào)：DHB09117。

北京教育考試院