郭 達(dá)

《面向增長(zhǎng)的技能
——英國(guó)國(guó)家技能戰(zhàn)略》白皮書(shū)述評(píng)

郭 達(dá)

2009年11月，繼《高等教育發(fā)展藍(lán)圖》之后，英國(guó)政府又公布了一項(xiàng)重要的國(guó)家技能人才發(fā)展戰(zhàn)略白皮書(shū)：《面向增長(zhǎng)的技能——英國(guó)國(guó)家技能戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略旨在通過(guò)技能人才的培養(yǎng)來(lái)促進(jìn)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。白皮書(shū)包括六大主要部分，并提出了許多職業(yè)教育改革的新舉措。通過(guò)對(duì)此報(bào)告進(jìn)行介紹與分析，研究與借鑒英國(guó)職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加大我國(guó)職業(yè)教育規(guī)范化、制度化建設(shè)等方面提供一些有益的參考與啟示。

英國(guó)；成人；技能；白皮書(shū)

2009年11月，繼高等教育發(fā)展藍(lán)圖之后，英國(guó)政府又公布了一項(xiàng)重要的國(guó)家技能人才發(fā)展戰(zhàn)略白皮書(shū)：《面向增長(zhǎng)的技能——英國(guó)國(guó)家技能戰(zhàn)略》（Skills for Growth——The National Skills Strategy）。該戰(zhàn)略旨在通過(guò)對(duì)技能人才的培養(yǎng)來(lái)促進(jìn)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)家技能人才發(fā)展戰(zhàn)略樹(shù)立了一個(gè)遠(yuǎn)大而又雄心勃勃的目標(biāo)：全國(guó)30歲（包括30歲）以下人口中將有四分之三在大學(xué)學(xué)習(xí)或拿到高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)。白皮書(shū)主要包括六大主要部分，并且提出了許多職業(yè)教育改革的新舉措。英國(guó)政府希望通過(guò)頒布此次技能戰(zhàn)略白皮書(shū)來(lái)使英國(guó)有更多的人才掌握先進(jìn)的技能，從而保證英國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、改革的背景

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)更新和技術(shù)革新的速度不斷加快，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)知識(shí)和技能。而嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，也使英國(guó)政府更加認(rèn)識(shí)到了技能對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性。2002年的統(tǒng)計(jì)表明，有700萬(wàn)成年人缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需的閱讀和計(jì)算技能。2003年的《生涯技能》調(diào)查表明，英國(guó)讀寫(xiě)技能欠缺的成年人數(shù)約有520萬(wàn)，約有680萬(wàn)成年人計(jì)算能力欠缺。[1]英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力整體技能水平的高低已成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成功與否的關(guān)鍵。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力技能的水平是必須要解決的問(wèn)題，所以，必須采取一系列措施提高國(guó)民整體的技能水平，縮小英國(guó)與其它幾個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間在基礎(chǔ)技能上的差距，以促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)政府連續(xù)發(fā)布了旨在推進(jìn)英國(guó)職業(yè)技能（技術(shù)）教育與培訓(xùn)改革、加速培養(yǎng)大批高技能人才的白皮書(shū)。2003年，英國(guó)政府先后發(fā)布《21世紀(jì)技能：實(shí)現(xiàn)我們的潛能》（2lst Century Skills：Realizing Our Potential）、《14-19 歲：機(jī)會(huì)與卓越計(jì)劃》（The 14-19：Opportunity and Excellence），提出通過(guò)增加課程的個(gè)性化、多樣性和靈活性來(lái)確立多層次的職業(yè)教育與中等教育的改革總體方向。[2]2005年2-3月，英國(guó)教育和技能部（DfES）接連發(fā)布了題為《14-19歲教育和技能培訓(xùn)》（14-19 Education and Skills White Paper）、《技能：在實(shí)務(wù)中增強(qiáng)，在工作中提高》（Skills：Getting on in Business，getting on at work）的白皮書(shū)。它們的總體目標(biāo)是：一是使青年人具備雇主所需要的技能和終身學(xué)習(xí)的能力；二是技能改革必須體現(xiàn)社會(huì)公平性。[3]要讓青少年有機(jī)會(huì)展示能力、充分利用自己的才能、挖掘自己的潛能。2006年3月27日，英國(guó)頒布了《繼續(xù)教育：提高技能，增加生活機(jī)會(huì)》（Further Education：Raising Skills，Improving Life Chances）白皮書(shū)。提升標(biāo)準(zhǔn)，提高績(jī)效水平是此繼續(xù)教育白皮書(shū)中最重要的改革之一。此白皮書(shū)發(fā)布后，在繼續(xù)教育系統(tǒng)中，優(yōu)秀的學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為數(shù)百萬(wàn)人提供了一流的教育和培訓(xùn)，教育質(zhì)量得到了很大提升。[4]2008年1月，英國(guó)政府發(fā)布了題為《世界一流學(xué)徒制：解放天賦，發(fā)展所有人的技能》（World-class Apprenticeships：Unlocking Talent，Building Skills for A11）的戰(zhàn)略計(jì)劃。提出英國(guó)將要建立“世界一流學(xué)徒制”的設(shè)想。通過(guò)擴(kuò)充學(xué)徒制。“到2015年滿(mǎn)足所有年輕人的教育和培訓(xùn)需求”，到2020年，英國(guó)學(xué)徒要達(dá)到40萬(wàn)人的目標(biāo)。[5]

雖然以上多個(gè)白皮書(shū)的頒布取得了一定的成果，在一定程度上緩解了英國(guó)經(jīng)濟(jì)滯后的情況，但是英國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況仍然存在諸多嚴(yán)重的問(wèn)題，并沒(méi)有能夠通過(guò)以上的白皮書(shū)來(lái)很好地解決掉這些問(wèn)題。

二、技能戰(zhàn)略白皮書(shū)發(fā)布的原因分析

英國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著相當(dāng)大的技能水平差距，尤其是在受雇就業(yè)的基本技能上（包括:閱讀和寫(xiě)作的能力、計(jì)算能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力），提高技能水平是英國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求。[6]英國(guó)技能新戰(zhàn)略是在政府充分分析英國(guó)國(guó)內(nèi)外的技能現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出的。綜合英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等情況，可以分析歸納出本次技能戰(zhàn)略白皮書(shū)發(fā)布的原因主要有以下幾點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)原因。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和終身學(xué)習(xí)時(shí)代的到來(lái)，要求人們不斷地學(xué)習(xí)，不斷地提高自身的技能水平，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的要求。而歐洲各個(gè)國(guó)家逐步加入歐元區(qū)，英國(guó)也正面臨著這個(gè)單一貨幣體系。這就要求勞動(dòng)力的技能有很大的靈活性。此外，英國(guó)的高福利社會(huì)催生了眾多慵懶群體，在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲擊，經(jīng)濟(jì)持久得不到恢復(fù)時(shí)，出現(xiàn)了社會(huì)問(wèn)題叢生的局面。[7]

2.社會(huì)原因。近年來(lái)，英國(guó)青少年的犯罪問(wèn)題日益凸顯，許多青年中學(xué)畢業(yè)后，找不到工作，成為社會(huì)上的不穩(wěn)定因素，必須加強(qiáng)對(duì)他們的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使他們有事可做，能夠自食其力。而隨著人口老齡化趨勢(shì)加劇，僅依靠年輕人不能彌補(bǔ)技能的短缺，急需對(duì)成年人進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。[8]

為了解決以上問(wèn)題，最關(guān)鍵、最有效的措施便是提升每個(gè)公民的技能水平，讓更多的公民掌握先進(jìn)的技能，因此“面向增長(zhǎng)的技能——英國(guó)國(guó)家技能戰(zhàn)略”白皮書(shū)應(yīng)運(yùn)而生。在報(bào)告的第一部分，英國(guó)政府明確地提出了此次技能戰(zhàn)略改革的目標(biāo)，以此來(lái)指明此次技能戰(zhàn)略的前進(jìn)方向。

三、改革的目標(biāo)

此次國(guó)家技能人才發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)技能培訓(xùn)體制的界定不僅僅以取得符合職業(yè)要求的資格為目標(biāo)，而更多地關(guān)注使接受培訓(xùn)者能夠在現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境中有所成就。英國(guó)需要的是一個(gè)可以提供更高水平的職業(yè)技能培訓(xùn)體制，這個(gè)技能培訓(xùn)體制可以使接受培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)和工作同時(shí)獲得很大的進(jìn)步，并且能夠傳授可以在不同性質(zhì)的工作之間相互轉(zhuǎn)移的核心技能，技能培訓(xùn)體制所傳授的技能需要有專(zhuān)業(yè)性并且對(duì)企業(yè)雇主來(lái)說(shuō)具有真正價(jià)值。對(duì)于有意愿掌握核心技能的學(xué)生，國(guó)家必須為他們提供廣闊的平臺(tái)，使他們?cè)谟衫^續(xù)教育通往高等教育的道路中不斷取得進(jìn)步。

英國(guó)政府在全局上希望通過(guò)技能改革來(lái)提升公民總體的技能水平，促進(jìn)現(xiàn)代英國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，其中最主要的途徑就是通過(guò)大力擴(kuò)展針對(duì)年輕人的高等學(xué)徒制，傳遞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高等職業(yè)技能。[9]在傳遞公民所需技能的同時(shí)，英國(guó)政府充分考慮企業(yè)的需求，對(duì)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行投資和建立技能體制來(lái)更好地支持相關(guān)工作領(lǐng)域。除此以外，在繼續(xù)教育學(xué)院和其它的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，英國(guó)政府要賦予接受陪訓(xùn)者更多的課程選擇權(quán)，并且進(jìn)一步提高相關(guān)技能培訓(xùn)條款和規(guī)定的質(zhì)量，從而確保確保成年人有能力勝任未來(lái)的工作。

從技能戰(zhàn)略所提出的目標(biāo)可以看出，此次技能戰(zhàn)略十分注重實(shí)際效果而不是在形式上取得相應(yīng)的資格條件，它所希望的是培訓(xùn)出擁有真正可以在工作崗位中創(chuàng)造價(jià)值，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的技能勞動(dòng)力。這次技能戰(zhàn)略極具務(wù)實(shí)性，要求接受技能培訓(xùn)人員掌握核心技能，并且以雇主所需要的技能為導(dǎo)向，為所有有意愿掌握技能的個(gè)體都給予技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。[10]為了傳遞具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的技能，職業(yè)教育所提供的技能培訓(xùn)要既要滿(mǎn)足雇主的直接需要，也要滿(mǎn)足個(gè)體實(shí)際發(fā)展的需要和勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，以便于創(chuàng)建一個(gè)基于雇主和學(xué)習(xí)者滿(mǎn)意的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。而且技能培訓(xùn)不僅要普及基本技能，還要培養(yǎng)大批掌握高等技能和接受高等教育的勞動(dòng)力。

另外，這次技能戰(zhàn)略賦予企業(yè)更多的權(quán)利，但是也強(qiáng)調(diào)企業(yè)也要參與到學(xué)校中來(lái)，參與學(xué)校的課程設(shè)置和學(xué)校管理，幫助學(xué)校課程和管理的發(fā)展，使學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能和受雇就業(yè)技能獲得較大發(fā)展。在賦予企業(yè)更多權(quán)利的同時(shí)，也給個(gè)體更多的自由和選擇權(quán)，使個(gè)體能夠根據(jù)自身的情況來(lái)選擇適合自己學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用的技能。政府對(duì)為培訓(xùn)學(xué)徒技能作出貢獻(xiàn)的企業(yè)投入大量資金，這樣就更有利于學(xué)徒掌握質(zhì)量較高的技能。政府和企業(yè)也會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)在企業(yè)中表現(xiàn)優(yōu)秀的技能學(xué)習(xí)者。

四、改革的內(nèi)容

提出以上目標(biāo)后，英國(guó)政府聯(lián)合企業(yè)，結(jié)合英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，制定出了具體的技能戰(zhàn)略改革內(nèi)容，通過(guò)系統(tǒng)有序地完成制定的這些內(nèi)容，來(lái)保證實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

在技能戰(zhàn)略白皮書(shū)中，著重指出了要擴(kuò)充學(xué)徒制、建立新的技術(shù)等級(jí)體制和對(duì)企業(yè)和關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出正確的反應(yīng)這兩個(gè)關(guān)鍵改革內(nèi)容。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了技能培訓(xùn)要使成年人具有適應(yīng)未來(lái)工作的能力，并提高對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的商業(yè)投資。另外，為了提高改革的的效率，還要簡(jiǎn)化技能培訓(xùn)體制中心提高培訓(xùn)效果。具體內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面。

（一）提高技能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

1.設(shè)立高等教育和技能培訓(xùn)體制的新目標(biāo)。30歲以下（包括30歲）的成年人有3/4參加高等教育，完成高等學(xué)徒制或者相關(guān)技術(shù)水平的課程。這拓寬了高等教育的參加范圍，把高等職業(yè)教育和學(xué)徒制作為與高等教育同等價(jià)值和地位教學(xué)體制，成年人可以發(fā)揮他們的潛在價(jià)值并且獲得很好的工作。

2.采取“國(guó)家記分牌（national scorecard）”的方法來(lái)衡量技能的進(jìn)步。致力于完成里奇報(bào)告中設(shè)立的目標(biāo)的同時(shí)，拓寬衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)，使衡量成功標(biāo)準(zhǔn)中包含的因素不僅僅是職業(yè)資格證書(shū)，而采取“國(guó)家記分牌”的方法來(lái)衡量技能的進(jìn)步，這需要考慮到以下四個(gè)因素：（1）確保提供的技能與未來(lái)的需求相匹配，使雇主通過(guò)運(yùn)用掌握技能的員工來(lái)使企業(yè)獲得進(jìn)步；（2）確保傳授的技能對(duì)雇主來(lái)說(shuō)是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的——無(wú)論是在雇主感覺(jué)技能需求被滿(mǎn)足的方面，還是在由于技能培訓(xùn)所帶來(lái)的生產(chǎn)效益增加的方面；（3）確保傳授的技能能幫助成年人改善就業(yè)能力并且取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，以觀察個(gè)體就業(yè)狀況和從技能培訓(xùn)中獲得的收益為依據(jù)，來(lái)重點(diǎn)傳授有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的技能；（4）不斷提高技能水平，使英國(guó)成為具有世界一流基本技能的國(guó)家，總體基本技能水平通過(guò)獲得行業(yè)認(rèn)同的職業(yè)資格數(shù)量來(lái)衡量。

（二）擴(kuò)充學(xué)徒制，建立新的技術(shù)等級(jí)

1.擴(kuò)充高等學(xué)徒制的數(shù)量。國(guó)家將為成年人提供將近原來(lái)兩倍的高等學(xué)徒制訓(xùn)練場(chǎng)所。在接下來(lái)的十年里，使全國(guó)每五個(gè)成年人中就有一個(gè)將會(huì)接受學(xué)徒制的培訓(xùn)。學(xué)徒數(shù)量從1996-1997年的65 000人到2008-2009年創(chuàng)紀(jì)錄性的234 000人，完成學(xué)徒制的比率也處于創(chuàng)紀(jì)錄的水平——在2007-2008年，112 600人完成學(xué)徒制，這意味著有64%的完成率。學(xué)徒制所帶來(lái)的回報(bào)非常明顯。調(diào)查顯示，在接受過(guò)學(xué)徒制培訓(xùn)的人員的一生中，報(bào)酬、就業(yè)前景和非勞動(dòng)所得的回報(bào)與通過(guò)其它途徑接受的培訓(xùn)相比都要好——與沒(méi)有1級(jí)學(xué)徒制和2級(jí)學(xué)徒制資格的人相比，工資要高出18%。因此，個(gè)體從學(xué)徒制的培訓(xùn)體制中獲得相當(dāng)大的利益。但是，擴(kuò)充學(xué)徒制的同時(shí)，一定要確保學(xué)徒制的質(zhì)量。

2.用獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)支持學(xué)徒升入高等教育。從整體上增加19-30歲的人群接受高等學(xué)徒制的機(jī)會(huì)并提供相應(yīng)的資金投入，由2010-2011年的大約1 700萬(wàn)英鎊提高到2014-2015年的1億1 500萬(wàn)英鎊。[3]執(zhí)行阿蘭關(guān)于學(xué)徒制獎(jiǎng)學(xué)金資金的議案，提供1 000個(gè)新的學(xué)徒獎(jiǎng)學(xué)金名額，每個(gè)獲獎(jiǎng)?wù)呖梢缘玫? 000英鎊的資助用于在高等教育中激勵(lì)他們學(xué)習(xí)和獲得技能的繼續(xù)進(jìn)步。

（三）對(duì)企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域作出正確的反應(yīng)

1.開(kāi)發(fā)以需求為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)體制，對(duì)雇主和員工的需求作出靈活的反應(yīng)。國(guó)家將更多地對(duì)那些能夠最大化地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供工作崗位的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行投資。技能培訓(xùn)體制要把合適的技能傳遞給關(guān)學(xué)習(xí)者以幫助個(gè)體提高技能水平，使英國(guó)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)力。為此，必須要做到以下幾點(diǎn)：（1）采取能夠在高增長(zhǎng)率和高就業(yè)率的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)來(lái)滿(mǎn)足技能需求的戰(zhàn)略性決策；（2）確保繼續(xù)教育和高等教育體制能對(duì)短期、中期和長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)需求作出靈活的反應(yīng)；（3）促進(jìn)對(duì)技能的公共投資，加強(qiáng)雇主、學(xué)習(xí)者和政府對(duì)技能投資的共同責(zé)任。

2.運(yùn)用移民策略來(lái)滿(mǎn)足技能需求。在致力于創(chuàng)建一個(gè)具有開(kāi)放性和靈活性的勞動(dòng)力市場(chǎng)的同時(shí)，通過(guò)移民管理策略來(lái)使英國(guó)獲得最大的利益。當(dāng)雇主引進(jìn)移民勞動(dòng)力來(lái)填補(bǔ)技能空缺時(shí)，支持雇主獲得他們所需要的技能勞動(dòng)力，同時(shí)，保護(hù)本地勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，以進(jìn)一步加速技能短缺區(qū)域的減少。

3.與企業(yè)開(kāi)展合作，資助對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具推動(dòng)力的行業(yè)和領(lǐng)域。在2010年4月，國(guó)家創(chuàng)辦一個(gè)技能資金處，與大學(xué)和其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)共同工作確?？衫玫墓操Y金用在支持技能的發(fā)展上。與企業(yè)開(kāi)展合作，資助對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具推動(dòng)力的行業(yè)和領(lǐng)域，安排1億英鎊資金支持在生命科學(xué)、數(shù)字媒體和技術(shù)、高級(jí)制造業(yè)、工程、建筑、低碳能源等領(lǐng)域設(shè)立16萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)崗位。

（四）使成年人具有適應(yīng)未來(lái)工作的能力

1.個(gè)人技能賬戶(hù)機(jī)制。個(gè)人技能賬戶(hù)機(jī)制（Learning Account）面向所有參加技能培訓(xùn)的成年人，包括接受培訓(xùn)受益計(jì)劃（Train to Gain）和學(xué)徒制的成年人。[4]當(dāng)他們到19歲的時(shí)候，使每一個(gè)人都有一個(gè)唯一的學(xué)號(hào)。個(gè)人技能賬戶(hù)將提供給個(gè)人關(guān)于注冊(cè)培訓(xùn)的清晰信息，以便于他們理解向他們公開(kāi)的選擇項(xiàng)目和他們已經(jīng)獲得過(guò)的資格的永久性記錄。國(guó)家將改良投資體制工作的方式，以便于投資最受好評(píng)的大學(xué)學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)提供更多的培訓(xùn)場(chǎng)所，確保更多的學(xué)習(xí)者能夠接受最好的課程，因?yàn)閷W(xué)習(xí)者的需求將在決定市場(chǎng)發(fā)展方向的過(guò)程中扮演重要的角色。

2.關(guān)于就業(yè)和技能的下一步計(jì)劃。繼續(xù)與特殊就業(yè)中心（Jobcentre）保持協(xié)調(diào)一致，給客戶(hù)提供一個(gè)完全綜合性和無(wú)缺陷的支持——無(wú)論他們是否處于失業(yè)，都能確保他們找到工作，維持工作，并在工作中取得進(jìn)步；國(guó)家將確保繼續(xù)學(xué)院的學(xué)習(xí)者能夠進(jìn)入大學(xué)并且畢業(yè)后能夠有取得職業(yè)資格和自我創(chuàng)業(yè)的兩手準(zhǔn)備；國(guó)家將鼓勵(lì)所有的大學(xué)與他們的區(qū)域發(fā)展處共同工作來(lái)與本地支持當(dāng)局發(fā)展更穩(wěn)固的伙伴關(guān)系，并且指導(dǎo)學(xué)習(xí)者對(duì)自我創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)感興趣。[5]

（五）提高對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的商業(yè)投資

1.使企業(yè)充分利用已經(jīng)存在于勞動(dòng)力之中的技能。不斷有證據(jù)顯示，一些企業(yè)沒(méi)有完全地利用已經(jīng)存在于勞動(dòng)力之中的技能并且因無(wú)視技能對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)力的作用而錯(cuò)失給企業(yè)帶來(lái)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。國(guó)家將幫助企業(yè)使用商業(yè)支持計(jì)劃來(lái)發(fā)展關(guān)于有效利用勞動(dòng)力中已有技能的政策。尤其重要的是，確保在工作場(chǎng)所中潛在的婦女勞動(dòng)力被充分地發(fā)現(xiàn)與利用。為此，國(guó)家投資價(jià)值大約220億英鎊的公共資金來(lái)實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃，增加對(duì)技能培訓(xùn)和學(xué)徒制的投資。在下個(gè)三年期間，通過(guò)這條途徑，國(guó)家將資助20 000個(gè)學(xué)徒制培訓(xùn)基地。

2.用法律保障員工接受一定時(shí)間的培訓(xùn)。鼓勵(lì)雇主和雇員積極進(jìn)行關(guān)于技能的有意義對(duì)話。在議會(huì)批準(zhǔn)的情況下，建立一個(gè)新的關(guān)于員工所需培訓(xùn)時(shí)間的法律法案，這給雇員一個(gè)法律上的保障來(lái)要求雇主給他們相應(yīng)的時(shí)間來(lái)接受相關(guān)的培訓(xùn)。

（六）簡(jiǎn)化體制中心，改善培訓(xùn)

建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的體制，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，并簡(jiǎn)化職業(yè)資格認(rèn)證，用資格與分?jǐn)?shù)框架（QCF）來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、混亂的資格頭銜排列。所有的資格依據(jù)難度被分為入門(mén)級(jí)到8級(jí)的水平范圍之內(nèi)，所有資格內(nèi)容的描述是簡(jiǎn)明扼要的并且包含分?jǐn)?shù)值，根據(jù)分?jǐn)?shù)值的大小可以轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的文憑或?qū)W位證書(shū)。只要簡(jiǎn)單瀏覽資格頭銜，雇主和學(xué)員將能夠了解其總體內(nèi)容，接受培訓(xùn)的難度有多大和要平均花費(fèi)學(xué)員多少時(shí)間來(lái)完成獲得職業(yè)資格的培訓(xùn)。與此同時(shí)，減少研發(fā)一個(gè)新的資格和學(xué)徒制框架的時(shí)間，平均最少為6個(gè)月，最多1年。[8]

而技能投資機(jī)構(gòu)（Skills Funding Agency）仍如以前計(jì)劃的那樣，實(shí)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和商業(yè)需要無(wú)關(guān)的繼續(xù)教育，繼續(xù)重視一些在未來(lái)仍需重點(diǎn)優(yōu)先解決的問(wèn)題，其中包括識(shí)字和算數(shù)的能力，針對(duì)低技能學(xué)習(xí)者的非正式成人培訓(xùn)等。[10]

此次技能戰(zhàn)略所涉及的范圍及其廣泛，要求30歲以下（包括30歲）的成年人有3/4參加高等教育，完成高等學(xué)徒制或者相關(guān)技術(shù)水平的課程，而且其中還包括對(duì)移民人才的培養(yǎng)。但這并不意味著技能的學(xué)習(xí)因?yàn)閷W(xué)習(xí)者眾多而流于形式，而是嚴(yán)格要求所學(xué)的技能不僅要有實(shí)用性，而且習(xí)得的技能還要有較高的水平。學(xué)習(xí)技能的人數(shù)眾多，就意味著資金的投入也要相應(yīng)的大幅度增加。英國(guó)政府不惜重金來(lái)給學(xué)習(xí)技能表現(xiàn)突出者以獎(jiǎng)學(xué)金，支持學(xué)習(xí)者對(duì)技能的持續(xù)學(xué)習(xí)。但是資金的投入不能僅僅依靠政府，相關(guān)企業(yè)和技能投資機(jī)構(gòu)要與政府共同努力，對(duì)技能培訓(xùn)進(jìn)行投資。

同時(shí)，技能戰(zhàn)略是建立在十分精心的計(jì)劃基礎(chǔ)之上的?！皞€(gè)人技能賬戶(hù)”幫助學(xué)習(xí)者清晰地記錄其技能培訓(xùn)的經(jīng)歷和資格認(rèn)證，保存在技能賬戶(hù)中的個(gè)人技能水平將永久得到認(rèn)可?！跋乱徊接?jì)劃”確保學(xué)習(xí)者能夠高效率地、有條不紊地進(jìn)行技能學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者在最后階段需要獲得相應(yīng)的技能資格水平證書(shū)，針對(duì)目前資格證書(shū)種類(lèi)繁多的情況，英國(guó)政府聯(lián)合各個(gè)相關(guān)技能部門(mén)來(lái)共同開(kāi)發(fā)一個(gè)新的資格證書(shū)框架，對(duì)資格證書(shū)的認(rèn)定與頒發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，同時(shí)，也提高資格證書(shū)認(rèn)定與頒發(fā)的效率。

另外，英國(guó)不僅把重心放在對(duì)缺乏技能者的培訓(xùn)上，同時(shí)，也關(guān)注已有的和潛在的勞動(dòng)力的技能開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)，例如工作場(chǎng)所中的婦女勞動(dòng)力。同時(shí)，確保所有的學(xué)習(xí)者受到完善的法律保護(hù)和權(quán)利的充分實(shí)施。

五、英國(guó)技能戰(zhàn)略白皮書(shū)評(píng)價(jià)

從此次技能戰(zhàn)略白皮書(shū)中可以看出，英國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到了職業(yè)教育和技能培訓(xùn)在個(gè)人生活與社會(huì)發(fā)展方面的價(jià)值，把連接教育與經(jīng)濟(jì)的核心紐帶——技能作為經(jīng)濟(jì)和教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將國(guó)家的教育改革置于世界大背景中，強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)勞動(dòng)力的素質(zhì)，這是一種非常務(wù)實(shí)、具有前瞻性的革新路徑。其中，有許多措施可供借鑒。

首先，完成一項(xiàng)政策或改革必須要有大量的資金投入作為基礎(chǔ)。英國(guó)政府聯(lián)合企業(yè)投入大量資金用于加強(qiáng)多層次的技術(shù)培訓(xùn)，以“企業(yè)培訓(xùn)，政府買(mǎi)單”模式，將資助的重心放在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具推動(dòng)力的行業(yè)和領(lǐng)域。

其次，還要不斷完善各項(xiàng)政策和制度，以此來(lái)保證所制定的技能戰(zhàn)略能夠正確地實(shí)施。政府與英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)合作，成立“商務(wù)、創(chuàng)新與技能部”和“技能資助局”，給予技能培訓(xùn)在政策和制度上最大的支持。通過(guò)以上措施，構(gòu)建了以能力為本位的、滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的質(zhì)量保障體系，健全了政府及社會(huì)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的審核制度。

再次，在技能戰(zhàn)略中，為了有助于成人的學(xué)習(xí)，引入了成人學(xué)分框架，它使成人過(guò)去獲得的技能得到認(rèn)可，還可以使成人在聯(lián)合的資格單元內(nèi)有更多的選擇機(jī)會(huì)，讓成人學(xué)習(xí)者更容易逐步建立起面向整個(gè)資格的學(xué)分單元。成人學(xué)分框架的引入體現(xiàn)了以學(xué)習(xí)者為中心的思想，是以人為本的做法，它使職業(yè)資格制度更加靈活。

最后，英國(guó)技能戰(zhàn)略白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)采取“需求導(dǎo)向”的方法發(fā)展勞動(dòng)力技能。把雇主的需求放在中心位置，在培訓(xùn)、技能和資格供應(yīng)的安排上，都要以雇主和企業(yè)對(duì)技能的需求為依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確分析雇主和市場(chǎng)對(duì)技能的需求。

[1] Department for Business.Skills for Growth——The National Skills Strategy[J].Innovation and Skills （BIS）,2009（4）:30-32.

[2] Learning and Skills Improvement Service.Skills for Growth——The National Skills Strategy[J].LSIS Brief Guide,2009（11）:11-13.

[3] The Department for Business.Skills Investment Strategy 2010-2012[J].Innovation and Skills（BIS）,2009（9）:23-25.

[4] OFSTED.Ofsted Annual Report[J].Office for Standards in E-ducation,2009（10）:45-46.

[5] Skills minister John Hayes.New all-age careers service to launch in England in 2010[J].Innovation and Skills（BIS）,2010（11）:5-7.

[6] Skills Funding Agency.Question and Answer on Functional-Skills[J].Vocational Education and Skills Research,2010（8）:56-57.

[7] Skills Funding Agency.Get On——Skills for Life give aways[J].Vocational Education and Skills Research,2010（7）：66-68.

[8] The coalition government.Welfare that Works white paper published[M].Universal Credit,2010（3）:30-32.

[9] The Scottish Government.The Government's Programme for Scotland 2010-2011[J].The Scottish Government,2010（11）:100-101.

[10] Skills Minister John Hayes.Skills for Sustainable Growth[J].Secretary of State for Business Vince Cable,2010（10）:98-99.

The Review of Skills for Growth——the National Skills Strategy

Guo Da

November 2009,following the “higher education development blueprint”,the British government announced an important white paper——national technical talents development strategy,named“Skills for Growth——The National Skills Strategy”.The strategy is designed to promote Britain's economic growth through training skills talents.This strategy set a lofty and ambitious goal：below30 years old population in the British will have three quarters at university or get senior technical titles.White paper mainly includes six main parts,and put forward many measures of vocational education reform.This paper attempts to introduce and analyze this white paper,seriously study and reference to the advanced experience of the British vocational education,provide some useful reference and enlightenment to make our vocational education standardized and institutionalized construction.

British;adult;skills；White Paper

郭達(dá)，男，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院2009級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

G719

A

1674-7747（2012）04-0049-06

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]