未良莉，劉慶寶(.合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系，安徽 合肥 3060；.中共安徽省委黨校 管理學(xué)教研部，安徽 合肥 300)

在新農(nóng)村建設(shè)、后國(guó)際金融危機(jī)和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多重因素作用下，近年來中西部地區(qū)部分農(nóng)民工開始走上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為緩解社會(huì)就業(yè)壓力帶來了新希望，同時(shí)也面臨著一系列挑戰(zhàn)，這已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，筆者分別從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的界定、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)律特征、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難問題的認(rèn)識(shí)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路徑與總體思路四個(gè)方面，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究進(jìn)行了梳理分析，以期為中西部地區(qū)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走出傳統(tǒng)思維模式窠臼的束縛從而步入一個(gè)新階段提供科學(xué)的理論與政策支持。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的界定

何謂“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，如何基于區(qū)域特征科學(xué)界定中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界主要有“四論”。

一是 “回流”論。劉光明等(2002)認(rèn)為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指返鄉(xiāng)后投資于和外出前從業(yè)部門不同的行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)規(guī)模有明顯擴(kuò)大的行業(yè)，包括在城鎮(zhèn)工商業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的兩個(gè)群體[1]；崔傳義(2008)認(rèn)為所謂農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是指中西部地區(qū)農(nóng)民工經(jīng)過一段時(shí)間外出就業(yè)，一部分又返回家鄉(xiāng)所在縣域，利用外出打工增長(zhǎng)的見識(shí)、本領(lǐng)以及獲得的資金和信息，在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務(wù)業(yè)，投資商品性農(nóng)業(yè)[2]。謝韶光(2011)認(rèn)為返鄉(xiāng)是農(nóng)民工流動(dòng)的伴生物，農(nóng)民工主動(dòng)返鄉(xiāng)和外出就業(yè)同樣是他們?cè)诶骝?qū)動(dòng)下的理性選擇[3]。

由此可見，上述學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是中西部地區(qū)農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流中的一種特殊現(xiàn)象，是外出勞動(dòng)力對(duì)輸出地和輸入地的投資成本和效益進(jìn)行比較后的一種抉擇。

二是“壓力”論。李含琳(2008)認(rèn)為農(nóng)民外出打工很辛苦，且城市生產(chǎn)生活成本相對(duì)農(nóng)村普遍偏高，農(nóng)民工選擇在城市創(chuàng)業(yè)需要更多的啟動(dòng)資金和面臨更大的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)壓力更大[4]。張明林等(2009)認(rèn)為，中西部地區(qū)處于世界金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙重壓力之下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題成為擺在地方政府面前的一道難題，而大力推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，變“壓力”為“動(dòng)力”，實(shí)踐證明這是解決該問題的有效途徑[5]。由上述觀點(diǎn)可以看出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境背景下，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象是中西部地區(qū)應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代和承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然反映。

三是“梯次”論。趙陽(yáng)等(2001)提出，農(nóng)民通過外出打工提升自身素質(zhì)，并以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式促進(jìn)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，應(yīng)通過梯次原理堅(jiān)持多年推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[6]。

四是“孵化”論。林斐(2002)認(rèn)為農(nóng)民外出打工經(jīng)歷和資金技術(shù)積累為其返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[7]。

綜上四論，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于中部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的研究大多集中在描述性方面。盡管當(dāng)前相關(guān)研究顯得豐富多彩，但是有關(guān)中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵方面的研究究竟能否作為一個(gè)獨(dú)特的研究領(lǐng)域上升到理論層面尚沒有得到充分的確認(rèn)，文獻(xiàn)研究大多僅從中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)的角度出發(fā)，從改革開放以來建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及實(shí)施西部大開發(fā)與中部崛起的特殊歷史背景出發(fā)，時(shí)隱時(shí)現(xiàn)地貫穿于中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)整個(gè)發(fā)展進(jìn)程。因此，對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵的研究，亟須在理論研究層面上高屋建瓴，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合中西部地區(qū)自然人文環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)行深入研究。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特征

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)視角出發(fā)，韓俊等(2008)認(rèn)為中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與東部地區(qū)相比存在明顯差異：一是中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比東部地區(qū)起步晚，進(jìn)入21世紀(jì)后中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)才呈加快趨勢(shì)；二是中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)一般屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)；三是中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多集中在第三產(chǎn)業(yè)[8]。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特征來講可歸納為“四看”。

一看，從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的階段性來看。趙曼等(2008)提出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“兩段”論：第一階段是20世紀(jì)90年代中期“回歸潮”，部分農(nóng)民工攜資金、技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；第二階段是2005年之后興起的“投資創(chuàng)業(yè)潮”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工辦起了不同于以前的加工制造業(yè)或其他類型的企業(yè)。這兩個(gè)階段所創(chuàng)辦企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金來源和銷售渠道等方面都有較大的差異[9]。

二看，從產(chǎn)業(yè)分布上看。劉光明等(2002)和王西玉等(2003)認(rèn)為，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多以個(gè)體或私營(yíng)的形式，選擇第三產(chǎn)業(yè)或以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為原料的小規(guī)模加工制造業(yè)或集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)為主[1] [10]。孫麗麗等(2009)則指出，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)小而散、無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍，為加強(qiáng)行業(yè)自律，行業(yè)協(xié)會(huì)隨之相繼成立，這樣既規(guī)范了行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，也在一定程度上防范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了行業(yè)的整體效益，因此中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體呈現(xiàn)出由個(gè)體孤軍奮戰(zhàn)向行業(yè)整體抱團(tuán)發(fā)展的趨勢(shì)[11]。

三看，從創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性上來看。韓俊等(2008)研究發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖然在很多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，但所在家庭還有承包土地，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的天然聯(lián)系仍然存在[8]。李含琳(2008)則認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)不同于一般的民營(yíng)企業(yè)，它以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，其中還包括其所創(chuàng)辦企業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展、逐步擴(kuò)張及穩(wěn)定收入等諸多目標(biāo)[4]。

四看，從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所應(yīng)具備的環(huán)境和條件來看。趙陽(yáng)等(2001)通過研究發(fā)現(xiàn)，隱藏在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)背后的主要?jiǎng)右蚴歉呤杖腩A(yù)期，農(nóng)民進(jìn)城打工實(shí)際上不僅僅是一個(gè)以家庭目標(biāo)收入最大化所作的決策，而且通常也是農(nóng)戶為將來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而進(jìn)行資本(包括物質(zhì)資本和人力資本)積累的一種家庭策略，是一種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前的人力資本投資行為[6]。王西玉等(2003)認(rèn)為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境逐步改善是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要條件[10]。張明林等(2009)認(rèn)為國(guó)際金融危機(jī)加劇了我國(guó)東部沿海向內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇，并且由于國(guó)際金融危機(jī)影響使得東部沿海地區(qū)大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，實(shí)際上也為中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了大量?jī)?yōu)秀勞動(dòng)力資源[5]。趙應(yīng)文等(2009)認(rèn)為國(guó)家西部大開發(fā)和中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從宏觀層面上促使農(nóng)民工順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[12]。

綜上所述，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化以及新型科技成果在城市產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用推廣，城市產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求減少，要求卻越來越高，沒有一定技術(shù)能力和一定文化水平的農(nóng)民工很難在城市中立足，為此農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就地再就業(yè)是一種明智之選，也是城市大中型產(chǎn)業(yè)輔助生產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民就業(yè)率的新舉措，更是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)共同發(fā)展新的結(jié)合點(diǎn)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“難”問題的認(rèn)識(shí)探索

中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨許多現(xiàn)實(shí)問題，諸如地方政府支持不力、資金短缺、創(chuàng)業(yè)企業(yè)“曇花一現(xiàn)”等，那么如何客觀公正地認(rèn)識(shí)中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“難”問題，目前學(xué)術(shù)界有多種解釋，基本解釋有三：一是“認(rèn)識(shí)”論，二是“資源短缺”論，三是“素質(zhì)”論。

王西玉、張明林和陽(yáng)立高等持第一種解釋。王西玉等(2003)認(rèn)為，中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅不會(huì)有悖于城市化發(fā)展方向，而且還有助于加快城市化進(jìn)程。由于中國(guó)地大物博，人口眾多，區(qū)域間生產(chǎn)力水平差距懸殊，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的客觀存在，都使中國(guó)城市化雖不會(huì)超出各國(guó)城市化的一般規(guī)律但會(huì)變得更加復(fù)雜和困難，這就決定了我國(guó)城市化進(jìn)程的具體模式應(yīng)該多樣化并具有區(qū)域獨(dú)特性。固然農(nóng)民通過進(jìn)城打工落戶城市是城市化的一種形式，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)向縣城和小集鎮(zhèn)聚集，同樣也是城市化的一種形式，而且是成本最低的一種城市化形式，這對(duì)加快中西部貧困地區(qū)的城市化進(jìn)程，有著更加積極的意義[10]。

陽(yáng)立高等(2008)認(rèn)為中西部地方政府對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”、“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認(rèn)識(shí)還不夠明確，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)于怎樣才能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求與國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，有些地方政府在思想認(rèn)識(shí)上也是不明確[13]。

張明林等(2009)認(rèn)為中西部地區(qū)解放思想力度不夠，不僅缺乏對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義的正確認(rèn)識(shí)，而且在善待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工方面，包括整個(gè)社會(huì)在內(nèi)的對(duì)待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的態(tài)度和行為方面都值得考量：一方面政府現(xiàn)有招商引資政策存在忽視小型、微小型創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的傾向；另一方面返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)并沒有得到全社會(huì)的真正尊重。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，作為一般意義上的弱勢(shì)群體和我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工業(yè)和城市建設(shè)的支持者、犧牲者，不僅沒有享受特殊的“反哺”政策，反而被排斥在諸如下崗職工、大學(xué)生等其他社會(huì)群體都能享受的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之外[5]。

劉光明、韓俊等持第二種解釋。劉光明等(2002)認(rèn)為中西部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之初，大多數(shù)擁有一定數(shù)量的啟動(dòng)資金，當(dāng)企業(yè)需要擴(kuò)大規(guī)?；蚣毙栀Y金周轉(zhuǎn)時(shí)，往往就會(huì)發(fā)現(xiàn)沒有針對(duì)性的融資制度，很難得到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款[1]。韓俊等(2008)認(rèn)為中西部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難主要表現(xiàn)為融資難和用地難。造成融資難主要原因是農(nóng)村資金回流城市、貸款利息高、信貸擔(dān)保體系發(fā)育遲緩、政策性貸款和財(cái)政扶持貸款極少；而用地難主要原因是中西部地方政府在執(zhí)行用地指標(biāo)控制政策時(shí)，沒有充分考慮到中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況[8]。

李含琳、朱雋、趙應(yīng)文及趙曼等則持第三種解釋。李含琳(2008)認(rèn)為外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度整體不高導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低現(xiàn)象比較普遍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在選擇項(xiàng)目時(shí)又常作出不切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求的決策與判斷[4]。朱雋(2009)認(rèn)為中西部地區(qū)有部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)既缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)又不甚了解，只是憑借著一股子創(chuàng)業(yè)熱情，照搬別人的成功創(chuàng)業(yè)模式，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品銷路問題，資金難以為繼，只能面臨“關(guān)門大吉”，甚至還要因此背上一身債[14]。趙應(yīng)文等(2009)認(rèn)為中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和膽識(shí)，加上對(duì)金融危機(jī)的恐慌，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)信心不足，沒有膽識(shí)去創(chuàng)業(yè)[12]。胡俊波(2010)通過對(duì)四川省金堂縣兩個(gè)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素來自農(nóng)民工個(gè)體微觀層面，如資本匱乏、人力資源積累不夠、思想較為保守、負(fù)擔(dān)重、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等[15]。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難這是不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金問題、創(chuàng)業(yè)者的技能水平問題等，這些問題歸結(jié)起來只是一個(gè)問題，即地方政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和扶植問題。地方政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必然有他們成熟的想法，地方政府不應(yīng)該設(shè)置門檻，應(yīng)該給予資金、政策等方面的支持和引導(dǎo)。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)各自區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特征和自然資源狀況，應(yīng)有針對(duì)性地、可行性地、低成本高收益地、有選擇性地引導(dǎo)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如開發(fā)自然資源度假村、綠色環(huán)保食品生產(chǎn)加工企業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)食品安全綠色產(chǎn)銷鏈等。學(xué)者們所提到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“難”的問題是一個(gè)事實(shí)，如何化“難”為“易”，這是每個(gè)所關(guān)心“三農(nóng)”問題的學(xué)者必須涉及和深入研究的課題。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的解決路徑

在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本政策方面，王西玉等(2003)認(rèn)為推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既要依靠市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的積極性，更需要國(guó)家的重視和支持[10]。崔傳義(2008)認(rèn)為中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要政府在國(guó)家層面上采取強(qiáng)有力的政策措施[2]。胡必亮(2009)呼吁中央政府應(yīng)從政策層面采取更多扶持措施鼓勵(lì)和支持有知識(shí)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)[16]。辜勝阻(2009)則主張政府應(yīng)全方位加大扶持力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[17]。

在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具體政策方面，林斐(2002)認(rèn)為處于發(fā)展階段的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要得到地方政府的大力支持[7]；劉光明等(2002)通過實(shí)地調(diào)查指出，農(nóng)民工輸出地基礎(chǔ)設(shè)施的改善、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重視都對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了積極作用，而不健全的金融扶持政策、信息的缺乏及政府不作為則制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[1]。陽(yáng)立高等(2008)認(rèn)為政府應(yīng)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在稅費(fèi)減免、良好硬件環(huán)境創(chuàng)建、財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資等優(yōu)惠政策方面加大財(cái)政扶持力度[13]。周天勇(2008)認(rèn)為地方政府應(yīng)加強(qiáng)稅收、融資等方面扶持力度，進(jìn)一步放寬對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的限制[18]。朱紅根等(2011)采用江西省15個(gè)縣市1 145個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工微觀調(diào)查資料，實(shí)地調(diào)研分析結(jié)果表明，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工在收入、文化水平上的差異越來越顯著，從而導(dǎo)致對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策需求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。因此，要深入了解不同層次農(nóng)民工對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的需求，從而提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的供給效率，同時(shí)建議當(dāng)前政府應(yīng)優(yōu)先提供稅收減免、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)信貸扶持以促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[19]。

在有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)方面，王西玉(2008)建議應(yīng)抓住東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，做好相關(guān)規(guī)劃，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力[20]。孫麗麗等(2009)認(rèn)為政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民工在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與條件，在政策方面給予大力支持，同時(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)工作，提高其自身素質(zhì)和管理水平，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者找到適合的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和領(lǐng)域[11]。

上述研究較多地集中在農(nóng)民工個(gè)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究方面，對(duì)農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織創(chuàng)新以及公共支撐體系建設(shè)方面重視程度不夠。今后的研究應(yīng)該把促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制構(gòu)建結(jié)合起來，既要立足于當(dāng)前實(shí)際又要著眼于未來發(fā)展，倡導(dǎo)政府強(qiáng)化對(duì)其利益相關(guān)者的激勵(lì)約束機(jī)制，整合政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人多方資源和力量，形成一套以創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制和社會(huì)關(guān)注機(jī)制為重點(diǎn)的“三位一體”的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持體系，力爭(zhēng)基本政策具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性，具體政策貫徹落實(shí)具有可操作性、區(qū)域性和兼容性。

此外，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策與其他公共政策之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性。所以，在相關(guān)公共政策之間，如何處理好分工協(xié)作關(guān)系，建立各有側(cè)重的瞄準(zhǔn)機(jī)制和政策重點(diǎn)，現(xiàn)有的相關(guān)研究仍存在不足。

五、結(jié) 語(yǔ)

通過對(duì)上述文獻(xiàn)梳理分析后可見，促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，作為解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、支持西部大開發(fā)和中部崛起的重要戰(zhàn)略舉措，已引起學(xué)術(shù)界和政界的高度重視。不僅要求各級(jí)政府在政策和財(cái)政金融方面給予支持，而且要求政府根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行生產(chǎn)、流通方面的技能培訓(xùn)。

任何一種制度安排的實(shí)際績(jī)效，都必須置于與之相關(guān)聯(lián)的一系列制度安排共同構(gòu)成的制度網(wǎng)絡(luò)中，從制度安排的耦合關(guān)系中加以考量。應(yīng)將中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入更為宏大和復(fù)雜的體制變遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景，納入西部大開發(fā)和中部崛起總體框架，以及后金融危機(jī)時(shí)代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙重背景之中。只有政府給力才能穩(wěn)定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，只有政府給力才能加快中西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。

[1]劉光明,宋洪遠(yuǎn).外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：特征、動(dòng)因及其影響——對(duì)安徽、四川兩省四縣71位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的案例分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002，(3)：65-71.

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