鄭付海

(棗莊學(xué)院 紀(jì)委，山東 棗莊 277160)

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，預(yù)防為主，思想為先，根本在教育。要扎實(shí)推進(jìn)高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和根治腐敗，必須在建立健全制度規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制和懲治處理機(jī)制的同時(shí)，切實(shí)突出思想教育機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉思想教育。這是高校懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求，是體系建設(shè)不間斷的主線，是筑牢思想道德“第一道防線”、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。

一、構(gòu)建高校反腐倡廉思想教育機(jī)制的意義

高校反腐倡廉思想教育機(jī)制旨在從黨員干部的思想動(dòng)機(jī)、行為層次和道德水平著眼，著力于提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)，解決黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的確立問(wèn)題，使黨員干部在思想上真正筑起拒腐防變的牢固防線，從源頭上抵制不正之風(fēng)，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(一)構(gòu)建反腐倡廉思想教育機(jī)制是高等教育事業(yè)和諧健康發(fā)展的必然要求。隨著世界新形勢(shì)的變化和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，曾經(jīng)被譽(yù)為“一方凈土”的高等學(xué)校也出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，且呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。雖然為數(shù)不多，但產(chǎn)生的社會(huì)影響十分惡劣。從案發(fā)后許多腐敗分子的懺悔書(shū)中不難發(fā)現(xiàn)，放松學(xué)習(xí)與思想改造，以及信仰的缺失是產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗的重要因素。因此，積極構(gòu)建高等學(xué)校反腐倡廉思想教育機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉思想道德教育，從源頭預(yù)防和治理腐敗就顯得十分必要和重要了。

(二)構(gòu)建反腐倡廉思想教育機(jī)制是高校推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要舉措。某些黨員干部走向腐敗的深淵，首要的是從思想道德滑坡與缺失開(kāi)始的。所以，要大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)，首先就要重視反腐倡廉思想教育機(jī)制的構(gòu)建，強(qiáng)化反腐倡廉思想教育工作，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性觀念和法紀(jì)意識(shí)，自覺(jué)地處理好個(gè)人、國(guó)家、集體利益的關(guān)系，嚴(yán)于律己，防微杜漸，真正從源頭上預(yù)防與根治腐敗。

(三)構(gòu)建反腐倡廉思想教育機(jī)制是和諧校園建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我們進(jìn)行社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，對(duì)高校而言，就是進(jìn)行社會(huì)主義和諧校園建設(shè)。而腐敗則是和諧校園建設(shè)中最不和諧的音符，所以，從源頭上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生就顯得格外重要。對(duì)少數(shù)腐敗分子來(lái)講，通過(guò)曉之以理、動(dòng)之以情，提高思想覺(jué)悟，潛移默化地獲得內(nèi)心的認(rèn)同，從而接受教育，打消腐敗欲望和動(dòng)機(jī)，不再腐敗；對(duì)廣大黨員干部來(lái)講，則要立足于教育，著眼于防范，增強(qiáng)拒腐防變能力，積極抵制腐敗的滋生，不想腐敗。

二、構(gòu)建高校反腐倡廉思想教育機(jī)制的基本原則

(一)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則。把尊重黨員干部的主體地位，增強(qiáng)拒腐防變能力作為高校反腐倡廉思想教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，注重整體部署與具體安排。既要把握全局，整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，深入推動(dòng)高校反腐倡廉思想教育工作健康有序地開(kāi)展。

(二)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。把強(qiáng)化思想塑造、營(yíng)造廉政文化氛圍作為高校反腐倡廉思想教育的中心任務(wù)。堅(jiān)持與高校發(fā)展總體布局相適應(yīng)，把反腐倡廉思想教育融入高校教育教學(xué)、科學(xué)研究和管理服務(wù)等各工作之中，擴(kuò)大覆蓋面和滲透力；堅(jiān)持與全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)相融合，與黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，互推互進(jìn)。

(三)堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重的原則。堅(jiān)持與制度建設(shè)相結(jié)合，不斷完善制度規(guī)范機(jī)制，提高制度的執(zhí)行力；堅(jiān)持與監(jiān)督制約相結(jié)合，不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；堅(jiān)持與懲治處理相結(jié)合，不斷完善懲治處理機(jī)制，發(fā)揮懲治處理治本功能。

(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。就是要大力推動(dòng)理論創(chuàng)新，增強(qiáng)反腐倡廉思想教育的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性；大力推動(dòng)教育制度創(chuàng)新，逐步形成反腐倡廉思想教育長(zhǎng)效機(jī)制；大力推動(dòng)教育方式方法創(chuàng)新，增強(qiáng)思想教育的感染力與有效性。

三、構(gòu)建高校反腐倡廉思想教育機(jī)制的途徑

(一)科學(xué)確立反腐倡廉思想教育的基本內(nèi)容

反腐倡廉思想教育的根本目的是強(qiáng)化人的自律意識(shí)，增強(qiáng)人的自我控制力。要區(qū)分不同的教育對(duì)象，選擇不同的教育內(nèi)容，開(kāi)展有針對(duì)性地思想教育，使人在教育中得到心理的滿(mǎn)足與實(shí)際的需求，從而增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

1.高校中層(處級(jí))以上領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。對(duì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要著重加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)教育，強(qiáng)化示范教育，促進(jìn)他們樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部算清政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬及健康賬，強(qiáng)化“腐敗成本”警示教育，明確行為規(guī)范，促使他們常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，做到政治上清醒、理論上清楚、行為上清白，成為廣大黨員干部和教師的榜樣。

2.一般黨員干部的教育。對(duì)一般黨員干部要著重加強(qiáng)“三觀”教育和理想信念教育，強(qiáng)化職業(yè)道德規(guī)范教育，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，提高工作質(zhì)量和效率，做到愛(ài)崗敬業(yè)、奉公守法，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

3.廣大教職工的教育。要對(duì)教職工著眼于社會(huì)公德和職業(yè)道德的培養(yǎng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)、廉潔從教教育，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、誠(chéng)實(shí)守信、為人師表的道德情操，積極引導(dǎo)廣大教職工樹(shù)立正確的敬業(yè)觀、教學(xué)觀和學(xué)術(shù)觀，遵紀(jì)守法，淡泊名利，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自律，反對(duì)學(xué)術(shù)腐敗，以高尚清廉的職業(yè)道德形象影響和感染學(xué)生，成為學(xué)生學(xué)習(xí)的典范。

4.在校大學(xué)生的教育。大學(xué)生有著極強(qiáng)的社會(huì)可塑性及感染性。應(yīng)根據(jù)大學(xué)生在校期間認(rèn)識(shí)的發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，以培養(yǎng)誠(chéng)信觀念和規(guī)則意識(shí)為根本，積極開(kāi)展廉潔教育，充分發(fā)揮廉政文化的陶冶情操、凈化心靈的作用，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和完善的人格，不斷提升思想道德素養(yǎng)。

(二)不斷探索反腐倡廉思想教育的有效形式

1.堅(jiān)持全面教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合。在全面教育的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)教育。一是重點(diǎn)對(duì)象。是指高校中層(處級(jí))以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。抓好他們的反腐倡廉思想教育，使他們更好地掌好權(quán)用好權(quán)，以?xún)?yōu)良的品質(zhì)和作風(fēng)，帶出優(yōu)秀的隊(duì)伍和良好的風(fēng)氣，發(fā)揮表率示范作用。二是重要部位。是指高校中具有資源配置權(quán)的管錢(qián)、管物、管人的管理部門(mén)。抓好重要部位的反腐倡廉思想教育，使他們正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力，切實(shí)處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，做到拒腐蝕永不沾。三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。是指容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵工作點(diǎn)，如：決策、用人、招標(biāo)、采購(gòu)等環(huán)節(jié)。雖然他們職務(wù)不高，但權(quán)力較大。要對(duì)他們加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感及權(quán)力運(yùn)行規(guī)范教育，形成權(quán)力運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，遏制和減少權(quán)力腐敗。

2.堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合。示范教育“以賢激志”，能夠產(chǎn)生崇廉尚潔、學(xué)習(xí)楷模的效應(yīng)。一要突出時(shí)代性，積極倡樹(shù)具有時(shí)代特色的勤廉兼優(yōu)的典型；二要突出先進(jìn)性與真實(shí)性，善于從本單位、從身邊宣傳典型，學(xué)習(xí)先進(jìn)，使先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)宣傳成為一種群眾參與、打動(dòng)干部的教育活動(dòng)。警示教育“以案明紀(jì)”，能夠產(chǎn)生觸及靈魂、震撼心靈、以案說(shuō)法的效應(yīng)。要重點(diǎn)選取本系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)生的腐敗警示案例，綜合運(yùn)用“一案兩報(bào)告”的治本與教育功能，開(kāi)展觀后感座談、交流活動(dòng)，來(lái)切實(shí)提高警示教育的說(shuō)服力和震撼力。

3.堅(jiān)持廣泛宣傳與群體參與相結(jié)合。一是要充分利用校園網(wǎng)絡(luò)的交互性、開(kāi)放性、廣泛性等特點(diǎn)，積極開(kāi)展校園網(wǎng)落宣傳與交流，讓廣大師生員工都能廣泛地參與交流和發(fā)表言論，建設(shè)網(wǎng)上強(qiáng)勢(shì)論壇，讓正確的理論和先進(jìn)的文化占領(lǐng)、充實(shí)這塊陣地，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律。二是要充分利用校園廣播、校報(bào)、學(xué)報(bào)、櫥窗、宣傳板牌等宣傳優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育的影響力，增強(qiáng)滲透力。同時(shí)，要注意結(jié)合學(xué)校反腐倡廉的階段性工作重點(diǎn)，集中舉辦廉政文化活動(dòng)，如廉政圖片展、書(shū)畫(huà)展、廉政廣告征集、專(zhuān)題廉政理論研討和專(zhuān)題廉政文藝匯演等豐富的廉政文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大師生參與的積極性，提高教育的廣泛性，營(yíng)造濃郁的校園廉政文化氛圍。

4.堅(jiān)持反腐倡廉教育與“三風(fēng)”建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)是高校校園建設(shè)永恒的任務(wù)，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要在“三風(fēng)”建設(shè)中有機(jī)地融入反腐倡廉思想教育的內(nèi)容，進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育的外延，形成明確的輿論導(dǎo)向，使廣大師生員工充分認(rèn)識(shí)到貪污受賄、奢侈浪費(fèi)是腐敗，失職瀆職、玩忽職守、學(xué)術(shù)造假也是腐敗。要積極營(yíng)造求實(shí)、創(chuàng)新的良好校風(fēng)；愛(ài)崗、敬業(yè)的嚴(yán)謹(jǐn)教風(fēng)；勤奮、好學(xué)的向上學(xué)風(fēng)。使崇尚廉潔成為全體師生共同的文化理念和精神追求。

(三)建立健全反腐倡廉思想教育制度

制度的作用在于規(guī)范人的行為，具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。加強(qiáng)反腐倡廉思想教育，并形成一系列反腐倡廉思想教育制度，確保反腐倡廉思想教育機(jī)制有效運(yùn)行。

1.黨內(nèi)生活制度。這是保證黨內(nèi)日常生活的關(guān)鍵。通過(guò)民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺(jué)抵制各種損害黨和人民利益的錯(cuò)誤行為和不正之風(fēng)，在黨內(nèi)形成既有民主，又有集中，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.理論學(xué)習(xí)中心組制度。這是領(lǐng)導(dǎo)干部提升理論素養(yǎng)、增強(qiáng)理論思維能力、提高管黨治黨水平的重要途徑。通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政理論、黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其知其任、明其責(zé)，自覺(jué)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。

3.黨員干部培訓(xùn)制度。這是提高黨員干部素質(zhì)的重要途徑。要根據(jù)黨員干部不同的崗位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的定期脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)和在職集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重加強(qiáng)崗位廉政教育。通過(guò)培訓(xùn)，用科學(xué)的理論武裝黨員干部，用現(xiàn)代科技知識(shí)和人類(lèi)文明成果充實(shí)干部，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育干部，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的黨員干部隊(duì)伍。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期上廉政黨課是在“身教”基礎(chǔ)上的“言教”，既是教育別人又是自我教育，是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的重要體現(xiàn)。同時(shí)，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理論政策水平檢驗(yàn)的一個(gè)好機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)廉政理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)黨的路線、方針、政策的貫徹能力，更有利于帶動(dòng)廣大黨員干部的理論政策的學(xué)習(xí)。

5.領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督的有效形式。要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，明確高校各級(jí)各類(lèi)干部述職述廉的范圍、時(shí)間、內(nèi)容和程序，把述職述廉的過(guò)程當(dāng)成學(xué)習(xí)提高的過(guò)程、解剖自我的過(guò)程、接受監(jiān)督的過(guò)程和教育大家的過(guò)程。

6.廉政談話制度。其目的是增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，教育、挽救和保護(hù)干部。要堅(jiān)持實(shí)事求是、防范為主的原則，認(rèn)真調(diào)查研究，嚴(yán)格掌握政策，注意談話的針對(duì)性和實(shí)效性；要全面啟動(dòng)以任前談話、定期談話、誡勉談話、警醒談話為主要形式的預(yù)警促廉機(jī)制，明確廉政談話的主題、對(duì)象、內(nèi)容、方式，使干部在談話中得到提醒，受到教育，得到保護(hù)，防患于未然。

7.思想教育考評(píng)制度。將反腐倡廉思想教育納入業(yè)務(wù)考評(píng)之中，發(fā)揮職能部門(mén)的主導(dǎo)作用，督促各職能部門(mén)從各自的職責(zé)范圍、工作特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展反腐倡廉思想教育活動(dòng)，形成全員受教育的良好局面。

(四)建立健全反腐倡廉思想教育工作機(jī)制

機(jī)制是一種內(nèi)在的制約力量，它能產(chǎn)生動(dòng)力，形成活力，激發(fā)創(chuàng)造力。構(gòu)建高校反腐倡廉思想教育工作機(jī)制，必須切實(shí)整合全校各方面的力量，創(chuàng)新載體和方法，形成強(qiáng)大的合力和濃厚的工作氛圍，才能促進(jìn)反腐倡廉思想教育工作深入有效開(kāi)展。

1.強(qiáng)化黨政齊抓共管，建立“大宣教”格局。建立“大宣教”工作格局的核心是黨政齊抓共管，關(guān)鍵在于職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。高校各級(jí)黨政要擔(dān)負(fù)起反腐倡廉建設(shè)的政治和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)切實(shí)將反腐倡廉思想教育納入黨政重要議事日程，及時(shí)研究部署；應(yīng)切實(shí)列入黨委思想宣傳教育工作的總體規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)展反腐倡廉思想教育活動(dòng)；通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、工作例會(huì)等協(xié)調(diào)工作，形成務(wù)實(shí)高效的反腐倡廉思想教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉思想教育的推動(dòng)力、執(zhí)行力和落實(shí)力，使反腐倡廉思想教育常抓不懈。

2.強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，建立目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制。根據(jù)既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要抓好反腐倡廉建設(shè)的“一崗雙責(zé)”的要求，各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)職責(zé)范圍，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)分管、誰(shuí)落實(shí)”的規(guī)定，細(xì)化責(zé)任、分解任務(wù)、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)考評(píng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、覆蓋全校的反腐倡廉思想教育責(zé)任工作網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)建立目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)各個(gè)時(shí)期的反腐倡廉思想教育目標(biāo)、教育內(nèi)容的規(guī)劃，切實(shí)將“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，并與業(yè)務(wù)工作一同部署，一同檢查，一同考核。

3.強(qiáng)化督促檢查，建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。按照責(zé)任目標(biāo)管理的要求，既要加強(qiáng)反腐倡廉思想教育日常工作的督促檢查，又要強(qiáng)化期末年終工作的評(píng)議考核，并將考評(píng)情況納入績(jī)效考核，以確保反腐倡廉思想教育責(zé)任目標(biāo)的有效落實(shí)。同時(shí)要完善考評(píng)辦法，抓好四個(gè)結(jié)合：即年度考評(píng)與專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)相結(jié)合；定性考核與定量考核相結(jié)合；考評(píng)班子與考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合；考評(píng)對(duì)象的述職述教與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合。

總之，高校反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，要從源頭上預(yù)防和根治腐敗，必須首先切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉思想教育機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化思想道德教育，筑牢思想道德“第一道防線”，逐步建立起行之有效的反腐倡廉工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為高校的反腐倡廉建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

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