文/邵海永 寧方凱 馬鐵棟

近年來(lái)，軍地雙方積極推進(jìn)人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，油料保障人才培養(yǎng)取得了一定成效，但仍存在培養(yǎng)層次低、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)選定不夠科學(xué)、培養(yǎng)數(shù)量少和質(zhì)量低等問(wèn)題。造成一系列問(wèn)題的根源既有軍民融合觀念不強(qiáng)、思路狹窄的影響因素，也有體制機(jī)制不健全、法規(guī)制度不完善等深層次原因。因此，必須強(qiáng)化體系、理清思路、把握實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持資源共用、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，科學(xué)選定培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，分層次分類別優(yōu)選培養(yǎng)模式，以機(jī)制的優(yōu)化推動(dòng)軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)的順利實(shí)施。

一、軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)思路

油料保障人才培養(yǎng)納入國(guó)家教育培養(yǎng)體系，積極利用地方教育資源，加速軍隊(duì)人才培養(yǎng)。

一是拓展人才培養(yǎng)模式。首先，調(diào)整油料專業(yè)技術(shù)兵培養(yǎng)模式，在調(diào)整完善軍兵種現(xiàn)有油料專業(yè)技術(shù)兵培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上，積極利用地方職業(yè)技能教育資源及成熟的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，走依托地方資源培養(yǎng)油料專業(yè)技術(shù)兵的模式；直接從地方職業(yè)教育系統(tǒng)擇優(yōu)引進(jìn)畢業(yè)生，充實(shí)技術(shù)兵隊(duì)伍。其次，深化初級(jí)人才軍地聯(lián)合培養(yǎng)模式，在繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)油料保障人才崗位需求和地方大學(xué)培養(yǎng)能力，有針對(duì)性地增加“2+n”模式，也可實(shí)行在地方大學(xué)“入學(xué)即入伍”、從普通高等學(xué)校畢業(yè)后入伍的優(yōu)秀士兵中選拔基礎(chǔ)干部等軍地聯(lián)合培養(yǎng)初級(jí)油料保障人才模式。再次，推進(jìn)中高級(jí)人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，開(kāi)辟繼續(xù)教育新渠道，利用地方教育資源優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)合辦學(xué)方式，選派符合條件的軍隊(duì)油料保障人才到地方院校、科研院所、軍地企業(yè)等科研生產(chǎn)部門以攻讀碩士、博士學(xué)位或進(jìn)博士后流動(dòng)站做課題等形式進(jìn)行深造。最后，改進(jìn)地方人才多樣化使用模式，進(jìn)一步優(yōu)化部隊(duì)環(huán)境，通過(guò)咨詢服務(wù)、項(xiàng)目合作、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、人員租賃等方式，吸納地方人才為部隊(duì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍事人才的柔性流動(dòng)。

二是優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制。首先，優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，軍地雙方共同成立對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)工作小組，下設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍地關(guān)于油料保障人才培養(yǎng)的日常聯(lián)系和承辦具體事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)工作，部署任務(wù)，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。其次，優(yōu)化保障機(jī)制，通過(guò)簽約的方式，明確軍地雙方的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)油料保障人才的培養(yǎng)方式、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等做出準(zhǔn)確合理的規(guī)定，確保軍地融合培養(yǎng)過(guò)程的關(guān)節(jié)暢通。再次，優(yōu)化互助機(jī)制，地方積極為軍隊(duì)提供資源支持，軍隊(duì)為地方提供服務(wù)保障，形成軍地雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共育良才的良好局面。

三是健全培養(yǎng)法規(guī)。軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)是個(gè)長(zhǎng)期工程，只有將其納入規(guī)范化、制度化軌道，才能確保這項(xiàng)工作持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。從近年來(lái)制定的《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》、《從普通高等學(xué)校在校生中選拔國(guó)防生工作暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)制度實(shí)施情況來(lái)看，這些規(guī)范制度覆蓋面相對(duì)較窄，基本聚焦在軍地共同培養(yǎng)初級(jí)人才方面，并沒(méi)有涉及在編軍事人才地方學(xué)習(xí)深造、代職實(shí)踐以及借才引智為軍服務(wù)等內(nèi)容，而隨著軍民融合程度的日益加深，法規(guī)制度不盡完善帶來(lái)的消極影響就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，因此，必須未雨綢繆，抓緊出臺(tái)系統(tǒng)、配套的軍隊(duì)吸引保留油料保障人才特別是高層次人才等方面的制度規(guī)定，為在更高起點(diǎn)上加快軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)提供制度保障。

二、軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)選定

軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，主要包括軍地雙方的相關(guān)培養(yǎng)油料人才的高等院校、科研院所、石油企業(yè)等。選定軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，必須站在國(guó)家層面，統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)與地方相關(guān)院校的總體情況，從優(yōu)化教育資源的角度，合理選定軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。一是必須以需求為牽引，軍隊(duì)油料保障人才需求是實(shí)施軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)的起點(diǎn)，軍隊(duì)油料保障人才需求難以滿足的部分，選定地方具有相應(yīng)實(shí)力的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。二是必須以質(zhì)量為保證，軍隊(duì)和地方油料培養(yǎng)機(jī)構(gòu)歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，軍隊(duì)在諸多專業(yè)形成了一定的比較優(yōu)勢(shì)，但總體實(shí)力相對(duì)地方仍有相當(dāng)差距，必須選定地方專業(yè)實(shí)力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)軍隊(duì)油料保障人才培養(yǎng)的不足，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提高軍隊(duì)油料保障人才的培養(yǎng)質(zhì)量。三是必須以雙贏為目的，軍隊(duì)贏在獲得高質(zhì)量的油料保障人才，地方贏在獲得經(jīng)濟(jì)效益，因此，選定地方培養(yǎng)機(jī)構(gòu)必須在確保培養(yǎng)需求的前提下，充分考慮培養(yǎng)效益。

軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)選定，軍隊(duì)主要包括相關(guān)高等院校、研究所、訓(xùn)練基地、訓(xùn)練（大）隊(duì)等，地方主要包括中國(guó)石油大學(xué)、地區(qū)性石油院校、綜合性大學(xué)相關(guān)院（系）、職業(yè)技能培訓(xùn)（鑒定）中心。軍隊(duì)油料保障人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)基本全部選定，培養(yǎng)層次從技術(shù)兵、生長(zhǎng)型干部、中級(jí)干部、中高級(jí)專業(yè)技術(shù)干部等，地方油料保障人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)依據(jù)軍隊(duì)需求而定，選定培養(yǎng)實(shí)力強(qiáng)、軍隊(duì)有需求、培養(yǎng)效益好的機(jī)構(gòu)作為軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。此外，有培養(yǎng)能力的地方企業(yè)也可作為油料保障人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。

三、軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)的可能模式

無(wú)論是技術(shù)兵培養(yǎng)，還是初級(jí)人才、中級(jí)人才和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等，總體來(lái)說(shuō)，可以用以下幾種模式來(lái)培養(yǎng)。

1.直接引進(jìn)式

即直接從地方引進(jìn)油料保障人才。隨著我國(guó)石油行業(yè)的快速發(fā)展，軍地石油領(lǐng)域油料人才通用性逐步增強(qiáng)，特別是油料教學(xué)科研人才，地方石油高等院校、科研院所、石油企業(yè)、職業(yè)教育系統(tǒng)油料人力資源豐富，專業(yè)技術(shù)人才總體實(shí)力強(qiáng)，教學(xué)科研人才實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，可成為我軍油料保障人才培養(yǎng)的有效補(bǔ)充，通過(guò)優(yōu)化部隊(duì)環(huán)境，以良好的環(huán)境吸引人才，直接從地方石油系統(tǒng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才為我所用。具體可采取以下方法：直接引進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)人才轉(zhuǎn)為部隊(duì)士官，引進(jìn)高等院校、科研院所、石油企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)為部隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部。根據(jù)引進(jìn)人才的專業(yè)技術(shù)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)層次，確定不同的專業(yè)崗位和等級(jí)，引進(jìn)的師資力量充實(shí)到部隊(duì)油料培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)院校，引進(jìn)高等專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充到部隊(duì)院校和科研機(jī)構(gòu)，特別是注重引進(jìn)部隊(duì)急需的油料裝備維修人才，填補(bǔ)部隊(duì)油料裝備維修機(jī)構(gòu)。

2.軍地接力式

即按照軍隊(duì)人才需求和培養(yǎng)規(guī)律，通過(guò)軍地教育系統(tǒng)之間分階段、分任務(wù)培養(yǎng)油料保障人才的模式。此模式適用于初級(jí)人才培養(yǎng)。在繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)防生、定向生、代培生、征召入伍等制度措施，大力推進(jìn)“4+n”接力培養(yǎng)初級(jí)油料保障人才的基礎(chǔ)上，根據(jù)油料保障人才軍地屬性，適當(dāng)增加“2+2”或“3+1”模式，即強(qiáng)2（3）年在地方大學(xué)學(xué)習(xí)技術(shù)、后2（1）年在軍隊(duì)院校學(xué)軍事，也可實(shí)行在地方大學(xué)“入學(xué)即入伍”、從普通高等學(xué)校畢業(yè)后入伍的優(yōu)秀士兵中選拔基層干部等軍地聯(lián)合培養(yǎng)初級(jí)油料保障人才模式。

3.借地育才式

即通過(guò)選拔軍隊(duì)優(yōu)秀青年送學(xué)到地方油料保障人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的模式，此模式適用于培養(yǎng)中高級(jí)油料保障人才。利用地方教育資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)選派軍隊(duì)優(yōu)秀青年到地方石油高等院校、科研院所、石油企業(yè)等教研機(jī)構(gòu)攻讀碩士、博士學(xué)位或進(jìn)博士后流動(dòng)站做課題等形式進(jìn)行深造，或定期到地方石油高等院校、科研院所、大型石油企業(yè)考察，以了解掌握前沿油料及油料裝備技術(shù)，提高油料教學(xué)科研及保障水平。

4.用管分離式

即在不改變地方人才隸屬關(guān)系的前提下，盡量利用地方油料人才的智慧才能為軍隊(duì)油料保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才“不為所有但為所用”的模式。有效運(yùn)用豐富的社會(huì)油料人才資源，通過(guò)積極聘請(qǐng)地方人才做兼職教授、院外導(dǎo)師、特殊教員，也可通過(guò)以咨詢服務(wù)、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、人員租賃等方式，吸納地方油料人才為部隊(duì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)人才、雙重作用，達(dá)到軍地共享共贏的目的，增強(qiáng)油料保障人才的柔性流動(dòng)。

四、軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機(jī)制優(yōu)化

1.優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制

一是健全軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)，涉及政府教育部門、地方石油高校院校、石油（化）企業(yè)、裝備生產(chǎn)企業(yè)、石油科研院所，關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，因此，在堅(jiān)持現(xiàn)有人才培養(yǎng)制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確參與軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，建立健全軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由國(guó)家軍民融合式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，在各級(jí)軍民融合式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編成內(nèi)設(shè)立軍民融合式人才培養(yǎng)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃，按照軍地人才培養(yǎng)需求，堅(jiān)持雙向納入，科學(xué)制定軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)方案計(jì)劃，抓好貫徹落實(shí)，使軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)工作處于科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策之下。二是完善溝通工作機(jī)制。建立和優(yōu)化軍地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、石油（化）企業(yè)等各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。逐步完善軍地各部門、機(jī)構(gòu)和油料企業(yè)聯(lián)席會(huì)議、合署辦公和信息交流、方案聯(lián)審、情況報(bào)告等制度，形成職責(zé)分明、關(guān)系順暢的雙向互動(dòng)機(jī)制。建立軍地之間穩(wěn)固順暢的溝通渠道、工作程序和協(xié)調(diào)方法，確保軍民融合發(fā)展的規(guī)范有序和高效運(yùn)行。三是建立約束激勵(lì)機(jī)制。明確軍地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、石油（化）企業(yè)在軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)中的權(quán)利和義務(wù)，制定完善油料保障人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，量化具體工作指標(biāo)，建立事前審查、事中監(jiān)控、事后考核和相互配合、相互制約的監(jiān)督制度，確定獎(jiǎng)懲辦法，約束具體行為，保障規(guī)范運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓融合式培養(yǎng)的主動(dòng)性，開(kāi)創(chuàng)軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)的新局面。

2.優(yōu)化保障機(jī)制

一是簽訂培養(yǎng)合同，確保油料保障人才培養(yǎng)順利實(shí)施。在法規(guī)的框架內(nèi)，軍地雙方簽訂油料保障人才培養(yǎng)合同，考慮不同地區(qū)、不同培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的軍地雙方的特點(diǎn)，簽訂軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)合同，進(jìn)一步明確軍地雙方的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)地方培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)軍隊(duì)油料保障人才培養(yǎng)目標(biāo)及地方培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)實(shí)力，合理確定軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)模式，對(duì)采用直接引進(jìn)式、軍地接力式培養(yǎng)，還是采用借地育才式、用管分離式培養(yǎng)，作出科學(xué)選擇，可選定一種培養(yǎng)模式，也可多種模式結(jié)合運(yùn)用。依據(jù)選定的軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的層次、培養(yǎng)時(shí)間長(zhǎng)短、培養(yǎng)質(zhì)量與目標(biāo)要求，合理確定培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)數(shù)量，根據(jù)軍地財(cái)務(wù)制度，規(guī)定培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用模式，考慮軍地財(cái)務(wù)制度的差異，尋找經(jīng)費(fèi)動(dòng)用時(shí)間的平衡點(diǎn)，滿足軍地雙方經(jīng)費(fèi)使用要求。二是優(yōu)化互助機(jī)制，全面調(diào)研軍地雙方的油料保障人才培養(yǎng)資源以及地方油料保障人力資源，分析地方可為軍隊(duì)油料保障人才培養(yǎng)使用的資源數(shù)量、質(zhì)量和布局，研究軍地油料保障人才需求及其分布，按照地方積極為軍隊(duì)提供資源支持、軍隊(duì)為地方提供服務(wù)保障的整體思路，堅(jiān)持雙向互惠互利、共育良才的原則，以量化的方法確定軍地雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的全局部署與區(qū)域安排，對(duì)需求與資源進(jìn)行合理對(duì)接，在油料保障人才培養(yǎng)資源布局、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)上尋求整體與局部的全面優(yōu)化。

3.完善政策法規(guī)

建立健全相互銜接、配套完善的政策法規(guī)體系，從政策機(jī)制和法規(guī)制度上保證軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)。當(dāng)前，我軍已經(jīng)施行國(guó)防生、委培生、強(qiáng)軍計(jì)劃、參軍即入伍等制度多年，有著許多經(jīng)驗(yàn)可供總結(jié)，對(duì)于適于推廣實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)型做法，必須及時(shí)上升為法規(guī)，使軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)走向法制化軌道，對(duì)于聯(lián)合辦學(xué)、人才租賃等尚未嘗試或試行不久的做法，可先出臺(tái)相關(guān)政策予以指導(dǎo)，先行走出軍民融合式發(fā)展的路子。對(duì)關(guān)于軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)的基本政策，涉及軍地關(guān)系、部門職責(zé)、工作制度等內(nèi)容的，必須盡快以法規(guī)的形式固定下來(lái)。目前，一是必須抓緊時(shí)間對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行審查清理，凡是不利于軍民融合式油料保障人才培養(yǎng)的，要及時(shí)修訂、整合或廢除，以便于軍地共同遵照?qǐng)?zhí)行。二是必須抓緊時(shí)間制定油料保障人才培養(yǎng)組織實(shí)施辦法或細(xì)則，軍民融合式人才培養(yǎng)法規(guī)體系尚不完善，必須從培養(yǎng)程序與辦法入手，油料保障人才培養(yǎng)，必須著眼我軍油料保障人才發(fā)展需求，考慮油料保障人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，全面健全油料保障人才培養(yǎng)法規(guī)，區(qū)分油料保障人才培養(yǎng)層次，完善配套、切實(shí)可行的法規(guī)體系，規(guī)范科學(xué)的培養(yǎng)程序與實(shí)施辦法，從而為油料保障人才培養(yǎng)提供法規(guī)依據(jù)。