來穎杰

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的一個(gè)重要方面，也是現(xiàn)代社會文明的一個(gè)重要標(biāo)志。把建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系作為文化建設(shè)的重要目標(biāo)，是現(xiàn)代國家政府的基本責(zé)任和重要義務(wù)，是保障人民基本文化權(quán)益的客觀需要?？偨Y(jié)和分析浙江在推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程中加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐，有幾個(gè)問題值得我們進(jìn)行深入的研究思考。

一、把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)的階段和方位

關(guān)于公民文化權(quán)利的問題，半個(gè)多世紀(jì)以來一直是世界各國探索的一個(gè)重大問題。1997年10月27日，我國正式簽署了聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》，從此，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，成為黨和政府的一項(xiàng)重大工作。2006年9月出臺的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次提出文化工作要“堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則”，“優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)”。黨的十六屆五中全會指出，要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。2007年8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》。2011年，黨的十七屆六中全會又專門提出，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。通過努力，我國各級黨委政府越來越重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提升更多更好的公共文化服務(wù)，成為文化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成為推動文化大發(fā)展大繁榮的重要標(biāo)志。

浙江歷史悠久，文化燦爛，是中國古代文明的發(fā)祥地之一，尤其是改革開放以來，浙江省委、省政府更加重視文化建設(shè)，并始終把文化惠民擺在重要位置。早在1999年，浙江省就率先在全國提出“建設(shè)文化大省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺了一系列加快文化發(fā)展的政策措施。2000年，制定并頒布了《浙江省建設(shè)文化大省綱要》;2002年，召開了全省文化工作會議，提出了發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)、建設(shè)文化大省的目標(biāo)。黨的十六大以來，浙江的文化建設(shè)更是進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。2003年，浙江被中央確定為文化體制改革綜合試點(diǎn)省;2005年，省委召開十一屆八次全會專題部署文化大省建設(shè)，作出《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》，全面實(shí)施文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”;2007年，省第十二次黨代會提出創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略，把文化建設(shè)作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支撐;2008年6月，省委召開工作會議，專題研究部署文化工作，作出了《關(guān)于推動浙江文化大發(fā)展大繁榮實(shí)施綱要》，提出深化“八項(xiàng)工程”，建設(shè)“三大體系”的戰(zhàn)略部署。2011年11月，省委召開十二屆十次全會，專題研究部署貫徹黨的十七屆六中全會精神，大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的工作，浙江文化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。在這一過程中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，日益得到重視，工作力度不斷增大，取得了明顯的成效。

第一，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。大力實(shí)施文化陣地工程，以公共圖書館、文化館、博物館、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動中心等為主體的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善，基本建成了縣、鄉(xiāng)、村三級的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2010年底，全省縣級圖書館覆蓋率91%;縣級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋率100%;行政村村級文化設(shè)施覆蓋率85%;全省共有廣播電臺12座，電視臺12座，廣播電視臺66座，網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺1座，廣播、電視節(jié)目套數(shù)分別為109套和115套，有線廣播電視干線網(wǎng)基本聯(lián)通所有市、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村;浙江網(wǎng)民達(dá)2786萬人，普及率為53.8%，居全國第四;全省互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)3900多萬戶。

第二，公共文化服務(wù)重大工程成效顯著。實(shí)施廣播電視“村村通”工程，新一輪廣播電視“村村通”工程基本完成，有線電視聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到了城市100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)99.6%以上、行政村98%以上、20戶以上自然村80%以上;有線電視綜合入戶率達(dá)到了78.6%，城鄉(xiāng)居民有線電視入戶率分別達(dá)到了99%和60%以上，位居全國各省前列。實(shí)施“百種服務(wù)‘三農(nóng)’重點(diǎn)出版物工程”，加強(qiáng)農(nóng)民“買得起、看得懂、用得上”的“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行工作。實(shí)施文化資源信息共享工程，基本建成了覆蓋全省農(nóng)村的文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“文化低保工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村貧困人員、老年人、外來務(wù)工人員、未成年人等特殊群體的公共文化服務(wù)。

第三，公共文化服務(wù)內(nèi)容供給有效改善。堅(jiān)持面向基層、面向群眾，大力加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，組織開展豐富多彩的群眾文化活動，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給明顯增加，豐富了人民群眾的文化生活。品牌文化活動日益增多，舉辦第七屆中國藝術(shù)節(jié)、越劇誕辰百年慶典、中國越劇藝術(shù)節(jié)、浙江文化藝術(shù)節(jié)等一系列大型文化活動，打造“錢江浪花”藝術(shù)團(tuán)巡演、“賞心樂事”系列音樂演出、“雛鷹計(jì)劃”優(yōu)秀兒童劇演出、“新年演出季”、民族藝術(shù)和高雅藝術(shù)進(jìn)校園等公共文化服務(wù)品牌。全省制作廣播電視節(jié)目分別達(dá)到44萬小時(shí)和14.9萬小時(shí)。

第四，公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新完善。大力推行圖書館總分館制，創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)內(nèi)容和方式，構(gòu)建以省、市、縣級圖書館總館為中心，以圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)分館為中轉(zhuǎn)和紐帶，以村 (社區(qū))圖書流動站和圖書流動車為基礎(chǔ)，以企業(yè)、學(xué)校等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補(bǔ)充，建成覆蓋全省、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范、具有浙江特色的新型公共圖書館服務(wù)體系，建立“文化走親”活動運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，推動企業(yè)文化、校園文化與特殊群體文化的繁榮與發(fā)展，在全國率先實(shí)行博物館和圖書館免費(fèi)開放。

第五，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策保障力度不斷加大。各級黨委、政府不斷提升文化自覺意識，逐漸加大文化投入，強(qiáng)化政策保障，為文化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，充分利用浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會資本豐厚、民間文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量參與公共文化建設(shè)，基本形成了政府投入大幅增長、社會力量積極參與公共文化服務(wù)的良性格局。

總的來看，浙江各級政府對公益性文化事業(yè)的投入明顯增多，有效緩解了公共文化服務(wù)歷史上欠賬較多的矛盾。但與公共文化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的目標(biāo)相比，浙江在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上還有許多亟待解決的問題。第一，文化投入的總量偏少。目前，盡管全省各級財(cái)政對文化的投入逐年增加，但財(cái)政投入基數(shù)過小，文化事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入還僅僅是低水平的保障，文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足的問題仍相當(dāng)普遍。省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度雖然呈逐年增加，但對欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入仍顯不足?；鶎庸参幕瘷C(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏制度性保障，導(dǎo)致現(xiàn)有基層文化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾開展和參與文化活動受到硬件制約。第二，面向大眾的文化產(chǎn)品還不豐富。以廣播電視為例，當(dāng)前廣播影視公共服務(wù)節(jié)目的數(shù)量、質(zhì)量、水平等方面都存在很大的不足，深受群眾喜愛的頻道較少，精品較少，節(jié)目內(nèi)容同質(zhì)化傾向較為嚴(yán)重。市、縣級廣播電視臺尤其是縣級臺對農(nóng)村、少兒等公益類通用性節(jié)目源過少，服務(wù)廣度和深度不夠，節(jié)目可看性可聽性有待加強(qiáng)。第三，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)向基層傳播的機(jī)制尚未完善。一些公共文化機(jī)構(gòu)定位不明確，服務(wù)能力和服務(wù)水平不高。對公益性文化單位組織開展公益性文化活動缺少具體的任務(wù)指標(biāo)和監(jiān)督考核辦法。文化市場發(fā)育不足，文化產(chǎn)業(yè)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用沒有得到充分發(fā)揮，特別是在吸納和利用社會力量發(fā)展公共文化服務(wù)方面還缺乏有效的手段和辦法。第四，文化人才隊(duì)伍相對缺乏。由于基層文化人才總量不足，基層文化單位人員偏少、年齡偏大、學(xué)歷偏低，人員整體素質(zhì)不高等原因，文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化服務(wù)供給和文化傳播不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層人民群眾的需求。第五，公共文化服務(wù)政策法規(guī)體系尚未形成。目前與公共文化服務(wù)體系相配套的政策法規(guī)體系還未形成，黨委、政府作為公共文化建設(shè)的責(zé)任主體，還沒有建立科學(xué)的政績考核制度。落實(shí)相關(guān)政策的力度也還不夠，影響了公共文化服務(wù)體系的健全和完善。

可見，浙江公共文化服務(wù)體系建設(shè)在許多方面走在了前列，為全面建成公共文化服務(wù)體系奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，一些推進(jìn)過程中的難點(diǎn)問題逐步凸顯，解決起來難度不小，但一旦突破，就能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，公共文化服務(wù)體系進(jìn)入了提升拓展的關(guān)鍵時(shí)期。

二、確立與公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的理念

在新的起點(diǎn)上推進(jìn)浙江公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須緊密結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，緊密結(jié)合文化強(qiáng)省建設(shè)的總體部署，緊密結(jié)合人民群眾的文化需求，首先在認(rèn)識層面上進(jìn)行突破，重點(diǎn)確立六個(gè)理念。

第一，政府主導(dǎo)理念。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的是為了滿足人民群眾多層次、多樣化的文化生活訴求，這種廣泛的公共權(quán)利訴求只有政府才能夠最大程度地提供，只有政府才能充分統(tǒng)籌組織公共文化資源。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是政府的重要職能，必須充分發(fā)揮公共財(cái)政的支撐作用，充分發(fā)揮政府在公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化隊(duì)伍培養(yǎng)、文化市場監(jiān)管、公共文化產(chǎn)品與服務(wù)提供、相關(guān)法規(guī)政策完善等方面的主導(dǎo)作用。同時(shí)，改變政府一包到底的做法，運(yùn)用政策引導(dǎo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評估定級等手段，鼓勵(lì)和扶持各種社會力量廣泛參與創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

第二，均等普惠理念。公益性是文化事業(yè)和公共文化服務(wù)的本質(zhì)特征，必須把社會效益放在首位，堅(jiān)持公平優(yōu)先，從實(shí)現(xiàn)社會公平的角度來生產(chǎn)、提供均等的基本公共文化服務(wù)，保障人民群眾享受機(jī)會的大致均等和享有結(jié)果的相對均等，把公共文化服務(wù)享有的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，使不同社會階層均衡受益。創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須以惠及全省地區(qū)和全體公民為目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)供給和服務(wù)水平的全省一致性，盡可能惠及薄弱地區(qū)和弱勢人群，確保全體公民在看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等方面，公平分享文化發(fā)展成果。

第三，公眾主體理念。人民群眾是文化的創(chuàng)造者，是公共文化服務(wù)體系的建設(shè)者、維護(hù)者、享有者，是創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體力量。隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，文化內(nèi)容、文化樣式、文化產(chǎn)品多樣化的趨勢日益明顯，人民群眾創(chuàng)造文化、表現(xiàn)文化、參與文化的能力越來越強(qiáng)，在社會主義文化建設(shè)中的主體地位更加突出。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須激活人民群眾這一文化創(chuàng)造主體，充分調(diào)動人民群眾的主體積極性，形成全社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、人民群眾共享文化發(fā)展成果的生動局面。

第四，產(chǎn)業(yè)支撐理念。需求牽引，市場參與，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中適當(dāng)引入市場機(jī)制，促進(jìn)公共文化建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。提高政府對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控能力，健全文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理體制和發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮浙江地域文化資源和非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)主體的同時(shí)，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資政策和稅收優(yōu)惠政策，扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)，積極引導(dǎo)和推動它們承擔(dān)公共文化服務(wù)任務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

第五，重在創(chuàng)新理念。創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的強(qiáng)大動力。公共文化服務(wù)體系建設(shè)能否取得突破，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要始終把文化創(chuàng)新作為公共文化發(fā)展的基點(diǎn)和動力，以創(chuàng)新促公共文化發(fā)展、以創(chuàng)新謀文化服務(wù)繁榮，大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，在文化發(fā)展觀、文化生產(chǎn)和傳播、文化服務(wù)內(nèi)容形式、文化服務(wù)體制機(jī)制、文化服務(wù)科技水平等方面，深入開展文化創(chuàng)新，不斷提高公共文化建設(shè)的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的整體實(shí)力。

第六，整合統(tǒng)籌理念。公共文化服務(wù)體系是一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行規(guī)范的體系，是整體的、聯(lián)系的、有序的、動態(tài)的，它涵蓋的各組成部分不僅發(fā)揮各自功能，而且形成互補(bǔ)互動，具有結(jié)構(gòu)效應(yīng)和系統(tǒng)優(yōu)勢。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌不同行業(yè)部門、不同社會組織、不同地區(qū)文化資源，促成各類文化資源要素的全面整合與有效利用，合理構(gòu)建新的公共文化資源。

三、推進(jìn)公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)

文化產(chǎn)品是社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)和源泉。精心組織公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，大力豐富社會文化生活，是公共文化服務(wù)提升拓展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，把握公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。內(nèi)容建設(shè)是精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的核心。一是面向現(xiàn)實(shí)題材推進(jìn)創(chuàng)作生產(chǎn)。在黨帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐中，存在著大量文學(xué)藝術(shù)最生動、最豐富、最基本的原料題材，是精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的不竭源泉。要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，聚焦人民群眾創(chuàng)造新生活的精神風(fēng)貌，努力打造反映現(xiàn)實(shí)生活、體現(xiàn)時(shí)代精神的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。二是面向歷史題材推進(jìn)創(chuàng)作生產(chǎn)。植根于華夏文明沃土、源遠(yuǎn)流長的中華優(yōu)秀歷史文化，蘊(yùn)含著許多愛國、修身、成才、智慧、節(jié)操等方面可歌可泣、可圈可點(diǎn)的人物和事件，是精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)取之不盡、用之不竭的寶貴資源。要系統(tǒng)梳理歷史文化中具有積極意義的素材，深入挖掘地域歷史文化資源中的文化內(nèi)涵和文化價(jià)值，推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)，以現(xiàn)代藝術(shù)的表現(xiàn)方式和載體，努力打造傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)美德、具有新的時(shí)代內(nèi)涵的文化產(chǎn)品。三是面向基層群眾推進(jìn)創(chuàng)作生產(chǎn)。眼光向下、重心下移，針對基層精神文化產(chǎn)品供求矛盾十分突出的現(xiàn)狀，為基層群眾提供更多大眾化、通俗化的文化產(chǎn)品。要重點(diǎn)抓好教育類文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，充分發(fā)揮文化“寓教于樂”的功能;重點(diǎn)抓好娛樂類文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，滿足群眾“求美求樂”的需求;重點(diǎn)抓好信息類文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，滿足群眾“求知求新”的需求。

第二，健全公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的有效機(jī)制。實(shí)踐證明，在充分尊重文藝規(guī)律和作家、藝術(shù)家創(chuàng)造性勞動的基礎(chǔ)上，健全創(chuàng)作機(jī)制、構(gòu)筑創(chuàng)作平臺、實(shí)施創(chuàng)作工程，推動形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、力量整合的格局，是促進(jìn)優(yōu)秀作品和人才脫穎而出的有效途徑。一是建立健全創(chuàng)作生產(chǎn)的組織化機(jī)制。重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)主題的創(chuàng)作生產(chǎn)，要著力提高組織化程度，形成整體合力。加強(qiáng)規(guī)劃論證和資源整合，合理配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作資源，鼓勵(lì)社會多方力量參與創(chuàng)作生產(chǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)管理，對重點(diǎn)精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播過程實(shí)行全過程跟蹤管理和服務(wù)。二是建立健全創(chuàng)作生產(chǎn)的市場化機(jī)制。提高精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的市場化程度，推進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律與市場規(guī)律的有機(jī)融合，充分調(diào)動作家藝術(shù)家的積極性和創(chuàng)造性，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)的有效途徑。強(qiáng)化創(chuàng)作引導(dǎo)，面向社會發(fā)布創(chuàng)作規(guī)劃，對作品的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估，對優(yōu)秀作品和人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，正確引導(dǎo)社會各方面創(chuàng)作力量的創(chuàng)作方向。強(qiáng)化創(chuàng)作模式創(chuàng)新，運(yùn)用市場機(jī)制整合創(chuàng)作資源，探索各種市場化的創(chuàng)作形式，充分激發(fā)創(chuàng)作活力。強(qiáng)化政策支持，建立和完善支持原創(chuàng)性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播政策。

第三，激活公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的各類主體。繁榮文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，關(guān)鍵是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一大批機(jī)制靈活、人才集聚、技術(shù)先進(jìn)、具有較強(qiáng)創(chuàng)作能力的主體。一是增強(qiáng)國有文化單位的創(chuàng)作活力。國有文化單位是精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的主力軍。公益性文化單位要在深化改革中提高創(chuàng)作生產(chǎn)和文化服務(wù)水平，經(jīng)營性文化單位要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。二是提高民營文化企業(yè)的創(chuàng)作能力。民營文化企業(yè)越來越成為精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的重要力量。要積極鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展影視制作、演藝劇團(tuán)等民營文化企業(yè)，扶持文化產(chǎn)業(yè)特色區(qū)塊建設(shè)。三是發(fā)揮新興文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)作潛力。積極培育動漫制作、文化創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)作主體，是文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的重要增長點(diǎn)。要積極推動高新技術(shù)在報(bào)刊、出版、影視等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用，加快數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方面多種功能的開發(fā)、推廣和利用，大力發(fā)展現(xiàn)代文化流通產(chǎn)業(yè)。四是形成優(yōu)秀創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)作合力。以重大項(xiàng)目和重點(diǎn)作品為紐帶，集聚優(yōu)秀創(chuàng)作人才，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批實(shí)力較強(qiáng)、梯隊(duì)合理、發(fā)展?jié)摿^好的優(yōu)秀創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)。

第四，堅(jiān)持公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的正確導(dǎo)向。隨著大眾生活方式的變化和社會文化生活的豐富，文化產(chǎn)品的導(dǎo)向，越來越成為引領(lǐng)社會思想、影響公眾價(jià)值判斷、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要問題。堅(jiān)持精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的正確導(dǎo)向，最基本的是要堅(jiān)持“二為”方向，強(qiáng)化創(chuàng)作生產(chǎn)的政治責(zé)任和社會責(zé)任，始終把社會效益放在首位。一是加強(qiáng)文藝出版評論。發(fā)揮文藝出版評論的積極作用，倡導(dǎo)正確的創(chuàng)作思想，引導(dǎo)文藝出版工作者堅(jiān)持正確導(dǎo)向，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，堅(jiān)決抵制低俗之風(fēng)、惡搞之風(fēng)。二是加強(qiáng)媒體節(jié)目欄目的導(dǎo)向把關(guān)。加強(qiáng)教育管理，嚴(yán)格落實(shí)從節(jié)目策劃到審查把關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)，堅(jiān)決糾正媒體自辦節(jié)目欄目中出現(xiàn)的導(dǎo)向偏差，加強(qiáng)對各電視頻道黃金時(shí)段播出劇目的把關(guān)，營造良好的熒屏環(huán)境。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的導(dǎo)向把關(guān)。著力增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，積極創(chuàng)作生產(chǎn)適合在網(wǎng)上傳播的影視作品、文學(xué)作品、娛樂節(jié)目、動漫作品，以積極健康的文化產(chǎn)品占領(lǐng)網(wǎng)上陣地。加強(qiáng)網(wǎng)上文化產(chǎn)品的管理，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容技術(shù)監(jiān)控平臺，突出抓好網(wǎng)上視頻、博客、播客等內(nèi)容管理。

四、加強(qiáng)公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)既要有設(shè)施、有產(chǎn)品，更要有健全完善的機(jī)制。這是公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基本要素。

第一，健全公共文化設(shè)施的運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的輻射和服務(wù)作用，著力提高各類公共文化設(shè)施的使用效率，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)?？h級文化館、圖書館要在提供產(chǎn)品、組織活動、培訓(xùn)骨干等方面發(fā)揮綜合效應(yīng)，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地等要做到免費(fèi)或優(yōu)惠向社會開放。政府投資的博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和工人文化宮、青少年宮等要堅(jiān)持公益性質(zhì)，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設(shè)施用途，已挪作他用的要限期收回。要積極為社區(qū)和農(nóng)村文化活動場所提供內(nèi)容支撐，在滿足群眾就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求上發(fā)揮更大作用。

第二，健全城鄉(xiāng)文化資源的統(tǒng)籌機(jī)制。繼續(xù)開展“送”文化、“種”文化活動，根據(jù)城市和農(nóng)村文化發(fā)展的資源條件和現(xiàn)實(shí)狀況，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化機(jī)制。深入開展“送”文化活動，進(jìn)一步發(fā)揮錢江浪花藝術(shù)團(tuán)、雛鷹計(jì)劃萬里行、浙江舞臺藝術(shù)新年演出季、賞心樂事音樂會、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等文化服務(wù)項(xiàng)目的示范導(dǎo)向作用，繼續(xù)開展各種形式的文化“下鄉(xiāng)”、“下基層”等公益性文化活動，在活動的長期性、持久性上下功夫。深入開展“種”文化活動，充分發(fā)揮基層群眾尤其是廣大農(nóng)民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，以競技、比賽、表演、展示等為主要形式，舉辦農(nóng)民文化節(jié)、運(yùn)動會、才藝展示會、文藝調(diào)演等各類文體活動，搭建各類展示“種文化”成果的平臺。深入探索各類城鄉(xiāng)文化一體化的載體，積極推廣圖書館總分館建設(shè)、農(nóng)村出版物發(fā)行小連鎖、“十五分鐘文化活動圈”、“三個(gè)三”文化計(jì)劃等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，支持各類民間力量支持興建基層文化俱樂部、博物館、圖書館，開展各類文化活動，形成城鄉(xiāng)文化良性互動、相互促進(jìn)、共同繁榮的良好局面。

第三，健全公共文化服務(wù)方式的創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新對公益性文化事業(yè)單位的管理模式，抓緊建立科學(xué)完善的績效考核機(jī)制和管理運(yùn)行機(jī)制，對文化館、圖書館、博物館等各自的社會功能、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任、服務(wù)對象和內(nèi)容、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等方面作出明確規(guī)定，徹底改變“干與不干一個(gè)樣、好與不好一個(gè)樣”的粗放型管理模式。公益性文化事業(yè)單位要深化內(nèi)部制度改革，引入競爭和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)自身發(fā)展活力，堅(jiān)持面向基層、面向群眾，明確服務(wù)規(guī)范、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)水平。著力優(yōu)化黨報(bào)黨刊、電臺、電視臺、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等新聞媒體的組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，增加公共文化服務(wù)總量。積極引入競爭機(jī)制，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動，要實(shí)行政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向助資、貸款貼息等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。

五、著力強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的人才和政策保障

推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須切實(shí)強(qiáng)化人才隊(duì)伍和政策法規(guī)建設(shè)，提供有力保障。

第一，加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。解決文化人才隊(duì)伍建設(shè)的問題，是加強(qiáng)和創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系面臨的一個(gè)長期性的問題，也是一個(gè)根本性的問題。要以解決縣、鄉(xiāng)文化館站人員配備問題為重點(diǎn)，制定完善以培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評價(jià)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，實(shí)行職業(yè)資格管理制度，在加強(qiáng)對從業(yè)人員規(guī)范化管理的同時(shí)，落實(shí)政策保障，明確身份待遇，解決后顧之憂，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要采取各種措施吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作。引導(dǎo)和支持專業(yè)文藝院團(tuán)改革中的分流人員到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紅色旅游紀(jì)念館工作，擔(dān)任文藝輔導(dǎo)員、文化指導(dǎo)員和講解員，切實(shí)壯大基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，建立專業(yè)文藝工作者下基層制度，以縣級文化館、群藝館、文聯(lián)、劇團(tuán)的創(chuàng)作者、演員為重點(diǎn)培訓(xùn)力量，深入社區(qū)農(nóng)村，幫助指導(dǎo)社區(qū)居民和農(nóng)民群眾自辦文化。要加強(qiáng)對城市社區(qū)和農(nóng)村基層文化管理人員、民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人的教育和培訓(xùn)，努力形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊(duì)伍。要廣泛開展文化志愿者活動，鼓勵(lì)離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)和農(nóng)村提供志愿文化服務(wù)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高文化志愿服務(wù)水平。

第二，健全公共文化服務(wù)的政策法規(guī)體系。明確各級黨委、政府的責(zé)任，從資金、設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。將公共文化列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，確保每年對文化投入的增長幅度明顯高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，并重點(diǎn)向文化薄弱地區(qū)、農(nóng)村基層、困難群眾傾斜。綜合運(yùn)用多種投融資工具和財(cái)稅優(yōu)惠政策，強(qiáng)化財(cái)政投入引導(dǎo)，廣泛吸引社會資金和產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、非營利組織、社會團(tuán)體等社會力量，促進(jìn)公辦民助、利用社會設(shè)施發(fā)展社會文化、藝術(shù)團(tuán)體掛靠企業(yè)和民辦等多種形式投資興辦公共文化事業(yè)。建立完善公共文化服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)機(jī)制，科學(xué)評估公共文化服務(wù)績效，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷邁上新臺階。