近年來(lái)，河北省供銷(xiāo)合作社按照努力把基層社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，將基層供銷(xiāo)合作社組織體制改革作為全系統(tǒng)重點(diǎn)工程，將文化軟實(shí)力作為組織建設(shè)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了全省供銷(xiāo)合作社組織建設(shè)的重大創(chuàng)新，為供銷(xiāo)合作社在“三化同步”中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展闖出了一條新路，取得了初步成效。

基層供銷(xiāo)合作社組織建設(shè)取得重大進(jìn)展

（一）新建和改造了一批基層社。2011年，新建和改造基層社648個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的33.4%。其中新建280個(gè)，占43.2%；改造368個(gè)，占56.8%。新型基層社規(guī)范了《章程》，選舉了以農(nóng)民為主體的新理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范。

（二）增強(qiáng)了與農(nóng)民的組織聯(lián)系。新建和改造的648個(gè)基層社中，積極吸納包括農(nóng)村能人、大戶農(nóng)民個(gè)人社員10.98萬(wàn)人，覆蓋專(zhuān)業(yè)合作社、法人企業(yè)等團(tuán)體社員2668個(gè)，吸納村“兩委”干部413人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部85人，平均每個(gè)基層供銷(xiāo)合作社的農(nóng)民社員占88%，理事會(huì)中農(nóng)民成員占76%，真正辦成了農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

（三）密切了同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。以合作制和股份合作制為主，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，明晰新型基層社產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過(guò)產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)和業(yè)務(wù)融合，基層社同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。廊坊市固安縣16個(gè)基層社全部實(shí)行股份合作制，縣社、基層社以原社有資產(chǎn)為股份，吸納社會(huì)資本進(jìn)入。其中縣社占34%，原基層社占17%，其他社員占49%，建立起合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，既保證了對(duì)新型基層供銷(xiāo)合作社的控制力，又激發(fā)了其發(fā)展活力。

（四）提升了對(duì)農(nóng)民的服務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新型基層社覆蓋了轄區(qū)內(nèi)80%以上的合作經(jīng)濟(jì)組織，參與縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)157個(gè)，不僅為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活、科技等方面的服務(wù)，還拓展了文化娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)等新型為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)，積極發(fā)揮社團(tuán)組織功能，對(duì)內(nèi)服務(wù)社員，對(duì)外代表農(nóng)民向政府和社會(huì)表達(dá)訴求，發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

推進(jìn)基層供銷(xiāo)合作社組織建設(shè)的主要措施

（一）審時(shí)度勢(shì)，啟動(dòng)改革。

基層社是供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地。建設(shè)好新型基層社是新時(shí)期供銷(xiāo)合作社的核心任務(wù)。從河北省2010年的情況看，基層供銷(xiāo)合作社由于受傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，與新形勢(shì)的發(fā)展要求嚴(yán)重不適應(yīng)。一是組織渙散。全省1960個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已經(jīng)有45%沒(méi)有了基層社，還有10多個(gè)縣成為基層社空白縣；二是效益低下。現(xiàn)有基層社，相當(dāng)一部分靠租賃資產(chǎn)過(guò)日子，還有一部分只保留了基層社牌子，處于名存實(shí)亡狀態(tài)；三是服務(wù)缺位。與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的組織聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系出現(xiàn)了“斷層”，大部分基層社沒(méi)有與農(nóng)民建立起連利連心、共同發(fā)展的新機(jī)制，即使經(jīng)營(yíng)狀況較好的，也沒(méi)能承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、為“三農(nóng)”提供服務(wù)的職責(zé)?；谝陨锨闆r，省社黨組、理事會(huì)在2011年初做出了著力推進(jìn)基層供銷(xiāo)社組織建設(shè)的工作部署，將其作為鞏固供銷(xiāo)合作社體制、增強(qiáng)供銷(xiāo)合作社實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，提出爭(zhēng)取用3年時(shí)間， 在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建起“新型基層供銷(xiāo)合作社組織體系”。

（二）立足實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展。

一是創(chuàng)新發(fā)展理念。堅(jiān)持“民有、民管、民享”的辦社方向。圍繞“三民”的目標(biāo)要求，改革基層供銷(xiāo)合作社組織體制，完善服務(wù)功能，改進(jìn)管理方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化帶動(dòng)能力，打造以農(nóng)民為主體、經(jīng)營(yíng)性公益性兼具的新型基層供銷(xiāo)合作社。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、供銷(xiāo)社主辦”的指導(dǎo)原則。政府主導(dǎo)，即爭(zhēng)取各級(jí)政府將改革納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。農(nóng)民主體，即組織合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與建設(shè)，農(nóng)民社員數(shù)量要占主要比例，農(nóng)民社員、合作經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)村企業(yè)法人、農(nóng)村“兩委”負(fù)責(zé)人等經(jīng)選舉可以擔(dān)任基層供銷(xiāo)合作社主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。供銷(xiāo)社主辦，即各級(jí)供銷(xiāo)合作社依據(jù)供銷(xiāo)合作社章程、制度，根據(jù)基層實(shí)際，加強(qiáng)具體指導(dǎo)和組織落實(shí)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的操作方法。即在“三為主”原則基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)手段整合各種資源，采取市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。

二是創(chuàng)新發(fā)展方式，打破思維定式，多種模式建設(shè)。即：空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓重建，基礎(chǔ)薄弱的抓改造，實(shí)力較強(qiáng)的抓提升。主要模式：一、重組。在沒(méi)有基層社的地方，依托專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)組織以及農(nóng)民個(gè)人加入，重新組建基層供銷(xiāo)合作社。二、改造。對(duì)基礎(chǔ)比較好的基層供銷(xiāo)社和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，通過(guò)合作制的方式，吸納當(dāng)?shù)睾献鹘?jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)大戶等入社入股，組建新的基層供銷(xiāo)合作社。三、提升。對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社予以扶持，提升服務(wù)能力。

新型基層供銷(xiāo)合作社建立后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社、“農(nóng)合聯(lián)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)（聯(lián)合會(huì)）三種職能。在新型基層供銷(xiāo)合作社基本覆蓋的縣（市），適時(shí)召開(kāi)縣社換屆大會(huì)，按照農(nóng)民為主體的原則，民主選舉縣社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，組建縣級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社。

三是創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。依法制定《章程》。明確性質(zhì)、宗旨、組織原則、組成方式，制訂規(guī)章制度；通過(guò)社員（代表）大會(huì)，選舉產(chǎn)生理、監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置工作機(jī)構(gòu)等。規(guī)定主要標(biāo)準(zhǔn)，即新型基層供銷(xiāo)社中農(nóng)民社員要占到70%以上，理事會(huì)成員中農(nóng)民要占到2/3以上。確立開(kāi)放型組織結(jié)構(gòu)，即以基層社、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為主要載體，集聚社會(huì)資本和法人實(shí)體，形成黨組織、行政組織和經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”的組織模式。

（三） 加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。

統(tǒng)一部署，明確要求。為確保改革的順利展開(kāi)和取得實(shí)效，首先，進(jìn)行深入動(dòng)員和集中培訓(xùn)。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)改革實(shí)質(zhì)，掌握正確的推進(jìn)方法。其次，制訂規(guī)劃，落實(shí)實(shí)施方案。省、市、縣社分別制定改革方案，將三年目標(biāo)層層量化分解，并配套制定基層社《示范章程》、《財(cái)務(wù)制度》等一系列規(guī)章制度。第三，加強(qiáng)宣傳，形成濃厚的輿論氛圍。利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)業(yè)合作社、村“兩委”干部和農(nóng)民參加的基層社建設(shè)解讀會(huì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社的積極性。

建立組織，強(qiáng)化督導(dǎo)。組建督導(dǎo)工作組。省社抽調(diào)力量，組成11個(gè)工作組，由省社領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別包市督導(dǎo)；市、縣社成立了“一把手”任組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，全面督導(dǎo)改革。加強(qiáng)工作調(diào)度。召開(kāi)不同形式匯報(bào)會(huì)，采取考察學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，加大調(diào)度力度，開(kāi)拓思路，交流經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)。加強(qiáng)理論研討和信息交流。成立體制改革辦公室，掌握改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息反饋。

培樹(shù)典型，搞好示范?；鶎由缃M織體制改革是一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的改革工作，面臨的情況非常復(fù)雜，而且沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒。為此，采取了培育典型，試點(diǎn)先行的方法，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。去年以來(lái)，河北省社先后總結(jié)推廣了固安、阜城等縣社及保定市社14個(gè)典型的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)示范引導(dǎo)，加快了整體改革的進(jìn)程。

加強(qiáng)考核，確保質(zhì)量。按照基層社改革方案要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，制定了考核驗(yàn)收辦法，采取逐項(xiàng)打分、綜合評(píng)定的方式進(jìn)行考核驗(yàn)收。去年12月份通過(guò)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的基層社站到新建和改造總數(shù)的98%，保證了改革效果和質(zhì)量。

加強(qiáng)文化建設(shè)，培育新時(shí)期供銷(xiāo)合作社精神

幾年來(lái)，在推進(jìn)改革的同時(shí)，河北省社把加強(qiáng)文化建設(shè)，培育新時(shí)期供銷(xiāo)合作社精神，作為一項(xiàng)重要工作。一是大力弘揚(yáng)“背簍精神”、“扁擔(dān)精神”，全力打造“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能拼搏”的適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求的供銷(xiāo)社干部職工隊(duì)伍。二是深入開(kāi)展文化活動(dòng)。與省文化部門(mén)合作成立“河北省供銷(xiāo)社心連心藝術(shù)團(tuán)”，帶文藝節(jié)目、帶科技知識(shí)、帶適銷(xiāo)商品分赴縣、鄉(xiāng)、村巡回展演，受到基層群眾的廣泛好評(píng)，擴(kuò)大了社會(huì)影響。三是組織《供銷(xiāo)合作社之歌》的歌唱活動(dòng)。河北省社自己撰寫(xiě)歌詞，邀請(qǐng)著名作曲家譜曲，組織全系統(tǒng)干部職工開(kāi)展歌唱活動(dòng)，增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力和向心力，助推了改革的順利進(jìn)行。