● 邢振江 穆兵 王小艷

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2008年的金融危機以及近來的美債危機、歐債危機給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重影響，給我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來了難題。渾源縣作為我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的示范縣，也出現(xiàn)了一些問題。本文特以渾源縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為例，探討我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題并提出對策，以期能為我國解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供有益參考。

一、渾源縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

目前，大同市累計轉(zhuǎn)移富余勞動力27萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的37.5%，勞務收入達到13.5億元，農(nóng)民人均工資性收入800元。渾源縣隸屬大同市，縣境東西寬40.15公里，南北長約48.54公里，總面積1966平方公里，共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，358個行政村，35萬人口，其中農(nóng)民為29.7萬，占全部人口的82.5%。

由于該縣農(nóng)民文化水平普遍較低，專業(yè)技能缺乏，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作難度較大。為解決這一問題，近年來渾源縣政府先后撥?？?0多萬元，新建了勞動部門直屬的理論教室、計算機教室，配齊了教研室、辦公室及相關設施教具，開展培訓，努力培養(yǎng)懂技術的農(nóng)民。目前，這個縣已為京、津、滬等19個城市輸入3.6萬勞動力。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

1.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務繁重

渾源縣農(nóng)業(yè)人口比重，農(nóng)村剩余勞動力高達6.7萬人，全縣耕地面積僅有87萬畝左右。隨著勞動力數(shù)量的上升，耕地面積的逐步減少，農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力正在逐步加大。同時，隨著農(nóng)業(yè)技術的應用和推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，使農(nóng)村剩余勞動力不斷增加，越發(fā)加重了勞動力轉(zhuǎn)移任務。

2.農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)普遍較低

渾源縣經(jīng)濟落后，教育投入不足，致使農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低。盡管渾源縣政府加大了農(nóng)民工培訓的力度，但由于諸多原因，效果始終不夠理想。常年在外打工的農(nóng)民工沒有時間回來培訓；暫時沒有在外打工的農(nóng)村剩余勞動力由于對城市經(jīng)濟發(fā)展缺乏了解而不注重培訓工作。同時，政府對培訓相關信息的宣傳咨詢力度還有欠缺，造成培訓的低效和形式化，極大地制約了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

3.民營企業(yè)面臨嚴重的經(jīng)營困境

2006年，渾源縣個體工商戶發(fā)展到2558戶，私營企業(yè)179戶，從業(yè)人員達12864人，注冊資金10510萬元，民營經(jīng)濟稅收占全縣財政收入的67%。從這一數(shù)據(jù)可以看出，渾源縣民營經(jīng)濟的稅收成為財政收入的主要來源，其從業(yè)人員數(shù)量達到12864人，其中相當一部分是農(nóng)村剩余勞動力。但是，在金融危機、通貨膨脹的沖擊下，民營企業(yè)籌資困難，加上原材料價格上漲，人民幣升值、勞動力成本上升等因素，造成不少民營企業(yè)經(jīng)營困難，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力下降，直接導致當?shù)夭簧俦镜剞r(nóng)民工失業(yè)。同時，煤礦的兼并重組和關停并轉(zhuǎn)，也加劇了這一趨勢。

4.城鄉(xiāng)就業(yè)服務尚有缺陷

農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民自身文化素質(zhì)差，從網(wǎng)絡等社會公共媒體上獲取招工信息的能力較弱，主要靠親戚、朋友等個人關系的幫助。盡管渾源縣建立了城鄉(xiāng)就業(yè)服務站，但由于數(shù)量少，且受經(jīng)費不足的制約，其信息來源十分有限。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度有待進一步提高

目前，渾源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐正在加快，這有利于利用農(nóng)村剩余勞動力。但從總體上看，渾源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多屬于民營企業(yè)，在企業(yè)規(guī)模和資金保障方面存在一定局限，勞動力的吸納能力有限。大部分渾源農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式依然是小規(guī)模、低效率的以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營方式，生產(chǎn)與加工、銷售分離，無法吸收更多的剩余勞動力。

三、渾源縣的應對策略

1.加強和完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務站的建設

一方面，通過城鄉(xiāng)就業(yè)服務站全面掌握農(nóng)村剩余勞動力情況。通過對全縣剩余勞動力情況所進行的調(diào)查和統(tǒng)計，來進一步搜集勞動力市場的需求信息；另一方面，加大對城鄉(xiāng)就業(yè)服務站建設的資金投入力度，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務站建設，加強其信息化服務能力建設，并將信息及時傳達給農(nóng)民。

2.加強“普九”教育、農(nóng)村職業(yè)技術教育

首先，政府要加強“普九”教育，確?！捌站拧苯逃呢斦度搿Ｒw謀劃，合理布局，增加中、小學校點，提高適齡兒童入學率，降低輟學率。同時，加大民間資金吸引力度，支持發(fā)展民辦教育，形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展，相互協(xié)調(diào)的局面。

其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育,提高農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)和水平。應當適當增加全縣職業(yè)學校數(shù)量，鼓勵初中畢業(yè)生到職業(yè)技術學校就讀；合理配備職業(yè)技術學校的師資力量，提高職業(yè)學校教學的硬件設施的水平；緊密結(jié)合社會發(fā)展的要求，設置社會急需的專業(yè)。

再次，加強對現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力的培訓對現(xiàn)有剩余勞動力進行培訓，使他們既了解就業(yè)市場的整體情況，又能夠提高勞動技能。一是政府的信息服務部門要及時更新教學內(nèi)容,改革教學方法和教學手段,將農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村義務教育與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，發(fā)揮教育資源整合優(yōu)勢。二是為提高農(nóng)村剩余勞動力的參訓積極性，在培訓過程中，對登記、指導等各項費用盡量采用財政負擔的形式予以解決，以降低培訓門檻。三是培訓項目要具有可操作性，方便農(nóng)民能夠在短期內(nèi)掌握。四是在培訓時間上堅持短期培訓和長期培訓相結(jié)合，舉辦一些適合本地特色的技能培訓項目。

3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟

加強、資金的扶持力度，推動本縣具有一定規(guī)模和品牌民營企業(yè)的發(fā)展。通過市場引導、龍頭企業(yè)牽頭、公司和農(nóng)戶共同發(fā)展的模式，帶動縣民營企業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵民營企業(yè)投資煤炭、石材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展能夠增加就業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目。

4.加強制度建設

改革現(xiàn)有戶籍制度，使農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)過程中與城市居民具有平等的身份。同時，農(nóng)民外出務工造成土地荒蕪和浪費，還需為此繳納相關費用。為此，政府應對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)制度進行改革，使進城務工農(nóng)民有權(quán)利轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，以提高資源利用效率并消除其后顧之憂。此外，盡管渾源縣對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移比較重視，但農(nóng)民工的社會保障制度尚未健全，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，要改革現(xiàn)有社會保障制度，消除其后顧之憂。

5.搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設

加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設，可以帶動本地農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售以及餐飲等行業(yè)的發(fā)展，進而提高農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展水平，為剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供更多就業(yè)機會。

6.促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移

一是加大投資力度，擴大實施規(guī)模，加強農(nóng)村基礎設施建設，包括農(nóng)田基本建設、農(nóng)村公路建設、農(nóng)村能源建設、農(nóng)村信息化建設、農(nóng)村人居環(huán)境建設、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎設施建設等方面。二是通過對勞動力市場的調(diào)研來對勞動力的需求情況進行預測分析，并在綜合考慮渾源縣實際情況的基礎上，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)自身對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。三是開荒造田、植樹造林，發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)。渾源縣目前尚有大量可開墾的荒山、荒地、荒坡。對這些資源進行開發(fā)，可以擴大耕地面積，吸收大量農(nóng)村勞動力。同時，要加強對現(xiàn)有土地的整理，重點改造中低產(chǎn)田。渾源縣農(nóng)村多處于邊遠山區(qū)，存在大量的中低產(chǎn)田，如果對其進行治理改造，不僅可以增加農(nóng)業(yè)的收入，也可以增加就業(yè)。

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8.馬登杰、李淑嫻：《農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的人力資源開發(fā)》，載《中國人力資源開發(fā)》，2008年第3期。

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