文/丁柏銓

（作者為南京大學(xué)新聞研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

改革開放以來,特別是20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。鄧小平在南方發(fā)表的重要談話，激發(fā)了思想解放的大潮。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，極大地解放了生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)內(nèi)輿論格局的深刻變化，是社會(huì)巨變的重要內(nèi)涵之一。時(shí)任中共中央總書記的江澤民，在總結(jié)輿論工作和新聞工作歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“以正確的輿論引導(dǎo)人”的重要命題。此后，輿論引導(dǎo)成為輿論工作和新聞工作中的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)。2008年6月20日，胡錦濤總書記在考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)發(fā)表講話說：“要從社會(huì)輿論多層次的實(shí)際出發(fā)，把握媒體分眾化、對(duì)象化的新趨勢(shì)，以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳資源，努力構(gòu)建定位明確、特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛的輿論引導(dǎo)新格局?！盵1]構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局，已成為各類輿論引導(dǎo)主體的神圣使命。

一、當(dāng)前輿論格局的特點(diǎn)

輿論格局與輿論引導(dǎo)格局，是兩個(gè)有著密切聯(lián)系的概念。研究后者，必須建立在對(duì)前者進(jìn)行正確研判的基礎(chǔ)上。綜合起來考察，我們可以看到當(dāng)前輿論格局具有的一系列鮮明特點(diǎn)。其中，有些特點(diǎn)是以前的輿論格局所不具備的，有些特點(diǎn)此前雖有，但遠(yuǎn)不如今天這樣突出。

1.輿論格局呈現(xiàn)多元化景觀

改革開放以來，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無疑已經(jīng)發(fā)生了前所未有的巨大變化。市場(chǎng)成為資源配置的重要手段，公有制有了多種實(shí)現(xiàn)形式，社會(huì)成員的利益分配較之此前格局迥異。由此，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映的上層建筑意識(shí)形態(tài)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。社會(huì)群體和個(gè)體表達(dá)利益訴求的輿論也隨之變得多樣化、復(fù)雜化了。輿論變局獲得了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有力支撐。因而，輿論格局必然是多極化而非單極化?！拜浾摱嘣倍皇恰拜浾搯我弧?，這已經(jīng)成為社會(huì)輿論形態(tài)中的常態(tài)。但是不管社會(huì)輿論形態(tài)如何變化，意識(shí)形態(tài)中的主流價(jià)值觀或核心價(jià)值觀，則必須體現(xiàn)馬克思主義的主導(dǎo)地位，而在輿論引導(dǎo)格局中，則必須確保馬克思主義新聞?dòng)^發(fā)揮指導(dǎo)作用。

2.國(guó)內(nèi)輿論與國(guó)際輿論聯(lián)系緊密

在封閉的大背景之下，國(guó)內(nèi)的輿論格局相對(duì)封閉。而在開放的大背景之下，國(guó)內(nèi)的輿論格局則相對(duì)開放。這是輿論運(yùn)行的一條規(guī)律。人類今天處在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，既是各國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等多個(gè)方面的因素相交融的時(shí)代，同時(shí)也是世界各國(guó)的上述因素相交織的時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)全球化的洪流中，如下現(xiàn)象日益凸顯：發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的思想文化輻射與經(jīng)濟(jì)輻射相伴而至。在此情勢(shì)下，“輿論全球化”、“輿論超國(guó)界”是必然的趨勢(shì)和不爭(zhēng)的事實(shí)。國(guó)內(nèi)輿論的內(nèi)涵和形態(tài)都趨于復(fù)雜，不確定性有增無減。國(guó)內(nèi)輿論常常會(huì)受制于國(guó)際輿論，兩種輿論場(chǎng)域并非可分開考量的領(lǐng)域。雖然以往的國(guó)內(nèi)輿論也有這樣的特點(diǎn)，但是在全球化浪潮激蕩和新媒體影響力驟增的態(tài)勢(shì)之下，這一特點(diǎn)毫無疑問變得更加突出。

3.社會(huì)輿論中的變數(shù)大大增加

隨著改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)問題凸現(xiàn)，矛盾陡然復(fù)雜。社會(huì)成員之間利益分配不公的現(xiàn)象客觀存在。某些握有公權(quán)者進(jìn)行權(quán)力尋租、以權(quán)謀私，使相當(dāng)一部分人的利益受損，使政府的形象和公信力嚴(yán)重受損，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)因之而加大。政府、媒體、公眾三者在輿論格局中的關(guān)系處于動(dòng)態(tài)變化之中，輿論不可控性特征日益明顯。如遇重大公共危機(jī)事件，輿論變數(shù)則驟然加大。堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，特別是堅(jiān)持經(jīng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在新形勢(shì)下發(fā)展了的馬克思主義新聞?dòng)^，領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、從業(yè)者將可以把握輿論運(yùn)行規(guī)律，提高輿論引導(dǎo)能力，從容應(yīng)變，立于不敗之地。

4.“眾聲喧嘩”成為輿論常態(tài)

新媒體時(shí)代到來后，少數(shù)人掌控輿論格局、多數(shù)人意見得不到暢通傳播之狀已經(jīng)改觀。由比較多的人向比較多的人進(jìn)行傳播已成為現(xiàn)實(shí)。從理論上說，“所有人對(duì)所有人的傳播”已不存在技術(shù)上的障礙。數(shù)以億計(jì)的公眾，不僅仍然是各類傳統(tǒng)媒體的受眾，而且已經(jīng)在許多場(chǎng)合充當(dāng)將掌握的信息和持有的觀點(diǎn)廣泛進(jìn)行傳播的傳播者角色。他們或發(fā)出對(duì)媒體所作報(bào)道的贊同之聲，或發(fā)出與媒體的聲音不同的聲音?！氨娐曅鷩W”，得到來自政治層面的人民民主有所擴(kuò)大的因素的支持，同時(shí)還得到來自技術(shù)層面的日新月異的傳播科技的支持，得到來自社會(huì)心理層面的公眾普遍心理的支持。喧嘩眾聲中的一部分聲音，與社會(huì)發(fā)展的方向相一致，從而發(fā)揮了正向的作用。但毋庸諱言，其中的一部分聲音，則有悖于公共利益和社會(huì)進(jìn)步。總之，在社會(huì)輿論場(chǎng)閾中，“眾聲喧嘩”成為常態(tài)，非理性的、不可預(yù)測(cè)的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)大增。

5.輿論引導(dǎo)效果具有不可控性

客觀上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的加大，其直接結(jié)果是使輿論格局中的變數(shù)隨之而增加。作為輿論客體的社會(huì)生活內(nèi)容、社會(huì)現(xiàn)象和焦點(diǎn)事件較之以前更豐富、更復(fù)雜，輿論主體的情況也發(fā)生了很大變化，社會(huì)輿論的形成機(jī)制有著異于此前之處，輿論的運(yùn)行規(guī)律呈現(xiàn)出一定的變動(dòng)——由于上述種種原因，媒體的新聞傳播效果和輿論引導(dǎo)效果變得更難以把握。以“不變應(yīng)萬(wàn)變”，已越來越不可取。

對(duì)全媒體時(shí)代的新聞傳播、輿論運(yùn)行以及輿論引導(dǎo)規(guī)律進(jìn)行深入研究與把握，將是提升輿論引導(dǎo)效果的關(guān)鍵所在。愈是輿論出現(xiàn)變局，愈是輿論引導(dǎo)效果更具不可控性，就愈是應(yīng)當(dāng)重視對(duì)新聞傳播規(guī)律和輿論運(yùn)行規(guī)律的探討，在理念層面和行動(dòng)層面嚴(yán)格遵循新聞傳播規(guī)律及輿論運(yùn)行規(guī)律。領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、從業(yè)者必須認(rèn)清輿論變局，循著體察民情民心、把握新聞傳播規(guī)律和輿論運(yùn)行規(guī)律、提高執(zhí)政能力的基本路徑，方可做到從容應(yīng)變、立于不敗之地。

二、影響輿論格局的主要因素

輿論格局已經(jīng)今非昔比。社會(huì)生活中的一系列重要因素，對(duì)于輿論引導(dǎo)格局無疑有著極大影響。

1.政治環(huán)境進(jìn)一步寬松

改革開放以來，從總體上說，我國(guó)的政治環(huán)境較之以前寬松，人民民主擴(kuò)大。人們可較自由地通過相應(yīng)的渠道，發(fā)表自己想要發(fā)表的意見，而不必?fù)?dān)心“因言獲罪”。 2010年8月，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格依法辦理誹謗刑事案件有關(guān)問題的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)審慎處理誹謗類案件?？梢?，相比于以前，法治程度已有明顯提升。這是社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)，也是輿論格局和輿論引導(dǎo)格局發(fā)生巨大變化的一個(gè)重要原因。

2.觀念和利益的因素

輿論反映觀念，當(dāng)然反映的是群體性的觀念；輿論往往受制于主體的利益，在許多情況下主體的利益成為輿論的重要驅(qū)動(dòng)因素和影響因素。而輿論主體意見的表達(dá)，每每成為其利益的某種特定訴求方式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，人們之間的利益關(guān)系以及社會(huì)的價(jià)值觀念因之而全方位調(diào)整、大幅度改變。社會(huì)成員價(jià)值觀念的多元已是不爭(zhēng)的事實(shí)。而利益分配格局的變化和其中存在的某些不公，貧富之間差距的擴(kuò)大，黨內(nèi)和社會(huì)上腐敗現(xiàn)象的存在，使一部分利益受損的群體和個(gè)體的積怨加深，使之通過相應(yīng)渠道發(fā)表意見、宣泄情緒的欲望較以往更為強(qiáng)烈。圍繞敏感問題進(jìn)行的情緒宣泄往往呈現(xiàn)群情激奮之狀。

最近若干年來，局部地區(qū)的小事端往往在很短時(shí)間內(nèi)演化成全社會(huì)關(guān)注的大事件，如云南孟連事件、貴州甕安事件等。這樣的案例已不在少數(shù)?！澳承诘刈h題’，一旦脫離個(gè)案語(yǔ)境，在互聯(lián)網(wǎng)的作用下，容易被外地‘圍觀’網(wǎng)民過度解讀和過激反應(yīng)，從地區(qū)性問題、行業(yè)性問題迅速放大成全國(guó)性問題、全局性問題?！盵2]“風(fēng)起于青萍之末”，從社會(huì)普遍心理方面說，局部地區(qū)的小事端迅速演化成全社會(huì)關(guān)注的大事件，是存在著充足的內(nèi)在心理依據(jù)的。

而從新聞傳媒方面說，在走進(jìn)市場(chǎng)之后，經(jīng)濟(jì)利益對(duì)其誘惑力大增。誠(chéng)然，恥于言利并不是法人和自然人應(yīng)有的現(xiàn)代觀念。然而，取之必須有道，謀利不能越界；更何況，媒體及從業(yè)者擔(dān)當(dāng)著神圣而崇高的使命。但是，一些媒體卻忘記了自己的責(zé)任，不顧社會(huì)效益和職業(yè)道德，一味趨利。其也是完善輿論引導(dǎo)格局的實(shí)際障礙之一。

3.傳播技術(shù)進(jìn)步的因素

1995年是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的元年。此后，其影響日甚一日?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻地改變著社會(huì)大多數(shù)成員的生存方式和思維方式，乃至影響著整個(gè)社會(huì)生活。

近年來，由互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)構(gòu)成的新興媒體以及博客、微博等新的傳播形態(tài)，已明顯改變了國(guó)內(nèi)輿論格局和輿論引導(dǎo)格局。各類信息的披露和公眾意見的表達(dá)，情況已迥異于以往，對(duì)社會(huì)輿論已難以用往常行之有效的方法進(jìn)行引導(dǎo)和控制。輿論由單一變成多元。多元輿論中的一部分輿論，是體現(xiàn)負(fù)面性的輿論。另一部分輿論，是代表公理和正義的，它體現(xiàn)的是正向作用。還有一部分輿論，在得到正確有效的引導(dǎo)的情況下，將有望朝正向發(fā)展；但若失去正確引導(dǎo)時(shí)將會(huì)以兩種不同的方式朝負(fù)面方向發(fā)展——既可能進(jìn)一步朝著“碎片化”的方向演進(jìn)，使不利于凝心聚力而體現(xiàn)出離心傾向的輿論向社會(huì)的各個(gè)方面發(fā)散。又有可能圍繞某些特定事件而迅速聚集、升溫乃至迸發(fā)，從而使特定事件變得一發(fā)不可收拾。

當(dāng)前，一部分主流媒體或已經(jīng)或正在或有可能被邊緣化，而在特定情況下網(wǎng)絡(luò)媒體則已顯現(xiàn)核心化趨勢(shì)。在不少場(chǎng)合，新興媒體往往成為重要議題議程的設(shè)置者、重大輿論事件的引爆者、社情民意的代表者；不僅是產(chǎn)生重大社會(huì)影響的輿論的“集散地”，而且經(jīng)常是表現(xiàn)出巨大力量的公眾輿論的“發(fā)源地”。誠(chéng)如人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室撰寫的文章《打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”》所說：“依托于口口相傳特別是互聯(lián)網(wǎng)的‘民間輿論場(chǎng)’，人們?cè)谖⒉┛汀BS、QQ、博客上議論時(shí)事、針砭社會(huì)、品評(píng)政府的公共管理。互聯(lián)網(wǎng)成為‘思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器’，改寫了‘輿論引導(dǎo)新格局’?！盵3]

社會(huì)輿論場(chǎng)閾面臨“眾聲喧嘩”和非理性的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。對(duì)這樣一種輿論變局，亟待進(jìn)行專門的研究。

4.全球化的因素

以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，中國(guó)在更大程度上融入了經(jīng)濟(jì)全球化的洪流，同時(shí)也就意味著中國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。由經(jīng)濟(jì)全球化帶來的是國(guó)人視野和思維空間的進(jìn)一步拓展，是中國(guó)在許多方面與國(guó)際接軌，是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了比以前更重要的地位。與此同時(shí)，是西方經(jīng)濟(jì)、政治、文化對(duì)中國(guó)輻射程度的加大。在此情勢(shì)下，中國(guó)和西方思想文化的交流、交融、交鋒頻繁。在世界范圍內(nèi)，信息流的傳播速度加快，傳播范圍擴(kuò)大，傳播手段升級(jí)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)進(jìn)行思想滲透的力度加大。這是我國(guó)近年來輿論出現(xiàn)變局的又一個(gè)重要原因。

5.公共危機(jī)的因素

當(dāng)今中國(guó)和世界各國(guó)一樣，都已進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。2003年以來我國(guó)頻發(fā)的公共危機(jī)事件，既有自然因素造成的災(zāi)難，也有人為因素形成的或人為因素與自然因素共同形成的重大危機(jī)。其中的相當(dāng)一部分，折射出社會(huì)轉(zhuǎn)型期和改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后社會(huì)矛盾的復(fù)雜情況。而新興媒體對(duì)于社會(huì)生活的深度參與，則每每使社會(huì)輿情得以圍繞敏感事件或特定事端發(fā)酵、放大甚至爆發(fā)，從而大大增加了輿論引導(dǎo)的艱難程度。

以上五大因素，既各自發(fā)揮著作用，又共同發(fā)揮著作用。輿論格局因之而變化、而調(diào)整，輿論引導(dǎo)格局也就不可能不發(fā)生深刻的變化。而其中的一些變局，危及國(guó)家的意識(shí)形態(tài)安全，危及中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基，對(duì)此不可等閑視之。

三、機(jī)制的完善與存在的問題

多年來，我國(guó)輿論引導(dǎo)的實(shí)踐與理念是同步發(fā)展的，輿論引導(dǎo)格局總的說來是漸趨完善的。上上下下、方方面面所進(jìn)行的各種努力，在不斷完善輿論引導(dǎo)格局的過程中發(fā)揮了良好作用。

1.完善輿論引導(dǎo)格局機(jī)制的建立

（1）提高輿論引導(dǎo)能力已成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常功課。提高該項(xiàng)能力，已不僅僅是新聞傳媒負(fù)責(zé)人及普通新聞從業(yè)者的職責(zé)，而且也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)管理者的共同職責(zé)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者共同的必修課，已被納入提高執(zhí)政能力建設(shè)的范疇受到高度重視并付諸實(shí)踐。執(zhí)政能力強(qiáng)、水平高的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，毫無疑問應(yīng)具有很強(qiáng)的輿論引導(dǎo)能力；倘若不具備較強(qiáng)的輿論引導(dǎo)能力，則執(zhí)政能力難言合格——這已逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的共識(shí)。

（2）新聞宣傳工作前所未有地被要求“以人為本”。胡錦濤總書記說：堅(jiān)持以人為本，是做好新聞宣傳工作的根本要求。這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上是第一次。這一論述，體現(xiàn)出在新聞宣傳中對(duì)作為對(duì)象的群體的人和個(gè)體的人的權(quán)利、利益、愿望的尊重，揭示了新聞宣傳的深厚底蘊(yùn)和最終歸宿，有助于各類主體在深層次上把握和體現(xiàn)新聞宣傳之“魂”。胡錦濤總書記的新聞宣傳“以人為本”的論述，指明了在新的歷史條件下新聞宣傳獲得人民群眾認(rèn)可必須抓住的最基本內(nèi)核，同時(shí)也指明了完善輿論引導(dǎo)格局不可忘卻的最重要路徑。

（3）新聞規(guī)律被作為重要的問題提出并得到強(qiáng)調(diào)。2008年6月20日，胡錦濤總書記在考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)提出，要“按照新聞傳播規(guī)律辦事”。而他的如下論述，則可理解為對(duì)新聞傳播規(guī)律的具體闡述：“要用事實(shí)說話、用典型說話、用數(shù)字說話，化解矛盾，理順情緒，引導(dǎo)各方面群眾共同前進(jìn)。深入研究新形勢(shì)下各種受眾群體的接受習(xí)慣和心理特點(diǎn)，把我們所倡導(dǎo)的和群眾所需要的緊密結(jié)合起來，從群眾的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)入手，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度”。[4]其實(shí)，對(duì)于從事新聞宣傳工作或通過新聞傳媒進(jìn)行輿論引導(dǎo)的人來說，輿論引導(dǎo)能力也就是駕馭新聞傳播規(guī)律的能力，而完善輿論引導(dǎo)格局的關(guān)鍵之一，則是必須按照新聞傳播規(guī)律辦事。

（4）完善信息發(fā)布制度和健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道機(jī)制。重要政務(wù)信息和公共信息不公開、不透明，特定主體在輿論引導(dǎo)格局中就會(huì)造成不良乃至嚴(yán)重不良影響，而一旦造成不良影響，則不是短期之內(nèi)能夠挽回的。突發(fā)公共事件發(fā)生后，倘若政府失語(yǔ)、媒體失語(yǔ)，則是自甘喪失話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)和輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。唯有完善信息發(fā)布制度和健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道機(jī)制，并切實(shí)付諸實(shí)施，才能夠確保特定主體掌握日常情境中的輿論引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)和特殊情境中的輿論引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)。自2003年“非典”事件以來，國(guó)內(nèi)重大公共危機(jī)事件不時(shí)發(fā)生。以“非典”事件信息公開為契機(jī)，黨中央和中央政府致力于強(qiáng)有力地推動(dòng)建立并不斷完善重要信息的發(fā)布制度，健全突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道機(jī)制，取得了很好成效。相應(yīng)制度和機(jī)制的建立與完善，體現(xiàn)了對(duì)公民知情權(quán)的充分尊重和治國(guó)理政理念的新的變化，而這同時(shí)也是完善輿論引導(dǎo)格局的重要舉措和抓手。

2.當(dāng)前存在的問題

毋庸諱言，當(dāng)前的輿論引導(dǎo)格局中也還存在著不少問題，其中有些問題比較嚴(yán)重。

（1）不少主流媒體在一些重要場(chǎng)合話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)旁落。一些重要場(chǎng)合，主要是指，某些突發(fā)事件、敏感事件、揭露腐敗的事件以及引起社會(huì)公眾激憤的事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后，需要主流媒體發(fā)出聲音的場(chǎng)合。這些事件是公眾尤其關(guān)注的事件，他們渴望了解實(shí)情，渴望聽到黨和政府以及主流媒體的聲音。在這樣的場(chǎng)合，由于對(duì)事件的真實(shí)情況缺乏了解，眾人的情緒容易被調(diào)動(dòng)起來，也容易互相感染?？墒?，為數(shù)不少的主流媒體在此場(chǎng)合卻是反應(yīng)遲鈍，從而喪失最佳引導(dǎo)時(shí)機(jī)。有些主流媒體雖然也進(jìn)行了輿論引導(dǎo)，但由于與公眾之間在議題和議程設(shè)置、報(bào)道內(nèi)容和形式等方面存在隔膜，引導(dǎo)的實(shí)際效果不佳，因而仍然并未完全掌握話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。

如同人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室所分析的那樣：“在諸多社會(huì)熱點(diǎn)問題上，網(wǎng)絡(luò)輿論‘愈戰(zhàn)愈勇’，攪動(dòng)社會(huì)人心。而官方媒體屢屢‘失明’、‘失語(yǔ)’，容易陷入新的一輪思想僵滯?！詾椤拿耖g輿論場(chǎng)，時(shí)現(xiàn)亂象，網(wǎng)上謠言滿天飛，哀傷太多，戾氣太重?！月伞墓俜捷浾搱?chǎng)，則趨于自我邊緣化，而政府的公信力持續(xù)流失而致貧血。”[5]如此強(qiáng)烈的反差，令人震撼，使人汗顏，官方媒體須反躬自省。

（2）突發(fā)性災(zāi)難事件信息的公開在一些地方仍然受阻。在突發(fā)性災(zāi)難事件發(fā)生后，公眾渴望對(duì)其知情，而事件本身又會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。實(shí)行信息公開有利于社會(huì)穩(wěn)定、民心穩(wěn)定。但在某些情況下，由于種種原因，災(zāi)難性事件的信息公開依然受阻。相當(dāng)一部分阻力來自黨政官員。其中有些是與事件有著這樣那樣關(guān)聯(lián)的人，有些是擔(dān)心信息公開影響自身形象、聲譽(yù)的維護(hù)，有些則是唯恐被上級(jí)和公眾追究責(zé)任失職瀆職者。信息不公開致使傳聞四起、流言盛行，政府和媒體的公信力嚴(yán)重受損。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)當(dāng)公開信息而不公開信息、引起嚴(yán)重后果者的問責(zé)制度，以有效的手段確保災(zāi)難性事件的信息及時(shí)充分地公開成為輿論引導(dǎo)的常態(tài)。

（3）某些媒體的日常素材報(bào)道存在價(jià)值觀方面的偏頗。某些媒體在這方面的偏頗有兩種主要表現(xiàn)：一是報(bào)道中并非故意地隱含錯(cuò)誤的價(jià)值取向，例如無形中流露出愛富嫌貧的傾向，對(duì)弱勢(shì)群體表現(xiàn)出冷漠，人文關(guān)懷缺失等。這說明，一些報(bào)道者在對(duì)包含不甚明顯的消極或錯(cuò)誤價(jià)值取向的題材加以處理時(shí)，鑒別能力有所欠缺、有待提高。二是在日常題材報(bào)道中并非有意地表露出明顯錯(cuò)誤的價(jià)值取向，對(duì)輿論引導(dǎo)格局造成了一定程度的負(fù)面影響。當(dāng)然，第二種情況僅為少數(shù)。

（4）社會(huì)性媒介表現(xiàn)出明顯的“雙刃劍”性質(zhì)。以博客、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等為代表的社會(huì)性媒介，使民意得到充分表達(dá)，這是有關(guān)部門了解輿情、民聲的一個(gè)重要的而且是始終暢通的渠道。從這個(gè)意義上說，在完善輿論引導(dǎo)格局的過程中，必須審慎地對(duì)待社會(huì)性媒介。但這類媒介傳播的信息真假混雜，觀點(diǎn)正誤并存。近年來頻頻出現(xiàn)的輿論事件，其發(fā)源地往往就在于社會(huì)性媒介。所以，對(duì)此進(jìn)行輿論引導(dǎo)，迫切性顯得更為突出。

從國(guó)際上的情況看，自從2010年年底以來，西亞北非地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，突尼斯、埃及、利比亞政權(quán)變動(dòng)，敘利亞、巴林和沙特等國(guó)民眾示威不斷。以臉譜（Facebook）、推特（Twitter）為代表的社交網(wǎng)站在此輪“中東波”的醞釀、發(fā)生和發(fā)展中扮演了重要角色。在一些國(guó)家出現(xiàn)的騷亂中，網(wǎng)絡(luò)往往成為沖突雙方對(duì)抗的前沿陣地。[6]這就提醒我們，在關(guān)注輿論變局的過程中，必須關(guān)注社會(huì)性媒體、社交性網(wǎng)站所起的作用。

（5）新聞發(fā)言人制度有待完善和進(jìn)一步發(fā)揮作用。本世紀(jì)初以來普遍實(shí)施的各級(jí)政府新聞發(fā)言人制度，在重要政務(wù)信息和公共信息日常的公開過程中功不可沒。但在重大突發(fā)性災(zāi)難事件發(fā)生后，某些新聞發(fā)言人的信息披露，顯然不能滿足公眾對(duì)于此類事件關(guān)鍵信息的需求，或發(fā)言人本身對(duì)關(guān)鍵信息知之甚少。這說明從輿論引導(dǎo)的角度看，該制度設(shè)計(jì)本身尚存有待改進(jìn)之處。而其欠缺被放大，則不利于這項(xiàng)制度在輿論引導(dǎo)格局中進(jìn)一步充分發(fā)揮作用。

（6）極少數(shù)新聞從業(yè)者見利忘義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，媒體要按市場(chǎng)的某些要求運(yùn)作。同行之間，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下劇增。在此情勢(shì)下，大多數(shù)新聞從業(yè)者仍然能夠堅(jiān)持職業(yè)操守，表現(xiàn)出良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，做到了“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”。但是，少數(shù)從業(yè)者卻利欲熏心、行為失范，為吸引受眾眼球和牟取經(jīng)濟(jì)利益而無所不用其極，未能擔(dān)當(dāng)起屬于自己的那一份神圣職責(zé)。抵制利益誘惑，做到守土有責(zé)，這是在完善輿論引導(dǎo)格局中必須解決的問題。

四、完善輿論引導(dǎo)格局的關(guān)鍵問題

當(dāng)下輿論引導(dǎo)格局中存在的問題，涉及諸多方面。在一篇文章中要解決方方面面的問題是不現(xiàn)實(shí)的。筆者擬就其中最為重要的問題發(fā)表些許淺見。

1.新聞宣傳管理怎樣創(chuàng)新體制、機(jī)制

在完善輿論引導(dǎo)格局的過程中，新聞宣傳管理部門以及媒體管理者的作用至關(guān)重要。工作千頭萬(wàn)緒，其中一項(xiàng)根本性的工作是創(chuàng)新新聞宣傳管理體制機(jī)制。正如曾擔(dān)任過省級(jí)新聞宣傳主管部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的衣俊卿所說：“在新時(shí)期，要提高輿論引導(dǎo)能力，更加充分地發(fā)揮新聞?shì)浾摰姆e極的社會(huì)功能，新聞媒體和新聞從業(yè)人員必須全方位地改進(jìn)和創(chuàng)新新聞?shì)浾摴ぷ?，進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)能力，其中，推動(dòng)新聞?shì)浾摴ぷ鞯捏w制機(jī)制創(chuàng)新，是一個(gè)十分重要的方面”，“新聞媒體提高輿論引導(dǎo)能力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，“特別是要建立起及時(shí)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的工作機(jī)制”。[7]經(jīng)過審慎論證和探索，建立起來的這樣一套管理體制機(jī)制，應(yīng)能達(dá)到“適應(yīng)變局、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、行之有效、保障有力”的要求。“適應(yīng)變局”是硬性要求；“運(yùn)轉(zhuǎn)有序”是指各有關(guān)方面、有關(guān)部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、默契配合；“行之有效”則指卓有成效，并且經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)；“保障有力”，意為管理部門為媒體及其從業(yè)者提供各方面的保障，且這種保障足夠堅(jiān)強(qiáng)有力。

創(chuàng)新新聞管理體制機(jī)制，需要體現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”的指導(dǎo)思想?！斑@里的‘頂層’不同于‘中層’或‘基層’的設(shè)計(jì)，具體而言就是不同于部分的、細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，它把局部設(shè)計(jì)融合為一個(gè)整體，這個(gè)整體不是局部要素的簡(jiǎn)單累加，而是具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的有機(jī)體即系統(tǒng)?！盵8]有全局性的安排和考慮，自高端開始進(jìn)行總體構(gòu)想，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。在制度設(shè)計(jì)中，要體現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得改革的突破性進(jìn)展，體現(xiàn)整體的明確性和具體的可操作性。

創(chuàng)新新聞管理體制機(jī)制，需要調(diào)動(dòng)和保護(hù)體現(xiàn)主流價(jià)值觀的引導(dǎo)者的積極性、創(chuàng)造性。江蘇廣播電視總臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)層有這樣一種認(rèn)識(shí)，不允許新欄目犯錯(cuò)就像不允許孩子成長(zhǎng)時(shí)犯錯(cuò)一樣，會(huì)扼殺欄目的創(chuàng)造力，關(guān)鍵是犯了錯(cuò)怎么辦。一度犯錯(cuò)、受到非議的《非誠(chéng)勿擾》，在發(fā)現(xiàn)犯錯(cuò)后迅速收集觀眾反映，及時(shí)作出了調(diào)整，使“有娛樂元素的生活服務(wù)類節(jié)目”的定位更加明晰，從開播至今穩(wěn)居全國(guó)省級(jí)衛(wèi)視第一欄目位置。[9]由于實(shí)施了容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，一方面體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)和受眾的負(fù)責(zé)，另一方面也很好地鼓勵(lì)了創(chuàng)新。可見，新聞管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，既不是見錯(cuò)就剎車、就淘汰，也不是對(duì)犯錯(cuò)視若無睹，而是應(yīng)該像江蘇廣播電視總臺(tái)對(duì)《非誠(chéng)勿擾》所做的那樣。

創(chuàng)新新聞管理體制機(jī)制，就應(yīng)避免主流媒體包括主流網(wǎng)站在社會(huì)關(guān)注的敏感話題和突發(fā)事件面前“集體失語(yǔ)”?！笆дZ(yǔ)”意味著失職，“集體失語(yǔ)”則意味著集體失職。應(yīng)該及時(shí)作出反應(yīng)，而且所講的應(yīng)當(dāng)是真話、是實(shí)話、是令人信服的話。反應(yīng)遲鈍、三緘其口、回避熱點(diǎn)、不講真話，不是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是不值得肯定和提倡的。

創(chuàng)新新聞管理體制機(jī)制，需要使定期研判社會(huì)輿情成為一項(xiàng)重要制度。研判輿情的工作，不僅輿情研究機(jī)構(gòu)要做，新聞管理部門和新聞媒體也都應(yīng)該做。因?yàn)樯鐣?huì)輿情與輿論引導(dǎo)格局密切相關(guān)，新聞宣傳管理部門也與此密切相關(guān)。準(zhǔn)確研判社會(huì)輿情，是對(duì)新聞和新聞媒體進(jìn)行管理的依據(jù)，也是改進(jìn)、優(yōu)化輿論引導(dǎo)和完善輿論引導(dǎo)格局的重要途徑，要將此作為一項(xiàng)重要制度來建設(shè)。

2.官方和官方媒體怎樣對(duì)待民間輿論場(chǎng)

在當(dāng)今條件下，完善輿論引導(dǎo)格局，就必須協(xié)調(diào)好由官媒形成的輿論場(chǎng)與民間輿論場(chǎng)之間的關(guān)系，其中尤為重要的是，在突發(fā)性公共事件發(fā)生后，前者要憑借自己的良好表現(xiàn)取得后者的充分信任。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室所寫網(wǎng)評(píng)《打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”——善待網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)輿論》分析說：“民間輿論場(chǎng)為何在多數(shù)時(shí)候，失去了對(duì)官方媒介的信任？最重要的不過是三點(diǎn)，在突發(fā)公共事件發(fā)生之初，官方反應(yīng)遲緩，新聞發(fā)布沒幾句實(shí)話，反而指責(zé)群眾‘不明真相’；在事件發(fā)展演變過程之中，總是試圖以封堵信息甚至抓捕網(wǎng)民的手段，來打壓或控制民間輿論場(chǎng)；在事態(tài)平息后，沒有痛定思痛，反躬自省，認(rèn)真修復(fù)制度的漏洞。而平時(shí)，官方媒介對(duì)群眾焦慮的問題關(guān)注不夠，正面宣傳流于‘自說自話’，甚至‘自?shī)首詷贰?。”[10]

有些官員，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，非但不及時(shí)公開重要信息，反而是封鎖消息、掩蓋真相，其所為充分體現(xiàn)了對(duì)公眾知情權(quán)的漠視，還反過來指責(zé)群眾“不明真相”。依筆者之見，以誠(chéng)信相待、以實(shí)話相告，是官員和官媒贏得民間輿論場(chǎng)信任的兩大法寶。

3.主流媒體與新興媒體之間怎樣配合

在構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局的過程中，主流媒體無疑應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)作用和主導(dǎo)作用。但如果沒有新興媒體的積極參與，這個(gè)格局是不完整的，甚至是存在很大缺陷的，不可能從總體上取得良好的輿論引導(dǎo)效果。有研究者提出，在重大活動(dòng)、熱點(diǎn)事件、敏感問題的新聞報(bào)道上，尋求傳統(tǒng)媒體和新興媒體的最佳公約數(shù)，使不同輿論場(chǎng)的聲音能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，達(dá)到傳播效果的最優(yōu)化。在日常報(bào)道中，可以有不同的分工，主流媒體“演紅臉”，新興媒體則可以“扮白臉”；主流媒體運(yùn)用“美聲唱法”，新興媒體則可以是“通俗唱法”；主流媒體有時(shí)低調(diào)一點(diǎn)，新興媒體則不妨張揚(yáng)一些。既把握好主流媒體的“正音”，又處理好新興媒體的“雜音”。[11]這些見解不無道理。

就一般情況而言，主流媒體傳播的聲音更具權(quán)威性和可靠性，因此新興媒體宜配合主流媒體。但是，新興媒體由于其草根性質(zhì)因而與民眾有著更為密切的聯(lián)系，在反映民聲方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。主流媒體不妨放下身段，通過新興媒體仔細(xì)傾聽民眾的呼聲，此時(shí)扮演一下配角可能反而有利于它們?cè)诟嗟臅r(shí)候當(dāng)好主角。這就是說，主流媒體可以將新興媒體先行設(shè)置的充分體現(xiàn)民心、民意的議題議程“接力棒”接過來，把報(bào)道做深、做透。既體現(xiàn)對(duì)民間輿論場(chǎng)和新興媒體的尊重，又在由配角向主角的轉(zhuǎn)變過程中令人信服地顯示出高出一籌之處（當(dāng)然，在更多情況下，主流媒體應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地設(shè)置關(guān)注民生的議題議程）。至于說將主流媒體發(fā)出的聲音一概稱為“正音”，將新興媒體發(fā)出的聲音一概稱為“雜音”，這是不甚恰當(dāng)?shù)?。新興媒體上也有“正音”；主流媒體上并非全是“正音”。一些主流媒體上的流于自說自話、自?shī)首詷返恼嫘麄?，充斥版面和?jié)目時(shí)段的官腔官調(diào)，程式化的、枯燥乏味的會(huì)議報(bào)道，是不配稱為“正音”的。

注釋：

[1][4]見2008年6月21日《人民日?qǐng)?bào)》

[2][3][5][10]人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室：《為“網(wǎng)絡(luò)問政”喝彩——善待網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)輿論②》，http://Opinion.people

[5]人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室：《打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”——善待網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)輿論①》，http://Opinion.People.com.cn/GB/15119932.html

[6]見http://www.gouae.cn/?action-viewthread-tid-22868

[7]衣俊卿.創(chuàng)新體制機(jī)制 形成輿論引導(dǎo)新格局[N].黑龍江日?qǐng)?bào),2008-07-07

[8]曾峻.用“頂層設(shè)計(jì)”來深化改革[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2011-10-13

[9]蘇旭，薛穎旦，王宏偉.從追趕者到領(lǐng)跑者——省廣電總臺(tái)成立10周年改革發(fā)展紀(jì)實(shí)[N].新華日?qǐng)?bào),2011-09-11

[11]程少華.十六大以來黨的新聞思想之拓新[J].聲屏世界,2011，(4)