文/周則賀 樊 榮

油庫是油料儲存和供應(yīng)保障的基地，是油料供應(yīng)保障能力形成、聚集與釋放的平臺。新形勢下，加強(qiáng)油庫供應(yīng)保障能力建設(shè)研究，對于提高油庫建設(shè)質(zhì)量，推動油庫全面建設(shè)的跨越式發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。

一、油庫供應(yīng)保障能力建設(shè)指導(dǎo)思想

油庫建設(shè)發(fā)展必須著眼需求和所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，圍繞各類油料“進(jìn)得來、保管好、發(fā)得出、供得上”的要求，實(shí)現(xiàn)油料供應(yīng)保障能力的跨越式發(fā)展。油庫供應(yīng)保障能力建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以整體推進(jìn)油庫全面建設(shè)為牽引，以加快轉(zhuǎn)變油料供應(yīng)保障能力生成模式為主線，以提高油庫供應(yīng)保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持充實(shí)供應(yīng)保障要素，拓展供應(yīng)保障功能，優(yōu)化供應(yīng)保障體系結(jié)構(gòu)，科學(xué)賦予任務(wù)，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，完善供應(yīng)保障功能，注重信息化建設(shè)，加速綜合保障力生成，狠抓制度落實(shí)，強(qiáng)化正規(guī)化管理，構(gòu)建新型油庫油料供應(yīng)保障體系，促進(jìn)油庫建設(shè)的跨越式發(fā)展。

二、油庫供應(yīng)保障能力建設(shè)原則

油庫供應(yīng)保障能力建設(shè)原則是油庫供應(yīng)保障能力建設(shè)所必須遵循的方針，主要有：1.統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。油庫供應(yīng)保障能力建設(shè)牽涉層次深、內(nèi)容廣、因素多，必須從供應(yīng)保障任務(wù)和供應(yīng)保障全局出發(fā)，著眼油料需求，認(rèn)真貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃”的方針，科學(xué)統(tǒng)籌、整體布局。有針對性地制定油庫建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確建設(shè)方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)模式、建設(shè)步驟。統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力，力求發(fā)揮最大的整體效益。從油庫整體建設(shè)出發(fā)，實(shí)施整體組織、整體部署、整體運(yùn)用、整體協(xié)調(diào)。2.信息主導(dǎo)，跨越發(fā)展。油庫利用信息技術(shù)優(yōu)勢，對油料供應(yīng)保障信息的精確掌握、油料資源的精確配送和油料供應(yīng)保障力量的精確運(yùn)用，形成指揮與控制優(yōu)勢、油料裝備技術(shù)優(yōu)勢和運(yùn)輸投送優(yōu)勢，提高保障的精確度和整體保障效能。油庫以各種高新技術(shù)作為發(fā)展的支撐，使油料供應(yīng)保障由人力密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍济芗?，由?shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效能型。3.模塊構(gòu)建，綜合集成。油料供應(yīng)保障需求不盡相同，需要靈活編配油料供應(yīng)保障力量，對油庫保障力量進(jìn)行模塊化構(gòu)建，采取能靈活變化的積木式組合方式，按照所屬儲、運(yùn)、供、修等專業(yè)編組改為按功能構(gòu)建，構(gòu)建以分隊(duì)為基本單位的保障模塊，形成與保障編組相匹配的模塊，以適應(yīng)供應(yīng)保障形勢發(fā)展的需要。4.狠抓落實(shí)，全面提高。嚴(yán)格管理油庫裝備、物資及經(jīng)費(fèi)，明確動用權(quán)限，嚴(yán)格報(bào)批制度。對消耗的油料和物資儲備，要及時(shí)核銷，及時(shí)補(bǔ)充，確保齊裝滿員，一聲令下，立即出動。按照分類指導(dǎo)的原則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度。嚴(yán)格規(guī)定各種人員的職責(zé)，按照分工，各負(fù)其職，各盡其責(zé)，確保油庫保持正規(guī)的工作和生活秩序。

三、油庫供應(yīng)保障能力建設(shè)對策

1.深入開展供應(yīng)保障理論研究

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索油庫供應(yīng)保障能力建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立創(chuàng)新的油庫供應(yīng)保障建設(shè)指導(dǎo)理論體系。研究解決重大建設(shè)問題，特別是油料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)油料勤務(wù)人才、發(fā)展高技術(shù)油料裝備、建立高效能油料供應(yīng)體制、建設(shè)高質(zhì)量應(yīng)急保障分隊(duì)等問題，拿出超前的、可行的方案，并組織實(shí)施。對油庫布局、油料供應(yīng)保障能力、油料儲供能力、信息化建設(shè)、應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)、油料裝備使用與配備以及建設(shè)實(shí)現(xiàn)途經(jīng)等諸課題進(jìn)行研究，充分論證和綜合權(quán)衡，解決當(dāng)前影響保障力提升的突出問題，制定油庫長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，確定油料系統(tǒng)遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，論證油料系統(tǒng)階段改革步驟。適應(yīng)新形勢對油料供應(yīng)保障能力建設(shè)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，使油料供應(yīng)保障工作深入、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.大力推進(jìn)供應(yīng)保障機(jī)制創(chuàng)新

油料供應(yīng)保障機(jī)制通過其內(nèi)部的組織體系和相應(yīng)的制度體系之間的相互制約和相互作用來推動油料供應(yīng)保障科學(xué)發(fā)展。新形勢下，建設(shè)系統(tǒng)完善的創(chuàng)新機(jī)制體系，對于規(guī)范油料供應(yīng)保障秩序，提高油料保障質(zhì)量具有重要的指導(dǎo)意義。為此，要?jiǎng)?chuàng)新油料供應(yīng)管理體制，建立精干高效的平時(shí)油料供應(yīng)管理體制。優(yōu)化油庫業(yè)務(wù)范圍和上下級管理流程，克服人員精簡、事務(wù)繁多的難題，注重發(fā)揮每個(gè)專業(yè)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，做到人盡其才，注重提高油料供應(yīng)管理質(zhì)量效益，提高上級指導(dǎo)下級業(yè)務(wù)部門的有效性和針對性。要?jiǎng)?chuàng)新油料供應(yīng)管理制度，加強(qiáng)油料供應(yīng)管理制度建設(shè)，及時(shí)解決油料供應(yīng)保障的難題和瓶頸，用制度管人，用制度約束不安全行為，用制度建立高效的工作和管理秩序。

3.有效提升資源配置質(zhì)量效益

油庫包括各類油料供應(yīng)保障設(shè)施、輔助機(jī)構(gòu)和后備力量。要科學(xué)配置油料資源，形成銜接緊密、精干高效的布局結(jié)構(gòu)，以提升資源配置質(zhì)量效益。要優(yōu)化配置物力資源。物力資源是在運(yùn)行過程中物質(zhì)資料方面的投入，是油料投資的物化形式。油料系統(tǒng)要針對油料儲存、收發(fā)、生活、辦公等設(shè)施場所配置的資源進(jìn)行合理優(yōu)化，解決分部內(nèi)油料資源不均衡、重點(diǎn)不突出、保障格局不合理的歷史遺留問題。要優(yōu)化配置財(cái)力資源。財(cái)力資源的優(yōu)化配置，就是將投入財(cái)力資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，用于進(jìn)一步豐富人力資源、物力資源，以及支付人力資源、物力資源和其他資源在使用過程中產(chǎn)生的各種具體耗費(fèi)，并根據(jù)這些具體耗費(fèi)對保障油料所具有的重要程度確定在某個(gè)方面財(cái)力投入量，使有限的財(cái)力資源合理配置后對保障油料產(chǎn)出形成的貢獻(xiàn)達(dá)到最大值。要合理利用現(xiàn)有的財(cái)力資源，最大限度的發(fā)揮財(cái)力資源的效用。要優(yōu)化配置人力資源。人力資源的優(yōu)化配置，不僅要求在各個(gè)具體的組織機(jī)構(gòu)中人員要精干高效，更要求各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成系統(tǒng)是一個(gè)精干高效的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中每一機(jī)構(gòu)目標(biāo)一致，職責(zé)明確，工作線路清晰，在系統(tǒng)內(nèi)部各單元之間沒有能量的內(nèi)耗。這種組織系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有利于更好地保障油料需求，最大限度發(fā)揮油庫效能。人力資源優(yōu)化的基本要求就是在形成了精干高效的組織框架之后，科學(xué)合理地安排人員，科學(xué)合理地對人力資源進(jìn)行組合，使得優(yōu)化組合后的人力資源能夠在油料供應(yīng)保障過程中產(chǎn)生的作用更大，形成更高的效益產(chǎn)出。

4.提高油庫保障設(shè)施建設(shè)質(zhì)量

油庫供應(yīng)保障設(shè)施主要包括：油庫儲油區(qū)、油料收發(fā)油作業(yè)區(qū)、公路、鐵路專用線等。此類設(shè)施具有規(guī)模大、容量大，安全可靠等特點(diǎn)，是實(shí)施油料供應(yīng)保障的基本依托。其建設(shè)的主要任務(wù)是：1.調(diào)整布局。主要是對現(xiàn)有油料供應(yīng)保障設(shè)施進(jìn)行局部調(diào)整使設(shè)施配置趨于合理，新建設(shè)施要統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快消除區(qū)域缺項(xiàng)，通過調(diào)整設(shè)施布局，提高油料供應(yīng)保障的時(shí)效性。2.改造擴(kuò)建，提高保障設(shè)施的質(zhì)量。重點(diǎn)是擴(kuò)大油庫的容量；增加鐵路專用線、公路線，提高質(zhì)量，特別是與電氣化鐵路干線連接的鐵路專用線，盡快實(shí)現(xiàn)電氣化；與國道連接的公路線，盡快拓寬取直，達(dá)到與國道相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)和通行能力。其他油料供應(yīng)保障設(shè)施，要對老設(shè)備進(jìn)行改造，提高作業(yè)的自動化程度。通過擴(kuò)建改造，從根本上提高油料支援保障能力。3.搞好配套設(shè)施建設(shè)。主要是消除進(jìn)出油庫的“斷頭路”，做到一旦有情況，能快速反應(yīng)。創(chuàng)造條件，開辟運(yùn)輸直升機(jī)起降場地，用于油料的緊急收發(fā)。各種保障設(shè)施場地要完善配套的生活設(shè)施、通信設(shè)施和防護(hù)、防衛(wèi)設(shè)施，提高自我保障能力、信息傳遞能力和應(yīng)急油料供應(yīng)能力。