文/姜玉宏 姜大立 王會云

近年來，各種應急物流保障任務繁重，軍民協(xié)同物流體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出諸多問題，如物流信息化水平低、通信指揮不暢、救災前線物資調度紊亂等。對應急物流中的軍民協(xié)同情況進行研究，分析其協(xié)同的現(xiàn)狀及存在的問題，并找出發(fā)展對策，對于充分利用軍地物流資源，統(tǒng)籌協(xié)調軍地保障行動，快速應對各種應急災害事件，加快應急物流的建設與發(fā)展，無疑具有深遠的歷史與現(xiàn)實意義。

1.應急物流中軍民協(xié)同保障的含義及特征

1.1 應急物流的含義和特點

應急物流是指以為嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等提供所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特殊物流活動[1]。與普通物流相比，應急物流具有突發(fā)性、緊急性、追求時間空間效益最大化、以及不確定性、弱經濟性、政府參與性強等特點。軍隊是搶險救災和應對突發(fā)事件的中堅力量，在國家重大災害和突發(fā)事件救援過程中，軍事應急物流和地方應急物流往往相互關聯(lián)、交織運行。兩者目標相同，在相同區(qū)域和時間范圍內展開，客觀上需要軍地雙方協(xié)同配合，以提高整體運作效率和保障能力[2]。

1.2 應急物流中軍民協(xié)同保障的含義及特征

1.2.1 應急物流中軍民協(xié)同保障的含義 應急物流中軍民協(xié)同保障主要是指在各種突發(fā)性事件的應急物資供應過程中，在軍地聯(lián)合后勤指揮機構的統(tǒng)一領導指揮下，軍地雙方統(tǒng)一籌劃、組織和實施各項應急物資的供應活動。實現(xiàn)應急物流中軍民協(xié)同保障需要借助現(xiàn)代信息技術，整合軍地雙方應急物流系統(tǒng)的采購、運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關信息處理等多種功能環(huán)節(jié)。與普通應急物流相比，其保障的時效性更強，保障的運籌組織更加科學，保障的能力得到更大程度發(fā)揮。因此，實現(xiàn)應急物流中軍民高度協(xié)同，是應急物流創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，對提高突發(fā)事件應急物資供應能力，保證應急物資的快速、精確、高效流動，滿足受災地區(qū)人群和任務部隊的緊急物資需求等具有重要實踐指導意義。

1.2.2 應急物流中軍民協(xié)同保障的特征 實現(xiàn)應急物流中軍民協(xié)同保障是走軍民融合發(fā)展道路、全面建設現(xiàn)代后勤的積極探索，是應急物流保障方式的又一創(chuàng)新，其基本特征是：

（1）一體化組織保障 應急物流中軍民協(xié)同保障組織成員包括三軍保障力量、國務院應急管理辦公室、國家國防動員委員會、民政部、地方采購與物流機構等。按照軍民協(xié)同、橫向聯(lián)結、縱向貫通的要求，成立戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術三級軍民協(xié)同應急物流組織機構，制定軍民協(xié)同應急物流保障政策法規(guī)，區(qū)分應急物流保障任務，調控應急物流保障力量，組織應急物流保障訓練。

（2）資源高度整合 在應急物流軍民協(xié)同保障中，需要對軍民協(xié)同應急物流保障組織內的人力、物力、財力、技術、信息等保障要素進行系統(tǒng)整合，形成應急物流資源的統(tǒng)一籌劃和共享共用。在應急物流軍民協(xié)同保障系統(tǒng)建設中，應統(tǒng)一組織應急物流人員，統(tǒng)一調配應急物流設施，統(tǒng)一規(guī)范應急物流技術體制，統(tǒng)一整合應急物流信息資源，統(tǒng)一協(xié)調應急物流保障行動。

（3）網絡無縫連接 在確保安全保密的情況下，依托軍隊和地方信息基礎平臺，遵循統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，對軍地各層次、各部門應急物流信息系統(tǒng)綜合集成，建立起互聯(lián)、互通、互控、互操作、安全可靠的應急物流信息網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)應急物流軍民協(xié)同保障活動全資可知、全程可視、全員可控，為提高應急物流整體保障效能創(chuàng)造條件。

（4）一體化運作模式 圍繞滿足應急物流需求這一中心，及時準確掌握軍民物資資源信息，以信息流牽引和調控物流，集成軍民應急物流保障要素，建立應急物流軍民協(xié)同保障預警、協(xié)調、激勵和約束機制。依照相關政策法規(guī)，協(xié)調應急物流中軍民協(xié)同保障工作，建立互利共贏的長期合作關系，實施科學有效的監(jiān)督管理，實現(xiàn)應急物流保障的一體化運作。

2.應急物流中軍民協(xié)同保障現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在每次有規(guī)模的應急搶險、抗震救災中，都是軍民共同參與，協(xié)同完成應急物流保障任務。應急物流中軍民協(xié)同保障具有一定的基礎，但是，由于各地區(qū)各部門長期以來條塊分割，缺乏有效的信息溝通，軍民間協(xié)同應急救援意識淡薄，總體來看，我國應急物流中軍民協(xié)同保障建設還處于起步階段，主要存在以下問題：

(1) 缺乏統(tǒng)一的軍民協(xié)同應急物流組織 當前，我國應急物流系統(tǒng)的頂層架構由應急委員會和下設的應急辦公室構成。在各專業(yè)行政部門下設防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、減災中心等常設機構，軍內在各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種也分別建立了應急物流系統(tǒng)。由于體制機制問題，軍內外的應急物流系統(tǒng)、機構的聯(lián)動機制不健全，銜接、協(xié)調困難，使得軍內外的各類應急資源在應急物流保障中的介入規(guī)模、介入范圍、介入深度以及介入時機隨意性較大，各類應急預案普遍存在“重職能、輕功能”、“重規(guī)模、輕效率”的問題。

(2) 應急物流中軍民協(xié)同保障的相關法律制度不夠健全 雖然我國關于應急管理頒布了很多法律法規(guī)，如《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《防洪法》、《防震防災法》、《公共衛(wèi)生應急條例》，以及近年來頒布實施的《軍隊參加搶險救災條例》、《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》等應急法律法規(guī)，明確了應急物流中軍隊的職能和作用，對軍民協(xié)同應急物流管理制度體系的形成具有一定的意義，但還不能滿足當前應急物流軍民協(xié)同保障的需要。一旦出現(xiàn)重大突發(fā)事件或搶險救災，還缺乏較為完善的對于應急物流中軍隊啟動的程序、方法、與地方政府的關系、裝備器材、物資供應等的法規(guī)制度。

(3) 應急物流中軍民協(xié)同指揮體系尚需完善 應急物流中軍民協(xié)同指揮涉及部門多，保障對象復雜多變，協(xié)調控制范圍大，組織實施困難。而目前軍隊內部應急物流系統(tǒng)沒有建立絕對權威的組織指揮機構，且聯(lián)勤體制不夠完善，外部也沒有建立軍民聯(lián)合指揮體系，這就造成了應急物流的聯(lián)系渠道不暢通、多頭指揮、多重管理、各自為政、權責不明，影響了應急物流中軍民協(xié)同管理的效果和效率。

(4) 軍民統(tǒng)一的應急物流信息平臺有待建立 實現(xiàn)軍民間的資源共享，可視化的信息平臺是基礎。雖然軍民都建立了應急指揮平臺，但是各個平臺間不能實現(xiàn)信息的共享，在應急環(huán)境下不能進行協(xié)同操作。軍民協(xié)同應急物流體系要求各軍民應急物流系統(tǒng)中的信息互相公開，需要形成區(qū)域性的整體應急反應和協(xié)調聯(lián)動的決策系統(tǒng)，以隨時進行交流，正確、快速進行決策。

3.應急物流中軍民協(xié)同保障發(fā)展對策

3.1 制定行之有效的應急物流軍民協(xié)同保障預案

應急物流突發(fā)性強，不確定因素多，必須根據(jù)其特點，按照超前、靈活、多方案的要求制定和完善應急物流軍民協(xié)同保障預案。建立預案時，要與國家的應急預案體系相銜接，與軍隊應急行動相適應，與后勤保障的預案體系相一致，融國家、軍隊和地方于一體，與戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和部隊后勤相配套。預案制定后，要本著貼近實戰(zhàn)、從嚴要求的原則，定期組織軍民進行應急預案聯(lián)合演習，明確分工，以便在真正應對險情時能夠有條不紊。通過演習，不斷查漏補缺，完善和豐富預案的內容，提升應急物流軍民協(xié)同保障能力。

3.2 制定完善的應急物流軍民協(xié)同相關法規(guī)

加強應急物流軍民協(xié)同的立法工作，明確緊急情況下應急物流軍民協(xié)同指揮機構、責權劃分、動員依據(jù)、實施辦法和經費來源，是實現(xiàn)應急物流軍民協(xié)同保障的基礎工作。在制定相關法規(guī)時一定要依據(jù)我國國情、軍情，明確應急物流中軍民雙方的主要任務，使應急物流保障制度化。應急物流保障法規(guī)應包括三部分：①應急物流保障力量的動員法規(guī)，包括陸、海、空運輸力量的應急動員；②所在地區(qū)應急物流資源的應急動員，包括應急動員的時機確定、權責劃分、實施程度、補償標準等；③應急物流軍民協(xié)同保障的有關條令和規(guī)章制度。

3.3 構建順暢高效的應急物流軍民協(xié)同保障聯(lián)指機構

及時、有效地應對應急物流事件，需要建立一個常設的、系統(tǒng)的應急物流軍民協(xié)同指揮機構，負責應急物資的籌措與采購、儲備與調度、運輸與配送等工作。應以現(xiàn)有的聯(lián)勤體制為基礎，按照政府組織職能的劃分和物流運作流程，進一步完善各級應急指揮機構，理順軍隊與地方、諸軍兵種之間的指揮協(xié)同關系，細化指揮協(xié)同的程序和方法，建立縱向貫通、橫向融合的應急指揮體系。依托國家軍民融合式發(fā)展領導管理體制，建立起全國統(tǒng)一的應急物流軍民協(xié)同發(fā)展的領導管理體制，建立權威的軍民高層領導協(xié)調機構。從全國到各省、市、縣、鎮(zhèn)有序地建立起應急物流軍民協(xié)同保障體系運作所需的組織架構、部門職責、人員組成、工作流程等。

3.4 建立高效的應急物流軍民協(xié)同運行機制

為使應急物流軍民協(xié)同保障效果最佳，提高軍民協(xié)同管理的能力與水平，需要建立完善的應急物流軍民協(xié)同保障的運行機制，制定軍民雙方、三軍應急物流協(xié)作制度和規(guī)范。按照平戰(zhàn)結合、軍民結合、快速轉換的要求，制定國家、社會、軍隊應急物流平轉戰(zhàn)的轉換方案，包括轉換的時機、原則、模式、方法和要求等。建立完善的應急物流軍民協(xié)同保障機制，如有關管理機構的組成、分工及職責、領導方式方法、組織方式、手段等等。

3.5 構建高效的應急物流軍民協(xié)同信息平臺

應急物流軍民協(xié)同信息平臺的建立，可以充分利用現(xiàn)有資源，有效節(jié)約成本，實現(xiàn)軍民應急物流信息的共通、互享。該平臺應能及時、準確、透明地獲取軍民應急物流資源、應急物流需求、應急物流狀態(tài)等信息?？梢缘胤胶蛙婈牞F(xiàn)有的信息平臺為依托，運用系統(tǒng)集成的手段，整合分散的應急物流系統(tǒng)，建立起上下貫通、左右銜接、軍民協(xié)同的應急物流管理信息平臺。

4.結束語

實現(xiàn)應急物流保障中軍民高度協(xié)同運作是有效提高我國應急物流保障能力的重要手段，也是實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的重要體現(xiàn)。應急物流軍民協(xié)同保障系統(tǒng)的實現(xiàn)能優(yōu)化配置軍內外的應急物流資源，為國民經濟建設、國防建設提供優(yōu)質高效的服務，進一步提升我國應急物流的管理水平。

[1]王豐，姜玉宏.應急物流[M].中國物資出版社，2007.

[2]張德，龔延成.加強軍地一體應急物流體系建設[J].國防大學學報，2011(2)：81～83.