文/姜玉宏 姜大立 王會云

近年來，各種應(yīng)急物流保障任務(wù)繁重，軍民協(xié)同物流體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出諸多問題，如物流信息化水平低、通信指揮不暢、救災(zāi)前線物資調(diào)度紊亂等。對應(yīng)急物流中的軍民協(xié)同情況進(jìn)行研究，分析其協(xié)同的現(xiàn)狀及存在的問題，并找出發(fā)展對策，對于充分利用軍地物流資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地保障行動，快速應(yīng)對各種應(yīng)急災(zāi)害事件，加快應(yīng)急物流的建設(shè)與發(fā)展，無疑具有深遠(yuǎn)的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

1.應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障的含義及特征

1.1 應(yīng)急物流的含義和特點(diǎn)

應(yīng)急物流是指以為嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等提供所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特殊物流活動[1]。與普通物流相比，應(yīng)急物流具有突發(fā)性、緊急性、追求時間空間效益最大化、以及不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性、政府參與性強(qiáng)等特點(diǎn)。軍隊是搶險救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件的中堅力量，在國家重大災(zāi)害和突發(fā)事件救援過程中，軍事應(yīng)急物流和地方應(yīng)急物流往往相互關(guān)聯(lián)、交織運(yùn)行。兩者目標(biāo)相同，在相同區(qū)域和時間范圍內(nèi)展開，客觀上需要軍地雙方協(xié)同配合，以提高整體運(yùn)作效率和保障能力[2]。

1.2 應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障的含義及特征

1.2.1 應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障的含義 應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障主要是指在各種突發(fā)性事件的應(yīng)急物資供應(yīng)過程中，在軍地聯(lián)合后勤指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，軍地雙方統(tǒng)一籌劃、組織和實(shí)施各項應(yīng)急物資的供應(yīng)活動。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合軍地雙方應(yīng)急物流系統(tǒng)的采購、運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉儲、流通加工、配送及相關(guān)信息處理等多種功能環(huán)節(jié)。與普通應(yīng)急物流相比，其保障的時效性更強(qiáng)，保障的運(yùn)籌組織更加科學(xué)，保障的能力得到更大程度發(fā)揮。因此，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流中軍民高度協(xié)同，是應(yīng)急物流創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，對提高突發(fā)事件應(yīng)急物資供應(yīng)能力，保證應(yīng)急物資的快速、精確、高效流動，滿足受災(zāi)地區(qū)人群和任務(wù)部隊的緊急物資需求等具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1.2.2 應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障的特征 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障是走軍民融合發(fā)展道路、全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的積極探索，是應(yīng)急物流保障方式的又一創(chuàng)新，其基本特征是：

（1）一體化組織保障 應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障組織成員包括三軍保障力量、國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室、國家國防動員委員會、民政部、地方采購與物流機(jī)構(gòu)等。按照軍民協(xié)同、橫向聯(lián)結(jié)、縱向貫通的要求，成立戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三級軍民協(xié)同應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)，制定軍民協(xié)同應(yīng)急物流保障政策法規(guī)，區(qū)分應(yīng)急物流保障任務(wù)，調(diào)控應(yīng)急物流保障力量，組織應(yīng)急物流保障訓(xùn)練。

（2）資源高度整合 在應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障中，需要對軍民協(xié)同應(yīng)急物流保障組織內(nèi)的人力、物力、財力、技術(shù)、信息等保障要素進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成應(yīng)急物流資源的統(tǒng)一籌劃和共享共用。在應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)一組織應(yīng)急物流人員，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物流設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)急物流技術(shù)體制，統(tǒng)一整合應(yīng)急物流信息資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急物流保障行動。

（3）網(wǎng)絡(luò)無縫連接 在確保安全保密的情況下，依托軍隊和地方信息基礎(chǔ)平臺，遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對軍地各層次、各部門應(yīng)急物流信息系統(tǒng)綜合集成，建立起互聯(lián)、互通、互控、互操作、安全可靠的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障活動全資可知、全程可視、全員可控，為提高應(yīng)急物流整體保障效能創(chuàng)造條件。

（4）一體化運(yùn)作模式 圍繞滿足應(yīng)急物流需求這一中心，及時準(zhǔn)確掌握軍民物資資源信息，以信息流牽引和調(diào)控物流，集成軍民應(yīng)急物流保障要素，建立應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障預(yù)警、協(xié)調(diào)、激勵和約束機(jī)制。依照相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障工作，建立互利共贏的長期合作關(guān)系，實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流保障的一體化運(yùn)作。

2.應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在每次有規(guī)模的應(yīng)急搶險、抗震救災(zāi)中，都是軍民共同參與，協(xié)同完成應(yīng)急物流保障任務(wù)。應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障具有一定的基礎(chǔ)，但是，由于各地區(qū)各部門長期以來條塊分割，缺乏有效的信息溝通，軍民間協(xié)同應(yīng)急救援意識淡薄，總體來看，我國應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障建設(shè)還處于起步階段，主要存在以下問題：

(1) 缺乏統(tǒng)一的軍民協(xié)同應(yīng)急物流組織 當(dāng)前，我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的頂層架構(gòu)由應(yīng)急委員會和下設(shè)的應(yīng)急辦公室構(gòu)成。在各專業(yè)行政部門下設(shè)防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、減災(zāi)中心等常設(shè)機(jī)構(gòu)，軍內(nèi)在各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種也分別建立了應(yīng)急物流系統(tǒng)。由于體制機(jī)制問題，軍內(nèi)外的應(yīng)急物流系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制不健全，銜接、協(xié)調(diào)困難，使得軍內(nèi)外的各類應(yīng)急資源在應(yīng)急物流保障中的介入規(guī)模、介入范圍、介入深度以及介入時機(jī)隨意性較大，各類應(yīng)急預(yù)案普遍存在“重職能、輕功能”、“重規(guī)模、輕效率”的問題。

(2) 應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障的相關(guān)法律制度不夠健全 雖然我國關(guān)于應(yīng)急管理頒布了很多法律法規(guī)，如《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防洪法》、《防震防災(zāi)法》、《公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》，以及近年來頒布實(shí)施的《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》、《軍隊處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急法律法規(guī)，明確了應(yīng)急物流中軍隊的職能和作用，對軍民協(xié)同應(yīng)急物流管理制度體系的形成具有一定的意義，但還不能滿足當(dāng)前應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障的需要。一旦出現(xiàn)重大突發(fā)事件或搶險救災(zāi)，還缺乏較為完善的對于應(yīng)急物流中軍隊啟動的程序、方法、與地方政府的關(guān)系、裝備器材、物資供應(yīng)等的法規(guī)制度。

(3) 應(yīng)急物流中軍民協(xié)同指揮體系尚需完善 應(yīng)急物流中軍民協(xié)同指揮涉及部門多，保障對象復(fù)雜多變，協(xié)調(diào)控制范圍大，組織實(shí)施困難。而目前軍隊內(nèi)部應(yīng)急物流系統(tǒng)沒有建立絕對權(quán)威的組織指揮機(jī)構(gòu)，且聯(lián)勤體制不夠完善，外部也沒有建立軍民聯(lián)合指揮體系，這就造成了應(yīng)急物流的聯(lián)系渠道不暢通、多頭指揮、多重管理、各自為政、權(quán)責(zé)不明，影響了應(yīng)急物流中軍民協(xié)同管理的效果和效率。

(4) 軍民統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息平臺有待建立 實(shí)現(xiàn)軍民間的資源共享，可視化的信息平臺是基礎(chǔ)。雖然軍民都建立了應(yīng)急指揮平臺，但是各個平臺間不能實(shí)現(xiàn)信息的共享，在應(yīng)急環(huán)境下不能進(jìn)行協(xié)同操作。軍民協(xié)同應(yīng)急物流體系要求各軍民應(yīng)急物流系統(tǒng)中的信息互相公開，需要形成區(qū)域性的整體應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動的決策系統(tǒng)，以隨時進(jìn)行交流，正確、快速進(jìn)行決策。

3.應(yīng)急物流中軍民協(xié)同保障發(fā)展對策

3.1 制定行之有效的應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障預(yù)案

應(yīng)急物流突發(fā)性強(qiáng)，不確定因素多，必須根據(jù)其特點(diǎn)，按照超前、靈活、多方案的要求制定和完善應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障預(yù)案。建立預(yù)案時，要與國家的應(yīng)急預(yù)案體系相銜接，與軍隊?wèi)?yīng)急行動相適應(yīng)，與后勤保障的預(yù)案體系相一致，融國家、軍隊和地方于一體，與戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和部隊后勤相配套。預(yù)案制定后，要本著貼近實(shí)戰(zhàn)、從嚴(yán)要求的原則，定期組織軍民進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演習(xí)，明確分工，以便在真正應(yīng)對險情時能夠有條不紊。通過演習(xí)，不斷查漏補(bǔ)缺，完善和豐富預(yù)案的內(nèi)容，提升應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障能力。

3.2 制定完善的應(yīng)急物流軍民協(xié)同相關(guān)法規(guī)

加強(qiáng)應(yīng)急物流軍民協(xié)同的立法工作，明確緊急情況下應(yīng)急物流軍民協(xié)同指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)權(quán)劃分、動員依據(jù)、實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)來源，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障的基礎(chǔ)工作。在制定相關(guān)法規(guī)時一定要依據(jù)我國國情、軍情，明確應(yīng)急物流中軍民雙方的主要任務(wù)，使應(yīng)急物流保障制度化。應(yīng)急物流保障法規(guī)應(yīng)包括三部分：①應(yīng)急物流保障力量的動員法規(guī)，包括陸、海、空運(yùn)輸力量的應(yīng)急動員；②所在地區(qū)應(yīng)急物流資源的應(yīng)急動員，包括應(yīng)急動員的時機(jī)確定、權(quán)責(zé)劃分、實(shí)施程度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；③應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障的有關(guān)條令和規(guī)章制度。

3.3 構(gòu)建順暢高效的應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障聯(lián)指機(jī)構(gòu)

及時、有效地應(yīng)對應(yīng)急物流事件，需要建立一個常設(shè)的、系統(tǒng)的應(yīng)急物流軍民協(xié)同指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的籌措與采購、儲備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等工作。應(yīng)以現(xiàn)有的聯(lián)勤體制為基礎(chǔ)，按照政府組織職能的劃分和物流運(yùn)作流程，進(jìn)一步完善各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，理順軍隊與地方、諸軍兵種之間的指揮協(xié)同關(guān)系，細(xì)化指揮協(xié)同的程序和方法，建立縱向貫通、橫向融合的應(yīng)急指揮體系。依托國家軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立起全國統(tǒng)一的應(yīng)急物流軍民協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立權(quán)威的軍民高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從全國到各省、市、縣、鎮(zhèn)有序地建立起應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障體系運(yùn)作所需的組織架構(gòu)、部門職責(zé)、人員組成、工作流程等。

3.4 建立高效的應(yīng)急物流軍民協(xié)同運(yùn)行機(jī)制

為使應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障效果最佳，提高軍民協(xié)同管理的能力與水平，需要建立完善的應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障的運(yùn)行機(jī)制，制定軍民雙方、三軍應(yīng)急物流協(xié)作制度和規(guī)范。按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、快速轉(zhuǎn)換的要求，制定國家、社會、軍隊?wèi)?yīng)急物流平轉(zhuǎn)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)換方案，包括轉(zhuǎn)換的時機(jī)、原則、模式、方法和要求等。建立完善的應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障機(jī)制，如有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的組成、分工及職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方式方法、組織方式、手段等等。

3.5 構(gòu)建高效的應(yīng)急物流軍民協(xié)同信息平臺

應(yīng)急物流軍民協(xié)同信息平臺的建立，可以充分利用現(xiàn)有資源，有效節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)軍民應(yīng)急物流信息的共通、互享。該平臺應(yīng)能及時、準(zhǔn)確、透明地獲取軍民應(yīng)急物流資源、應(yīng)急物流需求、應(yīng)急物流狀態(tài)等信息。可以地方和軍隊現(xiàn)有的信息平臺為依托，運(yùn)用系統(tǒng)集成的手段，整合分散的應(yīng)急物流系統(tǒng)，建立起上下貫通、左右銜接、軍民協(xié)同的應(yīng)急物流管理信息平臺。

4.結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流保障中軍民高度協(xié)同運(yùn)作是有效提高我國應(yīng)急物流保障能力的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的重要體現(xiàn)。應(yīng)急物流軍民協(xié)同保障系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)能優(yōu)化配置軍內(nèi)外的應(yīng)急物流資源，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進(jìn)一步提升我國應(yīng)急物流的管理水平。

[1]王豐，姜玉宏.應(yīng)急物流[M].中國物資出版社，2007.

[2]張德，龔延成.加強(qiáng)軍地一體應(yīng)急物流體系建設(shè)[J].國防大學(xué)學(xué)報，2011(2)：81～83.