經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，它促進了國際分工與交換的深化和拓展，特別是進入二十世紀九十年代后，國際貿(mào)易競爭進入一個新的階段，世界各國間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，因經(jīng)濟利益所產(chǎn)生的矛盾和沖突也愈演愈烈。在這一過程中，傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、許可證等壁壘正在不斷弱化，而以技術(shù)性貿(mào)易措施作為保護工具的策略，已成為各國實現(xiàn)政治、社會和經(jīng)濟目標的有效手段。這也是近年來標準化工程師所面臨的新課題，我們必須了解什么是“技術(shù)性貿(mào)易措施”、它與標準化之間的關(guān)系以及該如何應(yīng)對。

一、技術(shù)性貿(mào)易措施的概念

技術(shù)性貿(mào)易措施是指一個國家或一個區(qū)域組織以維護國家或地區(qū)安全、保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為等為理由，所采取的一系列強制性或自愿性的技術(shù)措施。

技術(shù)性貿(mào)易措施具有一定的公共物品的性質(zhì)，屬于各國貿(mào)易政策中的一種手段。政府部門需要設(shè)置一定的技術(shù)門檻來履行其公共職責(zé)，從而做到確保產(chǎn)品質(zhì)量、保護公共利益、調(diào)整市場失靈以及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護。

二、技術(shù)性貿(mào)易措施的基本表現(xiàn)形式

對于標準化工程師來說，深刻理解技術(shù)法規(guī)、標準[1]、合格評定程序以及它們之間的關(guān)系和區(qū)別，是十分有必要的。自二十世紀九十年代以來，國內(nèi)學(xué)者對有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施問題進行了研究，對如何劃分技術(shù)性貿(mào)易措施的表現(xiàn)形式提出了多種見解，目前得到公認的是技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序三要素，即技術(shù)性貿(mào)易措施最基本的三種形式。

1.技術(shù)法規(guī)

根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》 （TBT協(xié)定）附件中1.1定義，技術(shù)法規(guī)是“規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求”。綜合TBT協(xié)定以及WTO爭端解決機構(gòu)的有關(guān)裁決，評定是否為技術(shù)法規(guī)有三項標準：第一，這一文件必須規(guī)定產(chǎn)品的特性；第二，這一文件必須適用于確定的產(chǎn)品；第三，必須以強制性的方式要求符合這一文件中所規(guī)定的產(chǎn)品特性。TBT協(xié)定中對所謂的技術(shù)法規(guī)施加的義務(wù)，實際上是針對符合這三項標準的規(guī)范性文件所施加的義務(wù)。

2.標準

根據(jù)TBT協(xié)定，標準是指“經(jīng)公認機構(gòu)批準的、規(guī)定非強制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求”。標準與技術(shù)法規(guī)的最大區(qū)別在于，技術(shù)法規(guī)是強制執(zhí)行的，而標準是自愿性、非強制性的。標準是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，針對重復(fù)性概念和重復(fù)性事物，以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)制定的規(guī)范性文件。它反映了一定時期內(nèi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平和實踐應(yīng)用中的經(jīng)驗總結(jié)，隨著科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的不斷進步和發(fā)展，標準內(nèi)容就要不斷持續(xù)改進，這也是標準具有的特征。

3.合格評定程序

TBT協(xié)定規(guī)定，合格評定程序是指“任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標準中相關(guān)要求的程序”。同時給出解釋性說明：“合格評定程序特別包括：抽樣、測試和檢驗；評價、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合?！币虼?，合格評定程序并不僅僅是我們通常所指的認證，其范圍更廣，在一定程度上，一張規(guī)范的出廠合格證，也是合格評定的結(jié)果。

三、技術(shù)性貿(mào)易措施對企業(yè)的影響

過去，我們通常把技術(shù)性貿(mào)易措施稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，認為是一種對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和出口造成不利影響的貿(mào)易扭曲措施。實際上，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們對生活質(zhì)量、環(huán)境保護等方面要求的提高，這種差異是世界各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡和社會文化差異的必然反映。因此，技術(shù)性貿(mào)易措施不能被片面地指責(zé)為妨礙企業(yè)經(jīng)營的不合理措施，客觀地說，技術(shù)性貿(mào)易措施對企業(yè)有正反兩方面的作用。

一是激勵作用。當(dāng)國外的技術(shù)性貿(mào)易措施提出了比企業(yè)當(dāng)前技術(shù)水平更高的技術(shù)要求時，雖然在客觀上會對企業(yè)造成影響，但如果企業(yè)以積極的方式去應(yīng)對，加快技術(shù)進步，提高自身的生產(chǎn)、加工水平，那么雖然在成本方面會造成一定的負擔(dān)，但從長遠來看，則是技術(shù)水平的提升。

二是阻礙作用。對于那些利用技術(shù)優(yōu)勢設(shè)置過于苛刻、且缺乏科學(xué)依據(jù)的技術(shù)性貿(mào)易措施，或者進口國設(shè)置復(fù)雜的進口檢驗程序，尤其是拖延易腐農(nóng)食產(chǎn)品的清關(guān)時間，甚至是針對出口國產(chǎn)業(yè)特點而采取的歧視性措施，則應(yīng)當(dāng)被認為是不合理的貿(mào)易壁壘。這類措施既會對出口企業(yè)造成明顯的直接經(jīng)濟損失，如取消定單、扣留貨物、銷毀貨物、增加額外的檢驗、檢疫、滯港及手續(xù)費用，也會造成潛在的間接經(jīng)濟損失，如出口機會的流失。

四、企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的建議

技術(shù)性貿(mào)易措施可能對企業(yè)的出口造成一定的不利影響，但根據(jù)近年來發(fā)達國家采取的技術(shù)性貿(mào)易措施來看，其中絕大部分都存在著很高的合理性，而且對于企業(yè)的技術(shù)進步有一定的促進作用，因此我們認為企業(yè)應(yīng)當(dāng)以積極的理念和方式來應(yīng)對國外的技術(shù)性貿(mào)易措施，走出一條適合自身的可持續(xù)發(fā)展之路。

首先，注重信息的跟蹤采集，并相應(yīng)地及時調(diào)整生產(chǎn)工藝。企業(yè)應(yīng)該對其自身產(chǎn)品相關(guān)的法規(guī)和標準有充分的了解，在組織生產(chǎn)時充分考慮目標市場的各項技術(shù)要求。特別是考慮到有害物質(zhì)的控制，企業(yè)要注意選擇符合目標國標準要求的原材料。

其次，提高產(chǎn)品的科技含量，這是企業(yè)突破國外技術(shù)壁壘的根本途徑。企業(yè)應(yīng)注重新技術(shù)改造并開發(fā)新產(chǎn)品，從依附式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魇桨l(fā)展，提高核心競爭力。

三是企業(yè)應(yīng)加強自檢自控體系的建設(shè)。目前，國內(nèi)企業(yè)自身的技術(shù)力量在產(chǎn)品的安全設(shè)計、檢測方面比較薄弱，不能自我發(fā)現(xiàn)安全隱患。由于受到人員、技術(shù)設(shè)備的限制，不少企業(yè)只能送樣品到檢測機構(gòu)檢測。所以生產(chǎn)企業(yè)有必要建立一支熟悉安全標準、掌握正確檢測方法的技術(shù)隊伍，從而做到有效降低風(fēng)險。