□ 文/徐利媛

強力推進婺城新城區(qū)建設

□ 文/徐利媛

金華市婺城新城區(qū)由臨江、柵川、龍蟠、洞溪四個工業(yè)分區(qū)組成，自2003年成立以來，引進企業(yè)135家，總投資134億元，投資規(guī)模1億元以上的企業(yè)有46家。新城區(qū)全力優(yōu)化投資環(huán)境，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益明顯提高。截至2011年底，完成工業(yè)總產值159.55億元，占全區(qū)工業(yè)總產值的51.17%；利稅總額6.13億元，占全區(qū)的47.15%；財政總收入5.7億元，占全區(qū)的1/2左右。但是，由于婺城新城區(qū)開發(fā)起步較晚、缺乏中心城市配套和產業(yè)發(fā)展之依托，產業(yè)基礎比較薄弱，大部分處于規(guī)劃建設初始階段，不同程度地存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

規(guī)劃設計滯后、土地供給制約新城區(qū)發(fā)展空間。一方面，新城區(qū)建設在實施過程中缺乏整體性規(guī)劃，空間拓展難度加大，引進大項目、好項目受限。新城區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導性、權威性不強也影響了新區(qū)的建設和發(fā)展。另一方面，由于用地指標緊缺，近年已簽約的部分重點項目無法落地，工業(yè)用地問題成為制約園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大“瓶頸”。

資金支撐脆弱、政策處理影響新城區(qū)建設推進。新城區(qū)基礎設施建設任務重，建設資金短缺、基礎設施投入不足，同時隨著開發(fā)過程中利益格局的調整，群眾利益訴求不斷增多，加上期間政策調整因素，導致政策處理難度越來越大，影響了開工建設。此外，開發(fā)模式單一，市場化運作機制尚未完善；新城區(qū)開發(fā)主要依靠政府投入，資金投入有限，銀行貸款融資渠道不暢，使得新城區(qū)建設水平偏低，集聚效應難形成。

入園企業(yè)實力以及企業(yè)發(fā)展面臨的諸多困難限制新城區(qū)工業(yè)產出。近年來，園區(qū)雖引進了多家投資億元以上企業(yè)實力雄厚的項目入園，但從督查情況來看，不少初期入園工業(yè)項目投資密度低、產出貢獻低、產業(yè)層次低、用工較少，全閑置、半閑置、低效用地情況較嚴重。勞動力成本、原材料價格、匯率波動、融資成本等諸多生產要素，也在一定程度上增加了企業(yè)負擔，導致企業(yè)利潤空間越來越小，直接影響了企業(yè)的產出率。

發(fā)展腳步明顯放慢，產業(yè)轉型升級任務艱巨，工業(yè)發(fā)展空間拓展壓力增大。從這幾年新城區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀看，無論在全區(qū)的比重還是發(fā)展速度都明顯趨于保和狀態(tài)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展緩慢，目前主要以“低、小、散”的勞動密集型產業(yè)為主，現(xiàn)代先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)缺乏；帶動力強的大企業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力不強，產業(yè)集聚度不高，經(jīng)濟發(fā)展面臨增量與提質的雙重任務，環(huán)境保護與生態(tài)建設的壓力加大。

針對上述存在問題，筆者對婺城新城區(qū)的發(fā)展提出幾點建議：一是加大投入，提高園區(qū)基礎和配套設施建設水平。建立政府引導與市場運作相結合的籌資機制，在積極爭取上級財力支持的同時，堅持“以土地和項目融資”，采用多種模式吸引多元化主體投資參與園區(qū)開發(fā)。加快園區(qū)基礎設施建設，進一步提高園區(qū)硬件建設的標準和水平，并注重配套好園區(qū)的生活服務、休閑娛樂設施，增強園區(qū)對投資者的吸引力。

二是嚴格管理，建立健全新城區(qū)節(jié)約集約用地機制。開展節(jié)約集約用地專項行動，加大盤活存量用地力度，解決“有項目無土地、給土地低產出”的問題，切實提高土地產出率。加強對閑置土地的清理和已征未用土地的管理，對超過協(xié)議建設期限而未開工建設的項目，催促其開工，不能開工的限期收回。完善招、拍、掛供地制度，健全新城區(qū)項目用地約束機制，實行新城區(qū)供地、用地全程監(jiān)管，明確項目用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù)等指標，并加強跟蹤監(jiān)督。

三是引進項目，提高園區(qū)產業(yè)集聚水平。要圍繞提高汽摩配、五金工量具、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產業(yè)集聚度，改造提升水泥建材、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，形成七大特色產業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系。以引進重大項目為主要途徑，發(fā)揮大項目的“磁場效應”，促進園區(qū)產業(yè)集聚。通過引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、產業(yè)帶動力強、市場前景好的龍頭企業(yè)、龍頭項目，吸引更多的上下游產業(yè)、配套生產企業(yè)進入園區(qū)。

四是注重創(chuàng)新，提高園區(qū)經(jīng)濟內生力。依托高校和科研院所的科技力量，創(chuàng)辦一批“產學研”基地，作為園區(qū)促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體；組織引導企業(yè)與政府共建公共創(chuàng)新平臺或自建研發(fā)中心，加快形成核心技術、關鍵技術，降低對外技術依存度，創(chuàng)新爭創(chuàng)品牌；完善自主創(chuàng)新的激勵機制，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會氛圍。

金華市婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)政府）