《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量、規(guī)模呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展也提上了議事日程。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快的一些地區(qū)出現(xiàn)了自下而上發(fā)展聯(lián)合組織的現(xiàn)象。其基本方式有兩種：一種是開(kāi)放式的，也是較為普遍的，即合作社與其他從事相同業(yè)務(wù)甚至是相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)、個(gè)體戶等的聯(lián)合；另一種是封閉式的，即僅局限在合作社與合作社之間的聯(lián)合。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并沒(méi)有涉及聯(lián)合社的問(wèn)題，但是，合作社聯(lián)合組織的發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)顯現(xiàn)。

聯(lián)合社不再局限于是“同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者”的聯(lián)合，無(wú)論是合作社的成員構(gòu)成還是服務(wù)內(nèi)容都體現(xiàn)出多元性和綜合性。

首先，聯(lián)合社成員構(gòu)成具有多元性，農(nóng)戶有種植大豆的，也有種植玉米的。聯(lián)合社以地域?yàn)閱挝?，統(tǒng)籌該區(qū)域內(nèi)所有類型的專業(yè)合作社，其成員必然呈現(xiàn)出多樣性特征。其次，聯(lián)合社表現(xiàn)出服務(wù)的綜合性，與服務(wù)對(duì)象的多樣性相適應(yīng)，其服務(wù)內(nèi)容必然是綜合的。既包括多種種植業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，也包括養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)；既包括銷售服務(wù)，也包括金融服務(wù)；既有技術(shù)推廣服務(wù)，也會(huì)發(fā)展出社員的生活服務(wù)。

目前，同產(chǎn)業(yè)合作社橫向聯(lián)合成立聯(lián)合社是合作社聯(lián)合的主要方式。聯(lián)合社的成立有效地提升了合作社的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。北京市昌平區(qū)昌農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品合作社是由昌平區(qū)域內(nèi)12家實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人聯(lián)合發(fā)起，并不起眼的身軀依托的是昌平區(qū)域內(nèi)200多家農(nóng)民專業(yè)合作社各類名、特、優(yōu)、鮮農(nóng)產(chǎn)品攜手闖市場(chǎng)的巨大合力。合作社有各種產(chǎn)品6大系列120多個(gè)單品，現(xiàn)有社員500人，涉及養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等各個(gè)行業(yè)。聯(lián)銷合作社的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)。專業(yè)合作社現(xiàn)已在北京天通苑、回龍觀等社區(qū)開(kāi)設(shè)了直營(yíng)門店，更廣范圍、更便捷地使專業(yè)合作社的產(chǎn)品與城市消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)了面對(duì)面的“對(duì)接”。

另外一種聯(lián)合方式就是合作社與企業(yè)之間的聯(lián)合。與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，提升了合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也提升了合作社通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所取得的增值效益。2010年?yáng)|臺(tái)市民星蠶業(yè)專業(yè)合作社牽頭與南京、南通、徐州、蘇州、鹽城、連云港的26家蠶業(yè)專業(yè)合作社和16家龍頭加工企業(yè)在江蘇省率先建立“江蘇民星蠶業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷統(tǒng)一。聯(lián)合社擁有注冊(cè)資金5108萬(wàn)元，成員8萬(wàn)多戶，帶動(dòng)農(nóng)民20多萬(wàn)人，總規(guī)模達(dá)到江蘇蠶業(yè)的1/3，形成了推動(dòng)整個(gè)江蘇繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。

除成立聯(lián)合社外，一些地方開(kāi)始探索成立合作社區(qū)域聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)信息交流、技術(shù)合作與生產(chǎn)服務(wù)，有的還為合作社提供融資擔(dān)保和銷售平臺(tái)。如浙江、湖北、海南、江西等地的示范社聯(lián)合發(fā)起成立省級(jí)合作社聯(lián)合會(huì)，在民政局注冊(cè)成為社會(huì)團(tuán)體，增進(jìn)信息技術(shù)交流、打開(kāi)銷售渠道、統(tǒng)一展示平臺(tái)，取得了不錯(cuò)的效果。除以省為單位外，浙江省各市縣也設(shè)立聯(lián)合會(huì)，如臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、溫嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)等。

我們可以看到，不管哪種方式的聯(lián)合都是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社之間走向聯(lián)合，有效形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與壯大。不管在農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售過(guò)程中合作社均取得主動(dòng)地位。聯(lián)合社有效解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，促進(jìn)了橫向一體化規(guī)模化經(jīng)濟(jì)和縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式。在聯(lián)合社里，合作社成員之間可以實(shí)現(xiàn)資金的互助，解決生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。聯(lián)合社還可與農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)接，建立技術(shù)合作關(guān)系，定期開(kāi)展技術(shù)教育和培訓(xùn)，建立科技示范園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。

目前，農(nóng)民聯(lián)合社的發(fā)展已經(jīng)表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，但還處在探索階段，不僅沒(méi)有現(xiàn)成的運(yùn)行模式，也沒(méi)有可遵循的法律規(guī)范。因此，急需立法予以確認(rèn)。如明確聯(lián)合社的組織構(gòu)成、職能、聯(lián)合社與專業(yè)合作社的關(guān)系、政府相關(guān)部門與聯(lián)合社的關(guān)系等。為符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定，部分聯(lián)合社以所屬各個(gè)專業(yè)合作社領(lǐng)頭人為發(fā)起農(nóng)戶，重新登記為專業(yè)合作社，但這樣一來(lái)，聯(lián)合社其他未登記的非領(lǐng)頭成員的利益就因缺乏法律依據(jù)無(wú)法得到有效維護(hù)。一些聯(lián)合社為避免麻煩，便以社團(tuán)法人身份注冊(cè)，但這一身份不利于其開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)農(nóng)業(yè)、工商部門也難以掌握其經(jīng)營(yíng)狀況。對(duì)于直接注冊(cè)為企業(yè)法人的聯(lián)合社，一方面其法人身份與組織形式?jīng)_突，另一方面農(nóng)戶開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本更高了，除在組織形式上需符合公司法相關(guān)規(guī)定，還需繳納大量的營(yíng)業(yè)稅增值稅等，無(wú)疑有悖合作社成立的初衷，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

另外，聯(lián)合社的經(jīng)營(yíng)管理水平還亟待提高。許多合作社本身運(yùn)作就不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)、分配制度不健全，由此形成的聯(lián)合社更加難以規(guī)范。一些聯(lián)合社沒(méi)有完善的章程和管理制度，即便有也是由領(lǐng)頭人按照示范章程照抄照搬，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡。有的聯(lián)合社雖然制定了章程和管理辦法，但有相當(dāng)一部分流于形式，重大決策往往少數(shù)人說(shuō)了算，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機(jī)制。

因此，發(fā)展合作社的聯(lián)合應(yīng)把握“五性”的原則,即在發(fā)展趨勢(shì)上把握民主性、在組織形式上尊重多樣性、在功能定位上注重經(jīng)濟(jì)性、在價(jià)值取向上體現(xiàn)服務(wù)性、在政府扶持上突出針對(duì)性。當(dāng)前聯(lián)合社可以在開(kāi)展資金互助、互助保險(xiǎn)、銷售合作、 “農(nóng)超對(duì)接”、自辦加工企業(yè)、承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目、進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證等領(lǐng)域發(fā)揮作用，應(yīng)加大資金投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)合作社聯(lián)合的研究，提高聯(lián)合社的競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。