● 熊新發(fā) 朱麗敏

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工會聯(lián)會，又稱工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會或工會聯(lián)合組織，是指基層工會通過聯(lián)合而形成的工會組織，它本身也是一級工會，只不過它的會員不是單個工人，而是工會。香港的工會包括雇員工會、雇主工會、雇員雇主混合工會三類，但本文所研究的工會僅指雇員工會，在香港被稱為職工會，即內(nèi)地通常所說的工會。與內(nèi)地一元化的工會體制不同的是，香港工會是多元化的。香港職工會發(fā)展的特定環(huán)境所產(chǎn)生的職工會制度的形式，其基本特征是軟弱、分散、關(guān)心政治而不關(guān)心與工作職位有關(guān)的問題（喬·英格蘭等，1984）。

一、香港的四大工會聯(lián)會

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展變化，香港目前最大的四個工會聯(lián)會依次是工聯(lián)會、職工盟、勞聯(lián)和工團總。

1.香港工會聯(lián)合會

目前最大的工會聯(lián)會是香港工會聯(lián)合會，簡稱工聯(lián)會。二戰(zhàn)結(jié)束后，香港工人紛紛要求創(chuàng)建新的工會及恢復(fù)工會活動，并且期望工會有大聯(lián)合的組織，同時，戰(zhàn)爭持續(xù)期間內(nèi)地大量移民流入香港，也有加入愛國進步工會的愿望。在這種背景下，工聯(lián)會于1948年宣告正式成立。

香港回歸之前，港英政府對工會長期實行打壓政策，以工聯(lián)會為代表的香港愛國工會組織為謀求生存和爭取勞工權(quán)益進行了不屈不撓的斗爭，并在斗爭中不斷發(fā)展壯大，從而成為香港社會一股不可忽視的重要力量（倪慶麗，2007）。香港回歸當(dāng)年的11月，工聯(lián)會第30屆會員代表大會將其今后的工作方針確定為“支持合作，批評監(jiān)督”。工聯(lián)會遵循“愛國、團結(jié)、權(quán)益、福利、參與”的宗旨，積極爭取維護雇員權(quán)益，為會員及市民提供多元化福利服務(wù)，不斷加強凝聚各行業(yè)雇員，并積極參與社會事務(wù)。經(jīng)過60多年的發(fā)展，工聯(lián)會的規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)已擁有182間屬會和62間贊助會，幾乎涵蓋了全港所有行業(yè)，屬會會員人數(shù)超過35萬。

2.香港職工會聯(lián)盟

第二大工會聯(lián)會是香港職工會聯(lián)盟，簡稱職工盟。1988年多個工會代表、國際行業(yè)工會秘書處代表、勞工團體代表于1988年共同舉行了“國際行業(yè)秘書處與香港獨立工運研討會”。大會決定建立獨立的工會聯(lián)合組織。1990年職工盟正式誕生，并以一個自主的工會聯(lián)合組織，獨立于任何政黨及財團的形象呈現(xiàn)。但有學(xué)者指出職工盟帶有極右的政治傾向，并被國際自由工聯(lián)所操縱、扶植和利用，因而也是愛國工會在香港工運領(lǐng)域中的主要對手 （李德齊，1997）。

職工盟以捍衛(wèi)“團結(jié)、飯碗、公義、民主”四大綱領(lǐng)為工運的使命，經(jīng)過20年的發(fā)展，至今已有88個屬會，代表超過17萬名會員。近年來，職工盟在香港工人中的影響不斷擴大，特別是在2007年，因為領(lǐng)導(dǎo)香港戰(zhàn)后最長的一次工人運動——香港扎鐵工人大罷工取得勝利而名聲大振。

3.港九勞工社團聯(lián)會

第三大工會聯(lián)會是港九勞工社團聯(lián)會，簡稱勞聯(lián)。上個世紀80年代，香港的經(jīng)濟滑坡，勞工的權(quán)益受到很大影響，特別是出現(xiàn)了大量老板撤資逃跑，拖欠工人的薪金的現(xiàn)象。面對極為惡劣的形勢，李啟明聯(lián)合了香港15家工會，一致要求政府通過立法解決上述問題。在他們的團結(jié)努力下，1983年香港政府通過立法建立了“破產(chǎn)欠薪保障基金”，使得那些破產(chǎn)企業(yè)或者被欠薪的工人的生活有了保障。事后，這些曾經(jīng)一起努力、合作的工會于1984年11月聯(lián)合起來，正式成立了港九勞工社團聯(lián)會。

勞聯(lián)堅持“團結(jié)勞工階層，爭取合理權(quán)益，參與民主改革，促進社會繁榮”的宗旨，并一貫采取獨立、持平、務(wù)實的路線，在維護勞工權(quán)益、改善勞工政策、增進勞工福祉和促進社會公正等方面都做出了巨大的貢獻。經(jīng)過二十多年的努力，勞聯(lián)現(xiàn)有74個成員會，12個贊助會，整體會員已超過4萬人。

4.港九工團聯(lián)合總會

港九工團聯(lián)合總會 （Hong Kong and Kowloon Trades Union Council，英文縮寫 TUC），原稱“香港和九龍工會理事會”，現(xiàn)簡稱工團總會。它曾經(jīng)是香港最大的工會聯(lián)會，成立于1948年9月，當(dāng)時有105個會員工會。

工團總會政治立場鮮明，為親國民黨之工會，亦為香港老牌的親臺團體之一。但隨著臺灣當(dāng)局國際地位及對香港影響力的下降，工團總會的規(guī)模也日趨縮減。1976年會員工會減少至84個、申報的會員人數(shù)僅有3萬多。上個世紀80年，工團總會仍是“右派”工會的主要陣營，但1988年酒樓茶室總工會退出該會，使會員一下減少12587人。香港回歸以后，工團總會的衰落加劇，目前其在香港工運中的實力和能量遠不如從前。2009年下屬工會的數(shù)量僅為34，申報的會員人數(shù)僅18223人，為歷史最低水平。屬會涵蓋制造、運輸、服務(wù)等行業(yè)，其中以香港航業(yè)海員合并工會、港九酒樓茶室總工會及九龍巴士職工總會為主力。近年來，工團總會開始積極關(guān)注社會民生，勞工及兩岸關(guān)系事務(wù)。

二、香港工會聯(lián)會的作用

多年來，香港各大工會聯(lián)會在維護職工權(quán)益、推動勞工政策的完善、影響港府決策等方面均發(fā)揮了重要作用，其中，最核心的作用是維護職工權(quán)益。

在維護職工權(quán)益方面，一是代表工人進行集體談判。集體談判是確定勞動條件的主要途徑，也是工會維護工人權(quán)益的主要途徑之一。各個工會聯(lián)會不僅在具體實踐中不僅代表工人與雇主進行談判，還通過自身的影響保障集體協(xié)議的履行。為了切實履行好集體談判的職責(zé)，各工會聯(lián)會都會安排專門的部門或人員來負責(zé)集體談判的相關(guān)事項。比如，職工盟執(zhí)委會還設(shè)置了一個名為“集體談判組”的專門工作委員會。二是協(xié)助工人處理勞資糾紛。工會聯(lián)一般不直接參與勞資糾紛的處理，而由其下屬的勞工事務(wù)委員會或勞工服務(wù)中心等機構(gòu)來代為處理。在個別勞動爭議中，主要是代表或支持工人參與訴訟、關(guān)注和協(xié)助處理工業(yè)傷亡個案；而在集體勞動爭議中，主要采取代表工人與雇主交涉、采取警示性或聲援性罷工、居中斡旋等方式。三是促進工人順利就業(yè)。具體包括為工人提供就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)訓(xùn)練、介紹就業(yè)等。如工聯(lián)會在常務(wù)理事會下專設(shè)了職業(yè)訓(xùn)練委員會和促進就業(yè)委員會，開辦了多所“勞工子弟學(xué)?！?。技能提升計劃涉及13個行業(yè)小組，針對每個行業(yè)開設(shè)了數(shù)個不同的培訓(xùn)課程。四是各工會聯(lián)會還為工人提供醫(yī)療、購物、餐飲、咨詢、娛樂等多種福利。

在參與政治和社會事務(wù)方面，香港工會具有關(guān)心政治的傳統(tǒng)，而《職工會條例》又賦予了工會設(shè)立選舉基金的權(quán)利，在影響港府決策、促進勞工政策的完善等方面一直都發(fā)揮著重要作用。香港立法會議員設(shè)有“工會”這個功能組別，工會聯(lián)會還可以直接通過這種渠道來影響港府的政策。從結(jié)果方面來看，香港的一系列勞工法律或政策如職業(yè)失聰補償立法，長期服務(wù)金、遣散費法例，連續(xù)性雇傭契約的定義，肺塵埃沉著?。ㄑa償）基金條例、禁止解雇的法例和改善破產(chǎn)清償法的出臺，都與工會聯(lián)會的積極努力分不開。近年來，工會聯(lián)會的努力又成功迫使政府就最低工資進行全面立法，進行傭金修例，以及承諾修訂欠薪法例。在一些具體決策中，工會聯(lián)會也積極施加影響以維護會員的權(quán)利，如成功迫使政府寬免柴油稅、增收的士燃料附加費，幫補工友的成本支出。另外，工會聯(lián)會還會對一些民生事務(wù)或政治熱點事件發(fā)表看法，以影響港府的決策。各工會聯(lián)會在推動愛國愛港事業(yè)發(fā)展，促進對外交往和青年人才培養(yǎng)等方面也發(fā)揮了積極影響。

三、對香港工會聯(lián)會現(xiàn)狀的評價

港勞工處統(tǒng)計年報顯示，截止2010年底，香港登記在冊的工會共780個，申報的會員人數(shù)為770890人。而歸屬上述四大工會聯(lián)會的工會共計255個，涉及到的會員為549937人?？梢姡鲜鏊膫€工會聯(lián)會代表了全港70%以上的工會會員。當(dāng)前香港工會的發(fā)展呈現(xiàn)出群雄逐鹿、兩家獨大的態(tài)勢。從工會聯(lián)會之間的外部關(guān)系來看，競爭與合作并存；從工會聯(lián)會與屬會的內(nèi)部關(guān)系來看，統(tǒng)一與分歧并存。

首先，工會聯(lián)會之間存在激烈的競爭。為了擴張自己的勢力，工會聯(lián)會往往通過獨特的政治傾向、完善的會員服務(wù)以爭取更多的工會成為自己的屬會。隨著在香港的回歸過程中，各派工會組織為在政治社會生活中具有更大的發(fā)言權(quán)和作用，均想方設(shè)法盡力擴大自己的影響。為了提升自身的發(fā)言權(quán)和社會影響力，各大工會聯(lián)會都極力爭取在香港立法會“工會功能組別”的議員席位，而這種競爭關(guān)系在職工盟與勞聯(lián)之間更為復(fù)雜。

其次，面臨社會發(fā)展所帶來的劇烈挑戰(zhàn)，工會聯(lián)會之間必須加強合作。工會最核心的職能是維護勞工的權(quán)益，在這一點上，幾大工會聯(lián)會具有高度一致性；從各自的宗旨和使命來看，維護勞工權(quán)益都是其主要方面。香港近幾年出現(xiàn)的許多帶有共性的勞工問題，都要求各個工會組織加強協(xié)作，共同尋求解決的辦法（柏寧湘，1998：46）。同時，現(xiàn)實的兩個難題也將幾大工會的命運聯(lián)系在一起。一是在香港新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下，如何更好地將工人組織起來。近年來，香港的第一產(chǎn)業(yè)逐漸向內(nèi)地和其他國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的比重越來越低，而第三產(chǎn)業(yè)的勞工由于較為分散且可替代性強，組織起來非常困難。雖然香港的工會組織率近幾年來沒有太大的變化，但總體的組織率都在20%左右浮動。而且工會的組織率在各產(chǎn)業(yè)和各經(jīng)濟部門中也不平衡，公共部門中工會的組織率不斷提高，而私營部門中工會的組織率則呈下降趨勢。二是在直選實現(xiàn)以后，立法會中工會這個功能組織將被取消，在這種背景之下如何保證工人在政治上的發(fā)言權(quán)，成為幾大工會需要共同面臨的難題。

再次，工會聯(lián)會與屬會之間既有一致性，又存在分歧。工會聯(lián)會的實力和能量取決于其所擁有的屬會的多少和所代表的會員規(guī)模的大小。任何一個工會加入到工會聯(lián)會當(dāng)中，最重要的動機也就在于借助一個更強大的組織來提升自身的實力，獲得更多的利益。所以從總體上看，工會聯(lián)會與屬會二者之間的利益關(guān)系具有一致性。另一方面，一個工會在選擇加入哪個工會聯(lián)會時，會考慮該工會聯(lián)會的章程，而工會聯(lián)會在接納該工會時也必然要求該工會承諾遵守其章程。因此從個體上看，單個屬會與單個工會之間的利益關(guān)系也具有一致性。

工會聯(lián)會與屬會之間存在的分歧，一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面存在分歧。工會聯(lián)會希望加強對屬會的領(lǐng)導(dǎo)，而屬會又希望擁有更多的自由?，F(xiàn)實中，幾大工會聯(lián)會與屬會之間不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，屬會的領(lǐng)導(dǎo)由自己的會員選舉產(chǎn)生，工會聯(lián)會無權(quán)干涉也無法影響，而屬會亦有退會的自由。二是在權(quán)利與義務(wù)方面存在分歧。屬會期望工會聯(lián)會能夠提供更多的幫助，而工會聯(lián)會與屬會在財務(wù)上的聯(lián)系并不緊密，使得工會聯(lián)會的財力非常有限。

1.喬·英格蘭，約翰·里爾著，壽進文，唐振彬譯：《香港的勞資關(guān)系與法律》，上海翻譯出版公司出版，1984年12月出版，第151頁。

2.倪慶麗：《試論香港回歸前后?工聯(lián)會與政府關(guān)系的角色變化》，網(wǎng)址：http://blog.sina.com.cn/s/blog_5d25db4f0100bo9n.html

3.李澤添：《香港工會聯(lián)合會第31屆會員代表大會開幕詞》，網(wǎng)址：http://www.ftu.org.hk/database/repr31/speech01.pdf

4.李德齊：《香港的工會運動》，《中國勞動科學(xué)》，1997 年第10期。

5.黃安余：《香港工會聯(lián)合會：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》，《工會理論研究》，2011年第1期。

6.汪紅：《關(guān)于香港工聯(lián)會開展工會專業(yè)培訓(xùn)的價值分析》，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2010年第2期。

7.柏寧湘：《對回歸后香港工運發(fā)展趨勢的探討》，《工會理論研究（上海工會管理干部學(xué)院學(xué)報）》，1998年第2期。

8.《香港勞工處2010年統(tǒng)計年報》。