文◎李建國(guó) 張建兵

社會(huì)管理創(chuàng)新背景下加強(qiáng)法治文化建設(shè)思考

文◎李建國(guó)*張建兵**

黨的十七大報(bào)告提出 “全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”［1］依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的根本要求。社會(huì)管理的進(jìn)步依賴文化的發(fā)展，依靠先進(jìn)文化來(lái)加強(qiáng)社會(huì)管理，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。2011年10月18日，中共十七屆六中全會(huì)作出了 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化作出全面部署，將法治國(guó)家基本原理融匯進(jìn)了文化建設(shè)的科學(xué)綱領(lǐng)之中，高度重視為文化建設(shè)提供優(yōu)良的制度環(huán)境，強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的社會(huì)性與人民性。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要弘揚(yáng)法治精神，重視社會(huì)主義法律文化建設(shè)，樹(shù)立依法辦事、守法為榮的風(fēng)尚，使社會(huì)主義法治精神轉(zhuǎn)化為全體人民的實(shí)際行動(dòng)，努力形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍?！保?］作為社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成部分的法治文化，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。筆者擬就在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史條件下，如何推進(jìn)法治文化建設(shè)作一粗淺思考。

一、法治文化內(nèi)涵和基本要求

文化相對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)而言，是人類改造自然和社會(huì)過(guò)程中形成的一種精神產(chǎn)品和精神成果。法治文化是一個(gè)國(guó)家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式。法治文化包含兩個(gè)基本要素：一是理性，即公共治理以承載理性的法律規(guī)則為依據(jù)，這是“依法治國(guó)”、“依法行政”的核心要求，是形式法治的范疇；二是公民性，即公共治理以保障公民尊嚴(yán)、塑造公民身份為目標(biāo)，凸現(xiàn)“公民”的公共意識(shí)和社會(huì)屬性，強(qiáng)化治理過(guò)程的開(kāi)放性、公民參與性和公共責(zé)任性，是實(shí)質(zhì)法治的范疇。社會(huì)主義法治文化的重要內(nèi)容，是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的文化。法律權(quán)利本質(zhì)上是自由意志的集合，是現(xiàn)代民主制度的直接要求。從辯證角度看，法治國(guó)家中沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，權(quán)利、義務(wù)意識(shí)的高度統(tǒng)一才是法治文化的重要內(nèi)容。人民民主權(quán)利在法律賦予的條件下，權(quán)利主體對(duì)于權(quán)利的接受意識(shí)、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)意識(shí)、權(quán)利受侵犯時(shí)的保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)化是法治文化得以弘揚(yáng)的要求。社會(huì)主義法治文化關(guān)于權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)的統(tǒng)一的重要內(nèi)容，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的價(jià)值取向和道德規(guī)范。［3］

二、法治文化建設(shè)對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要意義

著名國(guó)學(xué)大師錢穆老先生曾指出：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決”。［4］文化是法治之源，文化決定法治，有什么樣的文化，就會(huì)有什么樣的法治狀態(tài)。法治文化的熏陶將使公民逐漸養(yǎng)成與法治社會(huì)相適應(yīng)的法治人格。培育社會(huì)主義法治文化是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的必然選擇,對(duì)國(guó)家的政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧具有基礎(chǔ)性和根本性的作用,它不僅為法治國(guó)家建設(shè)起到指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，而且為法治國(guó)家提供精神支撐，是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的當(dāng)務(wù)之急。胡錦濤總書(shū)記指出：“要完善社會(huì)管理的政策法規(guī)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制和管理方式，有效整合社會(huì)管理資源，推動(dòng)社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化?！保?］現(xiàn)代社會(huì)管理是現(xiàn)代文化的重要組成部分，用現(xiàn)代文化的方式使社會(huì)運(yùn)行更加順暢，社會(huì)發(fā)展更加順利，社會(huì)成員生活更加順心，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求。社會(huì)管理的進(jìn)步依賴文化發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，離不開(kāi)文化的發(fā)展與推動(dòng)。法治文化建設(shè)是圍繞著中國(guó)社會(huì)主義法律制度而開(kāi)展的，是對(duì)社會(huì)主義法律的宣傳、是對(duì)社會(huì)主義法治精神的頌揚(yáng)，是對(duì)社會(huì)主義法治理念的倡導(dǎo)，法治文化對(duì)于促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的作用。

（一）法治文化建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起著十分重要的作用。法律是一種行為規(guī)范，法治的目的是要確保社會(huì)公平正義，和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會(huì)歸于和平與安寧。所以他們?cè)谀繕?biāo)上具有根本的一致。任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行的，和諧社會(huì)建設(shè)也離不開(kāi)它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化可以認(rèn)為是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一。尤其是我們的和諧社會(huì)建設(shè)，是現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)，現(xiàn)代社會(huì)的文化、法治文化就必然會(huì)被納入整個(gè)文化的基礎(chǔ)建設(shè)之中。法治文化建設(shè)，它本身就是和諧社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容之一。法治文化滲透性強(qiáng)、效果好，它讓廣大公民在快樂(lè)中受教育，在耳濡目染中受感染，當(dāng)公民和法人在權(quán)利和義務(wù)遇到矛盾的時(shí)候，會(huì)自覺(jué)地加以化解，不會(huì)造成矛盾激化。法治文化在矛盾化解中也會(huì)起著潤(rùn)滑劑的作用，法治文化建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)也具有十分重要的作用。

（二）法治文化建設(shè)對(duì)推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程有著不可替代的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，引導(dǎo)人們按照法治理念和精神，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治生活作出文化判斷。當(dāng)出現(xiàn)立法空白、立法沖突時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化所蘊(yùn)涵的文化判斷力就會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)制度供給的不足，其所負(fù)載的核心價(jià)值、內(nèi)在精神、基本理念，就可以為個(gè)體行為和社會(huì)生活提供指導(dǎo)，解決社會(huì)矛盾沖突，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治化進(jìn)程平穩(wěn)有序推進(jìn)。首先，法治文化是一種理解力。一個(gè)人文化素養(yǎng)的高低對(duì)法的理解往往是不同的，高素質(zhì)文化修養(yǎng)的人對(duì)法的理解更全面、更深刻。其次，法治文化是一種規(guī)范力。文化使人們確立基本的是非觀和價(jià)值觀，使人們知道什么事情可以做，什么事情不可以做，而法律是國(guó)家制定或認(rèn)可的具有特定形式的社會(huì)規(guī)范，是更高程度上的規(guī)范。第三，法治文化是一種推動(dòng)力。人們的每一社會(huì)行為都是在文化的指令下展開(kāi)，法律行為也不例外。法治文化可以幫助人們?cè)诟顚哟紊习盐辗傻囊螅鶕?jù)法治的精神積極地推動(dòng)立法和執(zhí)法走向更高的階段。這對(duì)推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程具有不可替代的作用。

（三）法治文化建設(shè)對(duì)提高全民整體素質(zhì)具有積極作用。普法教育是黨中央根據(jù)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行的由政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的一項(xiàng)重大社會(huì)工程，承擔(dān)著普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導(dǎo)法治行為的重要職責(zé)。法治文化建設(shè)需要普法教育做基礎(chǔ)，沒(méi)有廣大公民法律知識(shí)的普及，法治文化建設(shè)也是無(wú)本之源。法治文化建設(shè)反映著社會(huì)主義先進(jìn)的法律制度，通過(guò)法治文化建設(shè)對(duì)廣大公民進(jìn)行憲法和法律的教育，把廣大干部、公民、青少年培養(yǎng)成學(xué)法懂法模范、守法的好干部、好公民和優(yōu)秀青少年。通過(guò)強(qiáng)有力的法治文化建設(shè)，將提高廣大公民和干部的整體法律知識(shí)水平和法律素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)法治政府、法制社會(huì)和法治城市的建設(shè)。

三、大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

法治文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、復(fù)雜性工作，我們必須充分發(fā)揮法治文化的特殊作用，找準(zhǔn)法治文化建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新之間的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、突破點(diǎn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的文化支撐。

（一）強(qiáng)化普法宣傳教育，培養(yǎng)公民對(duì)法律的崇尚和信仰。社會(huì)管理的對(duì)象應(yīng)是一個(gè)個(gè)具體的社會(huì)成員或一類類的具體的社會(huì)管理對(duì)象群體，各種社會(huì)管理的措施與方法最終都應(yīng)針對(duì)于各個(gè)活生生的有著各自特征的具體管理對(duì)象。具體的人所聯(lián)系的各種社會(huì)關(guān)系的身份，以及這個(gè)人所受的各種信仰和興趣愛(ài)好的影響，綜合形成了這個(gè)具體人的特征。法治文化的重要內(nèi)容就是對(duì)法治的內(nèi)心確認(rèn)、崇尚和信仰。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，必須培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰，對(duì)法律越是信仰，法治實(shí)現(xiàn)的程度就越高。所以，不僅需要加強(qiáng)法治教育，更重要的是形成法治信仰的良好氛圍。形成人民群眾遵從法律、運(yùn)用法律，行政權(quán)力受到有效制衡、約束和限制，一切社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)都以法律為準(zhǔn)繩。

（二）深入開(kāi)展法治實(shí)踐，大力弘揚(yáng)法治精神?！胺ā彼滓憩F(xiàn)出的價(jià)值與功用就在于它的強(qiáng)制力與權(quán)威性，是不存在管理對(duì)象是否主觀主動(dòng)自覺(jué)地就范，而必須無(wú)條件服從這樣一種社會(huì)管理具體方式的必須與落實(shí)。法治文化，最大的文化在于強(qiáng)制力、權(quán)威性與不可挑釁。強(qiáng)化法治文化建設(shè)，塑造法治精神是核心。要引導(dǎo)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為核心的社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，確立和實(shí)現(xiàn)以法律為治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向。把社會(huì)主義法治理念和現(xiàn)代法治思想內(nèi)涵全面落實(shí)到立法、行政、司法、法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到依法執(zhí)政、依法治理、依法辦事的各個(gè)層面，協(xié)調(diào)推動(dòng)法治政府，法治社會(huì)建設(shè)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)陣地建設(shè)，創(chuàng)新法治文化載體。充分運(yùn)用宣傳廣告牌、電子顯示屏、手機(jī)短信等傳播法治信息，做到“法在身邊、與法同行”。加強(qiáng)法治網(wǎng)站以及其他政府網(wǎng)站法治專欄建設(shè)，加強(qiáng)文化館、圖書(shū)館等公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)法治文化的市場(chǎng)運(yùn)作，在辦公場(chǎng)所、機(jī)關(guān)周圍設(shè)置法治名言、警句、格言，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法治意識(shí)，使到他們帶頭學(xué)法、守法，模范依法辦事。讓文化陣地成為社會(huì)管理創(chuàng)新的平臺(tái)和載體。積極鼓勵(lì)和扶持各類社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求，加強(qiáng)人們之間的溝通和交流，拉近人與人之間的距離，增加了解、加深友誼，減少社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）整合各種文化資源，積極培育法治文化。將法治文化建設(shè)與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、環(huán)保文化等全面融合有機(jī)結(jié)合。以文化的力量感染群眾、影響群眾，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)、崇尚文明、崇尚安定，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是推進(jìn)法治文化與機(jī)關(guān)文化有機(jī)融合。著力建設(shè)以“法治、民本、廉政、陽(yáng)光”為核心的政府機(jī)關(guān)法治文化。要強(qiáng)力開(kāi)展法治政府建設(shè)，要加快建立“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)可信、權(quán)責(zé)一致”的法治政府。二是推進(jìn)法治文化與司法法治文化有機(jī)融合。司法機(jī)關(guān)他們的行為在很大程度上會(huì)影響人們對(duì)法律的信仰。要著力建設(shè)以“陽(yáng)光審判、陽(yáng)光檢務(wù)、陽(yáng)光警務(wù)”為核心的司法法治文化，落實(shí)各項(xiàng)惠民措施，將更多信息向當(dāng)事人、人民群眾和社會(huì)公開(kāi)，以公開(kāi)、監(jiān)督和隊(duì)伍素質(zhì)保公正，進(jìn)一步提高司法機(jī)關(guān)公正司法的水平。三是推進(jìn)法治文化與城鄉(xiāng)文化有機(jī)融合，大力推進(jìn)“法律進(jìn)村入戶”工程，著力培養(yǎng)“法律明白人”，努力提高全體村（居）民依法維權(quán)、依法辦事的意識(shí)和能力。

（五）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，營(yíng)造良好法治文化氛圍。不斷拓寬公眾和新聞?shì)浾搶?duì)政府及司法工作的監(jiān)督渠道，保證對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員進(jìn)行有效的權(quán)力制約和監(jiān)督。加大輿論監(jiān)督的力度，保證公共權(quán)力正確行使，促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使手中的權(quán)力，從而強(qiáng)化群眾的法治文化意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，建立權(quán)力制約機(jī)制和反腐保廉機(jī)制，健全執(zhí)法責(zé)任評(píng)議考核制度，制定考評(píng)指標(biāo)，把法治理念和能力納入組織考評(píng)，只有權(quán)力的行使得到了大家的認(rèn)同，才能改善和促進(jìn)和諧的法治環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)良好法治文化氛圍，提升全社會(huì)的法治化水平。

注釋：

［1］胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日第1版。

［2］同上［1］。

［3］蔡愛(ài)平：《以三個(gè)代表的思想推動(dòng)我國(guó)法治文化建設(shè)》，《嶺南學(xué)刊》(哲社版)，2000 年第 5 期。

［4］錢穆：《文化學(xué)大義》，臺(tái)北：臺(tái)灣中正書(shū)局印行，1981版，第 3頁(yè)。

［5］胡錦濤：《扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系——在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年2月20日第1版。

*江蘇省南通市通州區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)、法律碩士［226300］

**江蘇省南通市通州區(qū)人民檢察院專職委員［226300］