文◎王運成

基層檢察院如何把握好參與社會管理創(chuàng)新的切入點

文◎王運成*

社會管理創(chuàng)新是新時期政法機關(guān)“三項重點工作”之一，是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)而作出的重大戰(zhàn)略部署，更是當(dāng)前檢察工作的重中之重，是檢察工作的根本。檢察機關(guān)加強和改進社會管理，積極參與社會管理創(chuàng)新，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。筆者結(jié)合基層檢察工作實際，對基層檢察院如何把握好參與社會管理創(chuàng)新的切入點作一粗淺探析。具體來說，要把握好兩個切入點。

一、從發(fā)揮檢察職能作用切入

基層檢察院參與社會管理創(chuàng)新，首先要立足于全面履行檢察職責(zé)，創(chuàng)新履職理念、方式和方法，提高執(zhí)法水平，更好地以檢察工作調(diào)節(jié)社會關(guān)系，規(guī)制社會秩序。在充分有效地發(fā)揮職能作用，推進社會管理創(chuàng)新的過程中，要突出解決好以下三個問題：

（一）堅持把社會矛盾化解作為檢察工作的主線。社會矛盾化解與社會管理創(chuàng)新，既是一種并列關(guān)系，也可是一種遞進關(guān)系，社會矛盾化解是核心和目的，社會管理創(chuàng)新是方法和載體。社會管理創(chuàng)新是適應(yīng)社會矛盾化解新形勢的必然選擇，化解社會矛盾是現(xiàn)階段社會建設(shè)與管理的主要任務(wù)。定分止?fàn)?、化解矛盾是設(shè)置司法的最基本目的，是司法工作最基本的角色定位，是當(dāng)代司法的基本功能，是一切司法活動的出發(fā)點和歸宿。在司法理念上，要把化解矛盾作為檢察機關(guān)的一項根本任務(wù)和工作主線，引導(dǎo)檢察人員把案結(jié)事了作為一種追求、責(zé)任和使命。在目標(biāo)追求上，要全面把握司法化解社會矛盾的多樣化要求，查明事實，分清是非，公正執(zhí)法，從法律上化解已經(jīng)形成的矛盾；要通過化解已經(jīng)形成的矛盾，恢復(fù)正常關(guān)系，避免和防止產(chǎn)生新的矛盾；要通過執(zhí)法辦案，協(xié)助黨委、政府解決好在推進經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中出現(xiàn)的矛盾。在內(nèi)部機制上，要圍繞更好地化解社會矛盾，進一步健全排查化解社會矛盾機制、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制、釋法說理工作機制、檢調(diào)對接工作機制，積極化解進入司法領(lǐng)域的矛盾和問題，積極參與到社會大調(diào)解中去，維護群眾合法權(quán)益。

（二）通過司法公正來促進社會公正。當(dāng)前的許多社會矛盾，都是源于經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會管理沒有跟上以及由此而產(chǎn)生的社會不公。社會管理創(chuàng)新的重要任務(wù)就是解決社會不公、促進社會公平。只有這樣才能從源頭上減少社會矛盾和不穩(wěn)定因素。公正也是對司法的本質(zhì)要求。公正的司法可以彰顯社會公正，而且從某種意義上說，公正的執(zhí)法辦案會化解矛盾、平息糾紛，不公正的執(zhí)法辦案卻會激化矛盾、制造糾紛。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，必須立足維護司法公正，并以司法公正促進社會公正。

（三）認真貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策。寬嚴(yán)相濟刑事政策的提出反映了我們黨和國家對犯罪治理策略和刑事政策功能認識的深化，即犯罪治理不是一個孤立的問題，而確確實實是一項綜合的社會工程；懲治犯罪只是手段，通過懲治犯罪有效化解社會矛盾、預(yù)防犯罪發(fā)生、促進社會和諧才是目的；刑罰功能的實現(xiàn)不僅在于它的嚴(yán)厲性，而且在于它的確定性和及時性，在于它的不可避免和及時有效。該嚴(yán)則嚴(yán)，主要是充分認識“嚴(yán)”的多層內(nèi)涵，如立法上保持較重的刑罰配置，執(zhí)法上法網(wǎng)嚴(yán)密，司法上嚴(yán)格循法而治等。當(dāng)寬則寬，主要是正確把握從寬的內(nèi)涵與價值、范圍與條件，以及從寬的方式等，對于初犯、偶犯，特別是未成年人等特殊人群，犯罪情節(jié)輕微、有悔罪表現(xiàn)，社會影響不大的犯罪案件，適時啟動刑事和解、附條件不起訴、暫緩起訴等，依法不捕不訴，給予其改過自新的機會。

二、從推動社會管理機制建設(shè)切入

健全的社會管理機制是社會治理的基礎(chǔ)，社會管理創(chuàng)新的重要任務(wù)是完善整合社會管理機制。檢察職能涉及社會生活方方面面，與社會管理機制建設(shè)有密切聯(lián)系。

（一）推動多元化糾紛解決機制建設(shè)。社會矛盾糾紛的產(chǎn)生原因是多樣的，解決矛盾的方式也應(yīng)當(dāng)是多元的。建立多元糾紛解決機制是滿足多元化心理需求、化解多元化的矛盾糾紛的必由之路，也是社會管理創(chuàng)新中非常重要的內(nèi)容。建設(shè)多元糾紛解決機制需要多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)、多方面的共同參與。檢察機關(guān)是解決糾紛的專門機關(guān)，也應(yīng)當(dāng)是多元糾紛解決的主力軍、推動者，要主動爭取黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強與公安、法院、人民調(diào)解組織等部門的聯(lián)系，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、對接、監(jiān)督等機制，推動多元糾紛解決機制的建立和完善。

（二）推動社會矯正機制建設(shè)。完善犯罪矯正機制，加強特殊人群幫教是社會管理創(chuàng)新的重點之一。積極參與社區(qū)矯正工作，加強對特殊人群的幫教管理，既是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是基層檢察院深入推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對于促進公正廉潔執(zhí)法具有重要作用?；鶎訖z察院要積極參與對特殊人群的幫教管理，堅持教育挽救為先，時時處處體現(xiàn)司法的關(guān)懷和社會的溫暖。不斷延伸檢察觸角，通過回訪幫教等方式參與社區(qū)矯正，努力使管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁犯改過自新；通過辦理減刑、假釋案件，少年犯回訪等方式，協(xié)助有關(guān)部門做好社區(qū)矯正人員的安置幫教工作，促進有關(guān)部門和基層組織不斷提高對社區(qū)矯正人員的幫教質(zhì)量，幫助社區(qū)矯正人員更好地融入社會。

（三）加強“虛擬社會”建設(shè)管理?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的發(fā)展是一把雙刃劍，“它既能緩和政治沖突，促進政治穩(wěn)定，但另一方面，如果利用不當(dāng)，也可能激發(fā)政治沖突，解構(gòu)現(xiàn)有的政治秩序”。如何利用好這把雙刃劍，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會對社會發(fā)展的正面效應(yīng)，是社會管理主體應(yīng)該高度重視的問題。作為基層檢察院，一方面可以安排專門人員收集網(wǎng)絡(luò)中的各種違法犯罪現(xiàn)象和信息，督促有關(guān)部門立案、查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。同時充分發(fā)揮批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的顛覆國家政權(quán)、詐騙以及“黃賭毒”等犯罪，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）建立檢察機關(guān)對社會公眾的信任機制。信任是相互的，這種互信機制從經(jīng)濟學(xué)角度看是一種雙邊市場規(guī)律在發(fā)揮作用。檢察機關(guān)要贏得社會信任，首先要通過相應(yīng)制度建設(shè)，給予社會足夠的信任。

1.建立信息公開制度。對于辦案數(shù)據(jù)、涉案罪名、人員分布和發(fā)案狀況的統(tǒng)計分析，以及有關(guān)專項行動辦案情況等信息，可以在一定程度上向社會公開，讓社會公眾了解檢察機關(guān)的職責(zé)任務(wù)與作用發(fā)揮情況。

2.程序公開制度。如可以在公訴環(huán)節(jié)施行三個公開：一是辦案流程公開。二是訴訟文書、證據(jù)形式、強制措施公開。三是辦案環(huán)節(jié)公開，包括受案、分案、審查、退查、起訴等環(huán)節(jié)，依法將有關(guān)情況公開，讓當(dāng)事人或者社會公眾了解檢察機關(guān)的辦案流程和依法履職情況，增強檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。

3.檢察開放日制度。目前，檢察機關(guān)開放日的開放形式，因事項不同、對象不同、時空不同而有所不同。筆者建議，在全國確定法定“檢察開放日”，并且擴大開放對象和范圍，進一步取得社會信任。

總之，社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵豐富而深刻，基層檢察院參與社會管理創(chuàng)新大有可為，但一定要找準(zhǔn)切人點，把握好結(jié)合點，遵循司法規(guī)律，理性恰當(dāng)?shù)亟槿?。只有這樣才能有效地發(fā)揮職能作用，保障社會管理創(chuàng)新有序推進。

*廣東省清遠市清城區(qū)人民檢察院檢察長［511500］