文◎馬洪敏

新形勢(shì)下做好民族地區(qū)基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障工作的思考

文◎馬洪敏*

檢察經(jīng)費(fèi)，是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能所必需的重要基礎(chǔ)條件之一，近幾年來(lái)，隨著《縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)實(shí)施，基層檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍大幅度提高，經(jīng)費(fèi)緊張的狀況得到了有效緩解，但對(duì)于財(cái)政困難、經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，由于基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)力有限，經(jīng)費(fèi)不足、裝備短缺、科技含量低仍然制約著檢察事業(yè)的發(fā)展，筆者結(jié)合會(huì)理縣的實(shí)際情況，對(duì)新形勢(shì)下做好少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀

民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的途徑主要是：年初財(cái)政預(yù)算、年中年底爭(zhēng)取財(cái)政追加、辦案追贓增撥，三條保障途徑受多方制約，前兩者受到財(cái)政狀況的制約，后者受到辦案情況的制約，且沒(méi)有形成制度化、法律化，使檢察保障處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。民族地區(qū)基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括日常公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)兩部分，日常公用經(jīng)費(fèi)，包括辦公費(fèi)、一般設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置和其他費(fèi)用等;業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，包括辦案費(fèi)、裝備費(fèi)、服裝費(fèi)、消耗費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、特約檢察員經(jīng)費(fèi)（包括人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)）和其他業(yè)務(wù)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)一般是由縣財(cái)政根據(jù)部門支出預(yù)算統(tǒng)一按進(jìn)度撥付給檢察院，人員工資由財(cái)政每月直發(fā)，人員經(jīng)費(fèi)具有較大的穩(wěn)定性，但公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況影響較大，地區(qū)差異突出，民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象尤其明顯。

目前，會(huì)理縣檢察院公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是按照川委辦［2006］24號(hào)和涼委辦 ［2007］6號(hào)文即:“原實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于州定公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的，不得降低”的通知精神預(yù)算，2009年至2011年會(huì)理院年初人平公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算分別為2.4萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元，2009年至2011年會(huì)理院人平公用經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出分別為3.3萬(wàn)元、4.2萬(wàn)元、5萬(wàn)元。2009年至2011年人平公用資金缺口分別為0.9萬(wàn)元、1.7萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元，這些資金缺口和檢察改革所要支付的主訴、主辦檢察官的補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢察文化建設(shè)、辦理大要案件、開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)等所需經(jīng)費(fèi)資金缺口，都只能依靠辦案追贓挽損作為追撥辦案經(jīng)費(fèi)或財(cái)政根據(jù)財(cái)力適當(dāng)追加預(yù)算來(lái)彌補(bǔ)，雖然三年來(lái)人平公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了省、州最低保障標(biāo)準(zhǔn)2萬(wàn)元，便隨著檢察工作現(xiàn)代化、規(guī)范化要求越來(lái)越高，基本建設(shè)日益增多，仍存在較大的經(jīng)費(fèi)缺口。

二、基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題

(一)基層檢察機(jī)關(guān)人頭經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障體制辦案經(jīng)費(fèi)是按人頭預(yù)算的，也就是說(shuō)一個(gè)檢察院編制內(nèi)人員的數(shù)量決定了檢察院辦案經(jīng)費(fèi)的多少，比如今年按照上級(jí)院批準(zhǔn)，我院設(shè)立了2個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢察室，人員在現(xiàn)有人員內(nèi)調(diào)整，未增設(shè)人員編制數(shù)，檢察室需要配置的辦公、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、交通工具、辦公用房等自行解決，并未因增設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，再增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這種經(jīng)費(fèi)保障體制忽視了機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作強(qiáng)度、辦案數(shù)量、辦案難度等因素，在經(jīng)費(fèi)保障中的內(nèi)在聯(lián)系，缺乏科學(xué)性。

（二）基層檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)低。各級(jí)地方黨委、政府、財(cái)政習(xí)慣于把檢察機(jī)關(guān)與一般行政機(jī)關(guān)等同，按照一般行政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)確定檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，雖然實(shí)行了最低政法公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)人均2萬(wàn)元，但是這2萬(wàn)元只包括日常辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，對(duì)于辦理大要案件、開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)、檢察人員、司法警察著換裝、購(gòu)置裝備等所需經(jīng)費(fèi)年初未納入預(yù)算，專題報(bào)告后財(cái)政視財(cái)力適當(dāng)追加預(yù)算，或依靠辦案追贓上繳國(guó)庫(kù)后，作為增撥經(jīng)費(fèi)來(lái)解決，顯然不符合“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的原則。

（三）基層檢察機(jī)關(guān)最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。當(dāng)前，犯罪組織化、專業(yè)化、智能化程度明顯提高，手段不斷翻新，流竄作案、跨地域犯罪增加，辦案費(fèi)用也隨之增大，加之少數(shù)民族地區(qū)由于受自然條件和地理位置限制，查辦職務(wù)犯罪案件成本上升，會(huì)理縣2009年以前2萬(wàn)元/件、2010年3萬(wàn)元/件、2011年達(dá)到4萬(wàn)元/件。隨著司法改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建立、社會(huì)管理創(chuàng)新、檢察文化建設(shè)、加大教育培訓(xùn)、開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)等都需要大量檢察經(jīng)費(fèi)的投入，2萬(wàn)元的最低公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開(kāi)展正常工作需要，提高公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和建立逐年遞增機(jī)制迫在眉睫。

（四）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不力?；鶎訖z察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)范圍只包括日常公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，而辦理大要案、交辦案件、突擊性專項(xiàng)工作等經(jīng)費(fèi)財(cái)政年初未納入預(yù)算，地方政府和財(cái)政部門在某種意義上還存在“以收定支、收支掛鉤”的現(xiàn)象，沒(méi)有科學(xué)合理地按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用原則統(tǒng)籌核定，造成將罰沒(méi)款作為彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足的重要來(lái)源，而由于經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，每年基層檢察機(jī)關(guān)考慮較多的是如何尋找經(jīng)費(fèi)的著落，主觀上存在辦案以利益為重的思想。

（五）檢察裝備經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。近幾年中央加大轉(zhuǎn)移支付資金力度，檢察裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改善，但是地方政府、財(cái)政基本沒(méi)有將基層檢察機(jī)關(guān)的裝備購(gòu)置、維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，擠占了大量的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，從會(huì)理縣檢察院的情況看，偵查通訊設(shè)備剛剛起步，技術(shù)及武器械具設(shè)施投入極少，偵查指揮系統(tǒng)、檢調(diào)對(duì)接系統(tǒng)、檢察信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自偵固定審訊系統(tǒng)、檢驗(yàn)鑒定設(shè)備、安全保密防范設(shè)備、訴訟檔案管理等設(shè)備因需要大量的資金，均未配置，而中央轉(zhuǎn)移支付資金及上級(jí)配套資金到位較晚，且裝備經(jīng)費(fèi)必須按照上級(jí)院要求采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行配置，剩余資金才能根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行采購(gòu)，設(shè)備的整體功能得不到發(fā)揮，科技強(qiáng)檢，裝備建設(shè)步履維艱。

三、新形勢(shì)下做好民族地區(qū)基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障工作的幾點(diǎn)思考

（一）建立民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。根據(jù)中央《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》，按照“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的原則，在現(xiàn)有檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立完善與機(jī)構(gòu)設(shè)置、檢察職能特點(diǎn)相適應(yīng)、全覆蓋的基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化權(quán)責(zé)關(guān)系，明確保障渠道，實(shí)行“公用經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、其他經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)”的檢察經(jīng)費(fèi)管理體制。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，并以不低于全省一般性財(cái)政支出增長(zhǎng)的速度逐年增長(zhǎng)。日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力增長(zhǎng)狀況、當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的支出水平、基層檢察機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要隨著業(yè)務(wù)量和辦案（業(yè)務(wù)）成本等因素的增長(zhǎng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。辦案經(jīng)費(fèi)不僅與檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際辦案數(shù)量掛鉤，要根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)大要案、交辦案件費(fèi)用、突出性專項(xiàng)工作等經(jīng)費(fèi)建立保障機(jī)制。

（二）提高民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的基數(shù)。不斷完善和調(diào)整新的少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年增加。在調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障基數(shù)時(shí)，應(yīng)將少數(shù)民族地區(qū)由于受歷史和自然條件的限制，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政自給水平低等因素考慮進(jìn)去，把基層檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與一般行政機(jī)關(guān)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案的特殊性，與檢察實(shí)踐相適應(yīng)。對(duì)日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)、裝備購(gòu)置、維護(hù)的保障標(biāo)準(zhǔn)要分別確定。

（三）抓住機(jī)遇，充分依靠政策，做好預(yù)算編制工作，積極有效地爭(zhēng)取各方支持。編制預(yù)算是經(jīng)費(fèi)保障的中心工作，是爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，也是一項(xiàng)全新、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到很多新的知識(shí)，而且政策性很強(qiáng)，這就要求預(yù)算編制人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，熟練掌握編制方法，根據(jù)川委辦［2006］24號(hào)文件的通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)本院的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行調(diào)查研究，全面掌握本院的人、財(cái)、物等基本情況和業(yè)務(wù)需要，把握財(cái)政改革動(dòng)向，認(rèn)真研究部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等改革措施，適應(yīng)財(cái)政改革要求，遵守《預(yù)算法》的規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，編制出全面、細(xì)化、合理的部門預(yù)算，并提交院辦公會(huì)討論通過(guò)，無(wú)異議后報(bào)出。

（四）建立健全規(guī)章制度，提高財(cái)務(wù)管理水平。基層檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《人民檢察院財(cái)務(wù)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，要逐步推進(jìn)部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，實(shí)行財(cái)務(wù)運(yùn)行內(nèi)部公開(kāi)和定期報(bào)告制度，保證財(cái)務(wù)管理工作的廉潔性和效益性，要堅(jiān)持購(gòu)置和管理兩手抓，開(kāi)源和節(jié)流兩手抓，尤其要抓好經(jīng)費(fèi)和裝備設(shè)施的效益管理，合理使用資金，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成經(jīng)費(fèi)保障工作齊抓共管的局面。民族地區(qū)基層檢察院要把經(jīng)費(fèi)保障工作作為“一把手工程”，對(duì)重大問(wèn)題經(jīng)常研究，一把手直接過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，提高運(yùn)用政策指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障工作的水平，要結(jié)合檢察改革實(shí)踐，大力開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，為做好經(jīng)費(fèi)保障工作創(chuàng)造有利條件，要通過(guò)各種途徑、采取多種方式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政部門匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際困難，對(duì)查辦大要案件所需的辦案經(jīng)費(fèi)，要多請(qǐng)示，及時(shí)申請(qǐng)專項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)，要積極運(yùn)用檢察職能為人民群眾排憂解難，贏得廣大人民群眾和地方黨委、政府的信任和支持，從而爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的有效保障和落實(shí)。

*四川省涼山彝族自治州會(huì)理縣人民檢察院辦公室主任［615100］