地方金融改革的政府責任

□ 文/江玲潔

國家“十二五”規(guī)劃明確提出要完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構(gòu)的風險處置責任。地方政府具有協(xié)調(diào)金融資源配置的動力和處置地方金融風險的天然優(yōu)勢，在培育金融產(chǎn)業(yè)、服務中小企業(yè)、支持小額貸款、推進企業(yè)上市、防范化解地方金融風險等方面發(fā)揮了積極的作用。但由于法律法規(guī)缺失等因素，地方政府在地方金融管理中出現(xiàn)了權(quán)責不明晰、作用不突出等問題，不能完全適應地方金融業(yè)發(fā)展的需要，亟待進一步完善地方政府金融管理體制。

明確地方政府金融管理的原則和著力點。完善地方政府金融管理體制應堅持保護公共利益、促進金融發(fā)展、提高監(jiān)管效率及監(jiān)管獨立性原則。在此基礎上，應將著力點放在以下幾方面：強化協(xié)調(diào)服務職能，為金融機構(gòu)健康有序發(fā)展營造良好的金融生態(tài)環(huán)境；強化金融資源整合功能，提升地方金融機構(gòu)的綜合競爭力，推動金融業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展對接，圍繞政府的中心工作提供金融支持；強化監(jiān)管協(xié)作機制，對金融監(jiān)管部門無法有效覆蓋地區(qū)的中小金融機構(gòu)，探索以委托、授權(quán)等方式，由地方政府代為或雙方合作監(jiān)管，形成條塊結(jié)合的監(jiān)管網(wǎng)絡；強化風險處置責任，健全金融消費者保護機制，逐步建立分工明確、責任主體清晰、可操作性強的風險處置機制和處置程序；強化激勵約束機制，建立健全金融資源服務地方發(fā)展的制度安排，明確地方政府金融管理行為邊界，減少地方政府對地方金融機構(gòu)經(jīng)營業(yè)務的行政干預，合理引導地方政府金融管理行為。

加快推動地方金融改革發(fā)展。地方政府熟悉當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又掌握當?shù)匦姓Y源，在地方金融改革發(fā)展中大有可為。一是抓好服務工作。加強與金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)的溝通交流，建立信息互通平臺和機制，出臺扶持政策，改善金融生態(tài)環(huán)境，防范金融風險，為地方金融體系整體功能的有效發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件。二是加強金融創(chuàng)新。整合地方金融資源，深入推進城商行和農(nóng)信社改革，創(chuàng)新發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，提高金融服務能力。三是引導服務地方經(jīng)濟發(fā)展。樹立大金融觀，做好地方金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局，均衡發(fā)展各類金融組織，為本地經(jīng)濟提供全方位金融服務。四是加快社會信用體系建設。建立健全失信懲戒機制，打擊逃廢金融機構(gòu)債權(quán)等失信行為，建立企業(yè)、個人征信體系，加強輿論引導和監(jiān)管，建立健全地方金融風險防范化解機制。

有效行使地方金融機構(gòu)出資人職能。地方政府作為出資人依法享有對國有資產(chǎn)的占有、收益、使用和支配權(quán)，同時承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。但在實際操作中，存在部分地方政府對出資人監(jiān)管職能認識不深，對地方金融機構(gòu)干部人事、經(jīng)營業(yè)務干預過多，監(jiān)管責任不到位等問題。行使地方金融機構(gòu)出資人職能應做到：注意將出資人監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管等公共監(jiān)管區(qū)別開來，地方政府是從國有資產(chǎn)管理角度出發(fā)，以股東身份對地方金融機構(gòu)行使出資人權(quán)利；金融監(jiān)管部門代表中央政府，根據(jù)相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)行使公共監(jiān)管責任。明確出資人監(jiān)管主體，地方政府指定一個單位代表地方政府行使地方金融機構(gòu)出資人權(quán)利，避免多頭監(jiān)管、“多龍治水”。注重出資人監(jiān)管方式方法，地方政府通過股權(quán)來依法行使出資人職責，避免行政干預金融機構(gòu)日常經(jīng)營事項，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分類，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。

妥善處置各類地方金融風險損失。地方政府應將防范化解地方金融機構(gòu)風險納入地方政府目標考核管理，明確各級地方政府在維護地方金融機構(gòu)自主經(jīng)營、扶持地方金融機構(gòu)發(fā)展，化解地方金融機構(gòu)風險等方面的責任。應運用組織管理手段，加強正面宣傳，落實金融維穩(wěn)責任，加強社會穩(wěn)定建設；運用經(jīng)濟協(xié)調(diào)手段，建立專項金融穩(wěn)定基金，開展金融機構(gòu)資產(chǎn)置換和重組，減少金融機構(gòu)風險損失；運用行政約束和法律強制手段，依照化解風險與打擊金融犯罪相結(jié)合的原則，大力維護金融債權(quán)，確保金融市場秩序。另外，在地方金融機構(gòu)財務重組過程中，地方政府的作用不可代替，如利用地方政府的財政扶持和稅收優(yōu)惠，加強對財務重組的資金支持；利用地方政府搭建平臺，整合資源，通過資產(chǎn)置換、增資擴股、引進境外投資者及地方金融機構(gòu)聯(lián)合等方式，實現(xiàn)地方金融機構(gòu)改造和重組；利用地方政府的威信，減少風險處置糾紛，維護正常的金融秩序，確保財務重組順利實施等。

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