□ 文/朱超

欠發(fā)達地區(qū)擴大民間投資的路徑選擇

□ 文/朱超

近年來，縉云縣在引導民間投資方面作了很大努力，出臺了不少政策措施，引進了稠州、泰隆等商業(yè)銀行，成立了村鎮(zhèn)銀行和多家小額貸款公司等，民間投資快速增長，在固定資產(chǎn)投資中所占份額已是“五分天下有其三”，民間投資在縣域經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。主要表現(xiàn)為：一是總量穩(wěn)中有升?！笆晃濉币詠恚N云民間投資總量從2006年的15.64億元增長到2010年的21.8億元，年均增長8.5%。民間投資在固定資產(chǎn)投資中所占份額保持在65%以上，“十一五”平均占比達69%，成為麗水市“十一五”期間民間投資占固定資產(chǎn)投資比例最高的縣。二是覆蓋行業(yè)廣泛?？N云民間投資涉及面基本覆蓋了國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，投資主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)濟收益率高的行業(yè)，以2010年為例，制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資合計19.5億元，占全縣民間投資的91%。三是投資方式多樣。這其中民營企業(yè)和個體經(jīng)濟自主投資建設為最常見的投資方式，其它許多投資方式尚處于個別項目試點階段。

投資、出口、消費歷來是拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。項目是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強大動力和經(jīng)濟增長點。對于欠發(fā)達的縉云縣來說，在地方財力有限、政府投資能力缺乏的情況下，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，必須下大力氣擴大民間投資，不斷完善民間投資的管理體制、政策扶持、配套服務等方面工作，進一步促進民間投資的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

——轉(zhuǎn)變政府投資職能。在投資領域，要進一步加快政府投資職能的轉(zhuǎn)變，政府投資應由積極介入逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠硪龑?，以及為了國民?jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展或者特殊需要，在特定領域進行投資，最后再適時地退出；要通過市場機制來完成資源的合理配置，逐步加大民間投資比例，充分發(fā)揮政府資金的“四兩撥千斤”作用，盡量節(jié)約政府資金，努力讓民間資本得到充分發(fā)展。

——加大企業(yè)幫扶力度。與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟尚處于初級階段，要進一步加大對企業(yè)的幫扶力度，做大做強民間資本。要成立專門的民間投資管理服務機構，加快出臺完善民間投融資管理的規(guī)范性文件，明確管理主體、職責、權限等，組織專業(yè)人員對民間投融資工作進行調(diào)研、規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和服務；及時為民營企業(yè)提供業(yè)務輔導、信息咨詢、投融資、產(chǎn)權交易、技術支持、對外合作和法律咨詢等方面的服務；專門分析研究和定期發(fā)布與民間投資有關的信息，并從技術、管理和培訓等方面為民營企業(yè)提供支持，以確保民間投資者能夠準確把握和找到合適的投資方向和項目。

——拓寬企業(yè)融資渠道。政府要扮演好企業(yè)與銀行間橋梁的角色，完善銀企對接機制和平臺；要建立和完善為民間投資服務的金融組織體系，繼續(xù)大力引進主要服務中小企業(yè)的銀行；制定適應民間投資特點的貸款政策和管理辦法，創(chuàng)新適合民間投資的金融產(chǎn)品和服務方式。要繼續(xù)完善和發(fā)展為民間投資服務的信用擔保機構和擔保基金，切實解決民營企業(yè)的融資擔保問題；探索設立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，為民營企業(yè)投資新領域提供資金保障。要拓寬融資渠道，完善企業(yè)上市支持政策，鼓勵有條件的民營企業(yè)加快上市；建立健全相關運行監(jiān)管機制，使具備條件的民營企業(yè)運用發(fā)行債券等手段進行直接融資，緩解中小企業(yè)融資困難。此外，要鼓勵民營企業(yè)通過合作、聯(lián)營、參股等辦法吸引縣外內(nèi)資、外資等資金參與欠發(fā)達地區(qū)的項目建設。

——優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要進一步落實鼓勵和支持民間投資的各項財政、稅收優(yōu)惠政策，對國家鼓勵發(fā)展的民間投資項目，通過財政補助、減免稅收、貸款貼息、參股等方式加以支持；要加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、設備更新和技術研發(fā)的財稅支持力度，鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)和設備更新投入；對于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，可規(guī)定在一定期限內(nèi)實行優(yōu)惠稅率、免稅、先征后返等辦法，支持其發(fā)展。要深化行政審批制度改革，全面清理、減少、合并民間投資項目的行政審批事項，嚴格實行核準和備案制，推廣“一條龍”、“一站式”審批服務；要進一步放寬各類個體私營企業(yè)注冊資本和投資方式限制，大力鼓勵和支持民間投資發(fā)展。要切實減輕企業(yè)負擔，規(guī)范與民間投資有關的各類收費項目。

縉云縣發(fā)展和改革局）