寧波市國土資源局 黃紹華 胡曉華

當前國土資源系統(tǒng)政府信息公開存在的問題和對策
——以寧波為例

寧波市國土資源局 黃紹華 胡曉華

政府信息公開工作，是轉(zhuǎn)變政府部門工作作風、促進依法行政、加強黨風廉政建設(shè)、樹立部門良好形象的有力抓手。由于種種原因，當前國土資源系統(tǒng)政府信息公開工作相對來說還存在許多不完善的地方，與群眾的要求還有很大差距。筆者結(jié)合自身工作實際，分析有關(guān)情況供各地參考。

一、基本情況和主要做法

近年來，寧波市國土資源局按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，認真做好政府信息公開工作，以公開促規(guī)范、以公開樹形象，努力保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。今年截至9月底，局本級共主動公開各類政府信息5104條，受理依申請公開政府信息25件。認真做好網(wǎng)上輿情引導(dǎo)工作，共處理網(wǎng)上輿情178條，對群眾網(wǎng)上留言做到“件件有反饋，事事有回音”。市局先后被國土資源部信息化工作辦公室評為“2011年度市級國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”（連續(xù)六年獲此殊榮）、被省廳評為“2011年度浙江省國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”（自省廳實行排名以來，一直位列前位），門戶網(wǎng)站被市政府評為“2011年度寧波市政府系統(tǒng)優(yōu)秀網(wǎng)站”。主要做法是：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化政府信息公開工作組織保障

一是健全工作機構(gòu)。我局非常重視政府信息公開工作，局分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常專題聽取工作匯報。為落實職責，我局專門明確了辦公室為牽頭單位，各處（室，局）、事業(yè)單位主要負責人為本單位政府信息公開負責人，下設(shè)一名具體經(jīng)辦人員，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)體系，較好地形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，處室領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門協(xié)調(diào)配合抓的工作網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進政府信息公開工作正常開展。

二是完善工作機制。我局先后印發(fā)了《關(guān)于做好政府信息公開前審查工作的通知》、《關(guān)于進一步做好政府信息公開有關(guān)工作的通知》等制度規(guī)定，逐步規(guī)范政府信息公開的目錄、內(nèi)容、途徑、流程和部門職責。特別是今年，根據(jù)實際情況，對2008年施行的政府信息公開目錄進行了重新修訂和完善，并對政府信息公開相關(guān)工作、信息申請受理等事宜進行規(guī)范，推動政府信息公開工作順利進行。

三是強化平臺建設(shè)。近年來，我局積極順應(yīng)社會發(fā)展潮流，一直將局門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的主陣地，切實加強建設(shè)。幾年來，我局多次對局門戶網(wǎng)站進行改版升級，不斷改進和完善局門戶網(wǎng)站建設(shè)，在“國土動態(tài)、政務(wù)公開、服務(wù)大廳、互動交流”四大板塊的基礎(chǔ)上進行進一步改版升級，更好的實現(xiàn)了通過局網(wǎng)站發(fā)布信息和通過網(wǎng)站提供公眾服務(wù)。同時，加強政務(wù)微博建設(shè)，暢通公開渠道。

2、規(guī)范操作，積極推進政府信息公開工作

一是積極做好信息保密審查工作。嚴格按照有關(guān)規(guī)定，加強對政府信息公開保密審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府信息公開保密審查機制，強化各類信息的審核。特別是，我局規(guī)定和文件審核簽發(fā)環(huán)節(jié)時，各業(yè)務(wù)處室負責人和分管局領(lǐng)導(dǎo)需對文件信息公開方式進行審核，未經(jīng)審核和明確信息公開方式的文件一律不得發(fā)文，確保政府信息公開保密審查工作落實到位。

二是加大政府信息主動公開工作的力度。嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，根據(jù)公開目錄明確的信息類別及責任要求，積極做好政府信息公開的發(fā)布工作，進一步擴大政府信息公開的內(nèi)容范圍。同時，密切關(guān)注和跟蹤工作進展情況，及時更新信息內(nèi)容，確保政府信息公開的準確性、時效性、權(quán)威性、完整性和安全性。

三是做好群眾申請回復(fù)工作。明確依申請公開政府信息受理部門為辦公室，各相關(guān)處（室、局）、事業(yè)單位為具體承辦部門。受理部門收到群眾申請后，認真審核，能馬上回復(fù)的要馬上回復(fù)。不能馬上回復(fù)的，要及時分解和落實任務(wù)。具體承辦部門承辦后抓緊辦理，提出具體回復(fù)意見，報經(jīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報受理單位，由受理單位統(tǒng)一回復(fù)。

3、強化監(jiān)管，確保政府信息公開工作落實到位

一是加強工作督查。今年來，我局將政府信息公開工作作為督查工作的一項重要內(nèi)容，定期進行工作進展情況通報，督促各地抓好落實。

二是強化工作考核。建立健全工作考核辦法，強化工作考核，考核結(jié)果納入年終工作目標考核。

三是強化責任追究。對沒有按要求及時制作和發(fā)布政府信息的，沒有按要求認真做好信息回復(fù)的單位和具體責任人進行通報，引發(fā)負面影響的由監(jiān)察室進行責任追究。

二、存在的問題及原因

一是主動公開的政府信息難以把握。一方面，政府信息公開工作雖然已歷經(jīng)4年，但許多相關(guān)政策還不夠完善，僅國土資源系統(tǒng)政府信息公開目錄內(nèi)容離群眾要求還有很大差距。有些信息是人民群眾想知道的，但依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)又只能部分公開，宣傳解釋的工作難度大，特別是個別應(yīng)予公開或不予公開的信息定性尺度難以把握。另一方面，部分同志習(xí)慣于老思想，對政府信息公開工作重要性的認識還不夠，執(zhí)政為民理念不夠強，認為主動公開信息后容易引發(fā)群眾訴訟，怕麻煩。

二是政府信息公開的更新還不夠及時性。政府信息涉及面多量大，動態(tài)性強，又是一項全新的工作，加上我局人員編制較少，各部門工作任務(wù)繁重且雜，難以落實人員專職從事信息公開工作。目前，我局各部門只能采取兼職辦法落實此項工作，有時信息更新的及時性難以保證，辦公室對各部門信息公開情況開展常態(tài)督促檢查的壓力較大。

三是依申請公開逐年增多，且呈信訪化態(tài)勢。今年至9月底，市局本級受理依申請公開政府信息25件，而去年全年才7件，數(shù)量大大增加的同時，信息公開難度越來越大。很多申請的信息公開背后牽扯的是信訪或復(fù)議、訴訟。今年市本級信息公開引起的復(fù)議、訴訟一共5件，而全大市范圍內(nèi)則有11件，占總的復(fù)議、訴訟量的26%，無論數(shù)量還是占比都比往年有大幅度上升。究其原因，主要是政府一些具體行政行為存在瑕疵，群眾要求公開的政府信息缺失或者擔心公開會產(chǎn)生負面影響。

四是部門合力還不夠。相關(guān)處室和分局對群眾申請信息答復(fù)不夠謹慎，把關(guān)不嚴。國土資源系統(tǒng)為垂直管理單位，市局與各分局政府信息公開工作是捆綁在一起的，如果分局在政府信息公開方面處理不當，市局要為其“埋單”。如今年我局受理的薛某某案，相關(guān)資料全在分局，可分局不提供，市局無法答復(fù)，最終導(dǎo)致申請人行政訴訟市局敗訴。

三、下步工作對策

一是要進一步強化思想認識。推進政府信息公開，是人民政府的本質(zhì)要求，是建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是保障人民群眾知情、參與、監(jiān)督和表達權(quán)的重要渠道。信息公開工作做得好壞，直接影響國土資源部門的社會形象。因此各部門務(wù)必高度重視，切實提升對推進政府信息公開工作重要性的認識，進一步增強責任心，緊緊圍繞中心工作，堅持以公開為原則、不公開為例外，進一步加強《政府信息公開條例》的貫徹落實，扎實、深入地推進政府信息公開各項工作。同時，要切實“走出去、請進來”，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位做法，加強對各地、各部門信息公開工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，不斷提高工作人員的政策水平和工作能力。

二是要進一步明確責任分工。要進一步完善相關(guān)制度和操作流程，建議明確處室職能分工：辦公室負責依申請信息公開的受理、公開、督辦，牽頭負責信息公開政策調(diào)研；法制局負責依申請信息公開法律評估，牽頭辦理信息公開涉及復(fù)議、訴訟案子；監(jiān)察室協(xié)助辦公室開展督辦工作，負責查處其中涉及的欺報、瞞報等違紀行為；信息中心負責網(wǎng)站建設(shè)，以及主動公開政府信息的公開工作；各處（室、局）、事業(yè)單位負責向信息中心提供主動公開的政府信息，并向辦公室提供依申請公開的相關(guān)信息。同時，明確市局與分局職能分工，鑒于垂直管理體制，市局與分局之間要做到“互通信息、互相補臺”，不論哪一級收到信息公開申請，如涉及對方職能，要第一時間轉(zhuǎn)辦移交，注明受理時間和完成時間。要遵循“誰受理、誰答復(fù)”的原則，杜絕接受移交的單位擅自答復(fù)。分局受理的，一律以市局名義答復(fù)，并抄報市局；市局受理的，如屬分局職能范圍，也要通過內(nèi)部流程向分局收集資料，以市局名義答復(fù)，并抄送分局。

三是要進一步加強考核獎懲。對信息公開情況建議每季度督察通報一次，及時公布一些典型案例。同時在年度考核中，增加對各部門政府信息公開工作的考核分值權(quán)重，對因信息公開工作造成惡劣影響的部門負責人和直接責任人員實行一票否決，取消年底評優(yōu)資格。