文◎谷卓藝

個案預防“四步工作法”

文◎谷卓藝*

一、適時介入，分析案情

一是在查辦職務犯罪案件時，在詢問、收集證據(jù)過程中，注意了解犯罪嫌疑人的主客觀致罪因素，查找發(fā)案單位在制度上的漏洞，使偵查環(huán)節(jié)就想預防。二是查辦以下案件時，經主管領導批準，預防人員提前介入，掌握第一手材料，懲防同步。三是對未達到立案標準、未構成犯罪的輕微違法案件，要將違法人員及其單位信息及時移交預防部門，由預防部門將其納入預防機制，及時消除職務犯罪隱患。

二、深入調研，找準癥結

一是根據(jù)自偵部門移交、反饋的信息資料，及時研究預防計劃、措施，突出個案預防的針對性、時效性。二是對典型案件，預防部門與自偵部門共同進行分析、研討，找準發(fā)案原因、環(huán)節(jié)、作案手段等，剖析其反映出來的問題、特點，找出其規(guī)律，預防此類案件的發(fā)生。

三、互相配合，提出建議

一是由預防部門發(fā)出。自偵部門與預防部門一起組織實施，偵查部門負責分析發(fā)案原因、制訂整改措施；預防部門負責制定個案預防計劃、起草檢察建議。二是實行歸口管理。由預防部門負責檢察建議書的印發(fā)、案后法制教育、建立個案預防檔案等。

四、及時回訪，敦促整改

為確保檢察建議落到實處，收到實效，我們堅持以下作法：一是回訪考察。自偵部門與預防部門一起，對發(fā)案單位的整改工作進行回訪考察，敦促檢察建議的落實。二是與發(fā)案單位領導、群眾、有關人員進行座談，深入分析案發(fā)原因，查找漏洞，協(xié)助發(fā)案單位整章建制。并視情況在發(fā)案單位進行以案說法，開展警示教育。

通過“四步工作法”，我們不僅使個案預防工作有章可循，而且規(guī)范了檢察建議的提出，確保了檢察建議的落實，收到了顯著效果。如郭某等人貪污案。

天津市薊縣人民檢察院反貪局2010年1月辦理了原薊縣某鎮(zhèn)干部郭某等貪污一案。經查，2006年12月，在縣政府征地過程中，犯罪嫌疑人郭某等三人負責登記土地丈量工作，政府通過三人所登記的丈量表上的數(shù)據(jù)，按每畝20000元給被征用土地的村民補償。在丈量表登記完成后，其三人采用涂改數(shù)據(jù)的方法，騙取土地補償款27280元后俵分。

鑒于我縣社會主義新農村建設正在深入開展，加之重點工程多、資金多、占地多，政府征地任務大的特點，偵查終結后，我院職務犯罪預防部門與自偵部門一起，結合案情，積極開展調研，挖掘發(fā)案原因，從政府征地中人員組成、土地丈量、登記、統(tǒng)計、補償款發(fā)放等環(huán)節(jié)中查找漏洞；與當?shù)攸h委政府領導、主管干部、以及村民座談，探討如何做好此項工作的方法、措施。在此基礎上，制訂針對實際問題、操作性強的檢察建議，及時發(fā)至發(fā)案單位。

發(fā)案單位十分重視，及時召開鎮(zhèn)黨委、政府領導班子會議，對照檢察建議，逐條研究整改措施，認真進行整改。一是召開全鎮(zhèn)機關干部、村兩委班子成員大會，開展法制教育；結合所發(fā)生的案例，進行警示教育。二是明確每周四下午為機關干部學習日，學習法律法規(guī)和黨風廉政建設規(guī)定，增強廉潔自律意識。三是完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。四是強化制約機制，加強監(jiān)督檢查。

檢察建議發(fā)出后，預防部門與辦案部門及時進行了案件回訪，與發(fā)案單位一起完善制度，督促落實。

縣人大在檢查工作中，對檢察機關及鎮(zhèn)黨委政府對此案的重視予以充分肯定，認為在當前薊縣工程項目多、政府征地任務大的情況下，此檢察建議對全縣的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定具有指導意義和示范作用?？h人大常委會主任張景陽批示：“此建議很好。請轉發(fā)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，認真學習，預防犯罪，杜絕此類案件發(fā)生，以維護社會穩(wěn)定?！笨h人大將此檢察建議及主任張景陽的批示印發(fā)至全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣土地局，要求學習借鑒，預防此類問題的發(fā)生。

此檢察建議，發(fā)現(xiàn)問題、分析發(fā)案原因準確，建議明確，措施具體、嚴密、可行，針對性強。發(fā)案單位開展警示教育和整改及時、效果顯著?？h人大給予了充分肯定，并及時印發(fā)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門落實，收到了良好的法律效果和社會效果。

*天津市薊縣人民檢察院［301900］