文◎馮興吾 朱傳林

基層院檢委會(huì)工作實(shí)踐與思考

文◎馮興吾*朱傳林*

一、基本做法

第一，檢察委員會(huì)提出了“三確定三細(xì)化”工作原則。

三確定：即確定檢察委員會(huì)召開時(shí)間為每月25日，遇有特殊情況順延；確定討論議題的送發(fā)時(shí)間，即在檢察委員會(huì)召開五日前（每月20日前），由檢察委員會(huì)辦公室將所要討論的議題及相關(guān)材料從內(nèi)網(wǎng)發(fā)給全體委員；確定科室提交議題時(shí)間，各科室應(yīng)當(dāng)在檢委會(huì)辦公室向委員送發(fā)討論材料前3日前（每月17日前），將需要提交討論的議題報(bào)檢委會(huì)辦公室審查。

三細(xì)化：即細(xì)化提交檢委會(huì)討論議題的文書（審議稿）制作；細(xì)化檢委會(huì)委員的表決方式，采取記名的方式進(jìn)行投票表決，實(shí)行一事（案）一票制；細(xì)化決定的執(zhí)行，檢委會(huì)辦公室根據(jù)會(huì)議的決定，向提交檢委會(huì)討論議題的部門送發(fā)執(zhí)行通知書和執(zhí)行情況反饋表，在執(zhí)行完畢后，將反饋表和相關(guān)法律文書（文件）送檢委會(huì)辦公室備案。

第二，加強(qiáng)調(diào)研，改進(jìn)工作方法。為了增強(qiáng)檢察委員會(huì)決策機(jī)構(gòu)的作用，貫徹落實(shí)好《“十二五”檢察發(fā)展規(guī)劃綱要》和黨的十七屆六中全會(huì)精神，2011年10月份，檢察委員會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議討論通過了《貫徹落實(shí)＜“十二五”檢察發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見》，擬定了《檢委會(huì)議事時(shí)間安排表》，決定從12月份開始，每月討論一個(gè)科室提交的專門問題，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)對(duì)各項(xiàng)檢察工作的指導(dǎo)作用。

第三，專家咨詢，提供決策依據(jù)。郎溪縣人民檢察院充分利用南京大學(xué)法學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、高檢院理論研究所等人才資源，針對(duì)拿不準(zhǔn)，看不清的復(fù)雜疑難案件，事先將相關(guān)材料發(fā)給專家，請(qǐng)他們?yōu)榘讣鞍衙}”，提出咨詢意見，為案件定性、處理提供了科學(xué)的理論依據(jù)。如，該院在辦理一件非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)案時(shí)，專門向幾位專家進(jìn)行咨詢，為案件最終處理提供了有力的理論依據(jù)。

二、幾點(diǎn)思考

第一，設(shè)立機(jī)構(gòu)配備人員，推進(jìn)檢委會(huì)工作開展。目前，多數(shù)基層院因人員不足等因素，檢察委員會(huì)辦公室工作由院辦公室代做，嚴(yán)重制約了檢察委員會(huì)工作的開展。對(duì)此，有條件的基層院應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，并配備人員；設(shè)立研究室的，由于同時(shí)要承擔(dān)調(diào)研、檢委會(huì)及檢察官協(xié)會(huì)等諸多工作任務(wù)，一定要配好人員，配足人員；沒有條件成立檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的基層院，也應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，保證檢察委員會(huì)工作順利推進(jìn)。

第二，規(guī)范議題審查程序，提高檢委辦工作效率。一般情況下，檢委會(huì)辦公室對(duì)議題審查后，認(rèn)為需要提交檢委會(huì)討論的，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。如果檢委會(huì)辦公室審查后，認(rèn)為沒有必要提交檢委會(huì)討論，該如何辦？檢察長(zhǎng)認(rèn)為不需要提交檢委會(huì)討論的，檢委會(huì)辦公室應(yīng)該向提請(qǐng)討論的科室發(fā)一個(gè)什么文書？這些都沒有明確規(guī)定。對(duì)此，上級(jí)院應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加細(xì)化的操作性較強(qiáng)的辦法，建立統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

第三，聘請(qǐng)專家咨詢委員，增強(qiáng)檢委會(huì)議案質(zhì)量?；鶎訖z察院對(duì)于聘請(qǐng)專家咨詢委員工作普遍不夠重視，其原因主要有二。其一，認(rèn)為沒有必要。因?yàn)榛鶎釉恨k理疑難復(fù)雜案件較少，即便在基層院檢委會(huì)上解決不了，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)院討論。其二，聘請(qǐng)專家咨詢委員難。專家咨詢委員都必須具備一定的條件，在基層很難聘請(qǐng)到此類專家。對(duì)此，建議以市院為單位，統(tǒng)一聘請(qǐng)專家咨詢委員，包括法律、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)等類別的專家，共享多方面的人才資源，為檢委會(huì)議案提供咨詢。

第四，實(shí)行網(wǎng)上辦公機(jī)制，提高檢委會(huì)議事效率。當(dāng)前，基層院信息化設(shè)備已經(jīng)配置，工作人員計(jì)算機(jī)操作水平已經(jīng)基本掌握，檢察委員會(huì)辦公也應(yīng)當(dāng)實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制。一是可以為檢委會(huì)委員提供更多的時(shí)間精力閱讀分析所要討論的議題，提高議事效率。二是可以讓檢委會(huì)委員有充足的時(shí)間去查閱相關(guān)資料，提高議事質(zhì)量。

第五，推行工作考核機(jī)制，激發(fā)基層院檢委會(huì)建設(shè)。基層檢委會(huì)工作普遍開展的不夠好，原因是多方面的，但是，其中重要的原因之一就是對(duì)檢委會(huì)沒有實(shí)行考核制，工作沒有壓力，也就沒有動(dòng)力。檢察委員會(huì)工作是檢察院整體工作的一個(gè)重要組成部分，也應(yīng)對(duì)此項(xiàng)工作實(shí)行考核制，引導(dǎo)基層院規(guī)范檢察委員會(huì)工作，為推動(dòng)基層院建設(shè)最大限度地發(fā)揮檢察委員會(huì)這一決策機(jī)構(gòu)的作用。

*安徽省郎溪縣人民檢察院［242100］